[摘? ?要]執(zhí)政黨的生存與發(fā)展離不開特定的社會環(huán)境，其作為社會政治組織帶有明顯的政治屬性，同時具有社會工具性作用，執(zhí)政黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力具有主導(dǎo)性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、目標(biāo)性等基本特征。新時代應(yīng)從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本方向、增強黨的社會整合能力建設(shè)的任務(wù)導(dǎo)向、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的價值取向、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵指向加強我們黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升黨引領(lǐng)社會發(fā)展的能力和水平。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);執(zhí)政黨與社會;黨的領(lǐng)導(dǎo)力;執(zhí)政能力

中圖分類號： D26? ? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）03-0011-06

社會孕育著政黨的生存發(fā)展環(huán)境，政黨在履行其政治職能的同時，必須履行必要的社會職能，在服務(wù)社會發(fā)展中彰顯價值，提升引領(lǐng)社會發(fā)展的能力。對于我們黨而言，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，新時代加強黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是踐行我們黨的初心使命、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

一、執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵

為了實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政使命，執(zhí)政黨在履行政治職能、肩負(fù)政治任務(wù)的同時，必然地與社會保持著緊密接觸，發(fā)揮社會工具性作用，執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力在本質(zhì)上體現(xiàn)為執(zhí)政黨對社會的影響力。

（一）執(zhí)政黨的政治屬性與社會工具性作用

政黨是特定的階級、階層和集團為了共同利益與目標(biāo)建立起來的政治組織。階級性是政黨的根本屬性，政黨由哪些人組成以及代表哪些人利益成為判定政黨政治屬性的主要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中論述無產(chǎn)階級政黨的階級屬性與歷史使命時強調(diào)：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵1]（P413）執(zhí)政黨作為一種政治權(quán)力的組織機構(gòu)，在國家與社會之間發(fā)揮鏈環(huán)作用，具有維護自身生存與實現(xiàn)自我價值所具有的政治統(tǒng)御力和政治干預(yù)力。執(zhí)政黨在國家政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，決定著政黨權(quán)力對國家權(quán)力具有強烈的滲透性。因而，執(zhí)政黨天然地帶有政治屬性，表現(xiàn)為履行政治職能，作為實現(xiàn)政治任務(wù)的工具而存在，服務(wù)并服從于黨的歷史任務(wù)。

恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”[2]（P187）政黨與國家政權(quán)緊密聯(lián)系，又不同于國家，從本質(zhì)上講政黨作為一種社會政治組織，是社會的一部分而非國家權(quán)力機關(guān)的一部分。鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵3]（P217-218）在這里，鄧小平就是從政黨的社會工具性作用角度闡述無產(chǎn)階級政黨的歷史使命這個重大命題。執(zhí)政黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)活動，必須扎根于社會的土壤，汲取社會資源，充分履行其社會職能，而非脫離社會孤立存在。政黨既是政治的，也應(yīng)是社會的;既具有政治屬性，也天然具有社會工具性作用，政黨的政治目標(biāo)在本質(zhì)上反映的就是一定的社會關(guān)系，既要對社會做出反應(yīng)，也要對社會施加控制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力

《布萊克威爾政治學(xué)百科全書》將“領(lǐng)導(dǎo)”概念界定為：“領(lǐng)導(dǎo)，意指一個人或幾個人勸使某個集團采取一種特定政策方針的力量?！薄八诮y(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間構(gòu)成一種使普通的解釋屢屢落空的紐帶”[4]（P400）。可見，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)主體對領(lǐng)導(dǎo)客體的一種影響活動，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者基于共同價值與愿景追求而生成的互動關(guān)系，明顯區(qū)別于管理活動中管理者與被管理者的被動關(guān)系。

關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)力”的研究最早出現(xiàn)于管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科之中，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒的《科學(xué)管理原理》奠定了管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)驗管理研究向科學(xué)管理研究提供了理論基礎(chǔ)。至于何為領(lǐng)導(dǎo)力，目前學(xué)界尚未有統(tǒng)一界定。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力涉及領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等基本要素，從本質(zhì)上表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和吸引力，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響力以及被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同與服從。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)力獲取不是靠傳統(tǒng)時代的引誘（“胡蘿卜”）或威脅（“大棒”），而是依靠自身的吸引力，就一個團體組織而言，更多依靠自身“軟實力”實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力，“軟實力是民主政治的主要手段。這種引導(dǎo)他人喜好的能力通常與某種無形資產(chǎn)聯(lián)系在一起，比如，富有魅力的人格、文化、政治價值觀和制度，以及那些在他人眼里具有合法性和道德權(quán)威的政策等”，“‘胡蘿卜和‘大棒不是為達到目的的首要選項”[5]（P9）。

執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力是區(qū)別于個體的組織領(lǐng)導(dǎo)力，著重體現(xiàn)為執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展方向、維系社會秩序和諧、實現(xiàn)執(zhí)政黨奮斗目標(biāo)的能力。執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵應(yīng)從四個方面把握。

第一，特定的時空環(huán)境規(guī)定著執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的實施范圍。從時間上看，環(huán)境差異性使得政黨在不同時期引領(lǐng)社會發(fā)展的方式帶有差異性。為了實現(xiàn)打破一個舊世界、建設(shè)一個新政權(quán)的革命目標(biāo)，革命戰(zhàn)爭時期我們黨主要采取以暴力斗爭的方式實現(xiàn)奪取國家政權(quán)。新中國成立后，黨的執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動要求其以法律、制度等形式鞏固政權(quán)并引領(lǐng)社會發(fā)展。從空間上看，政黨活動形式受到所在國家制度的影響，國家間的差異性帶來政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動差異性，影響人們對政黨的選擇與認(rèn)同。執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)內(nèi)在要求其增強對內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)能力，能夠靈活應(yīng)對時空環(huán)境的變化挑戰(zhàn)。

第二，執(zhí)政黨與社會的雙向互動規(guī)定著執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在本質(zhì)。在執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展過程中，執(zhí)政黨與社會的雙向互動構(gòu)成政黨政治的基本關(guān)系。執(zhí)政黨唯有盡可能制定反映社會發(fā)展需要和符合社會民意的公共政策，才會擁有社會廣泛支持的民意基礎(chǔ)，獲取執(zhí)政合法性資源和牢固執(zhí)掌國家權(quán)力。執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)有賴于執(zhí)政黨與社會相互作用產(chǎn)生的互動合力。一方面，執(zhí)政黨需要動員、說服和激勵社會貫徹其意志，認(rèn)同與支持其價值理念、執(zhí)政主張，以幫助其實現(xiàn)奮斗目標(biāo);另一方面，為維護和實現(xiàn)社會整體利益，社會需要執(zhí)政黨充當(dāng)其利益“代言人”，促使社會公共利益得以實現(xiàn)。

第三，價值觀的協(xié)同一致性規(guī)定著執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力實現(xiàn)的基本方向。領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)在于影響力，執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力之所以能夠產(chǎn)生，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨對社會發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響力。執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)不是依靠執(zhí)政黨強行施加于社會之上，而是依賴執(zhí)政黨的價值理念、目標(biāo)愿景契合社會發(fā)展需要產(chǎn)生的影響力。正因如此，共存于領(lǐng)導(dǎo)活動中的執(zhí)政黨與社會，彼此擁有相同或相近的目標(biāo)愿景與價值觀，能夠避免目標(biāo)差異造成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動失效，最大限度地減少執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展的阻力因素。

第四，厘清與執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政黨社會管理能力、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式相關(guān)概念的區(qū)別，有助于進一步認(rèn)識執(zhí)政黨與社會的關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)政黨對社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。其一，厘清執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)系。執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)能力側(cè)重強調(diào)執(zhí)政黨應(yīng)具備的有效領(lǐng)導(dǎo)社會的基本素質(zhì)，執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力則強調(diào)執(zhí)政黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)能力付諸領(lǐng)導(dǎo)實踐的活動，側(cè)重解決“實然”問題而非“應(yīng)然”問題。其二，厘清執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政黨社會管理能力的關(guān)系。管理側(cè)重秩序維護，領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重目標(biāo)設(shè)定與愿景達成，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是指對國家政治生活、對社會發(fā)展方向和目標(biāo)的引導(dǎo)。對于不同層級的社會需求，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式是不同的。而管理一般指對具體過程的組織和指揮”[6]（P65-66）。其三，厘清執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系?！邦I(lǐng)導(dǎo)”側(cè)重于以合作方式保持與社會的聯(lián)系，通過對社會的引領(lǐng)實現(xiàn)共同愿景與目標(biāo);而“執(zhí)政”指掌握和行使國家政治權(quán)力的行為，多在國家政權(quán)活動領(lǐng)域發(fā)生作用。

二、執(zhí)政黨社會領(lǐng)導(dǎo)力的基本特征

政黨是現(xiàn)代國家的核心支柱，是現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)動者，構(gòu)成民主政治運行最為重要的力量。執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展是在堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，促進執(zhí)政黨與社會的雙向互動，進而推動社會整體發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)活動，呈現(xiàn)出主導(dǎo)性、動態(tài)性、系統(tǒng)性和目標(biāo)性等特征。

（一）主導(dǎo)性

從政黨與社會的關(guān)系考察，社會發(fā)展要想擺脫自身的自發(fā)性與盲目性的缺陷與不足，需要政黨這種核心政治力量發(fā)揮引領(lǐng)作用;政黨實現(xiàn)自身政治綱領(lǐng)與完成政治使命，對社會資源和社會基礎(chǔ)有著高度依賴，作為社會一部分而存在的政黨對直接聯(lián)系社會、服務(wù)社會也有著強烈要求。因此，社會發(fā)展的自身要求與政黨發(fā)展的自身需求，共同決定著政黨作為影響社會發(fā)展的一支重要政治力量。對于掌握政權(quán)和主導(dǎo)國家政策的執(zhí)政黨而言，其權(quán)力是由社會所賦予的，服從并服務(wù)于社會發(fā)展需要是執(zhí)政黨生存發(fā)展的必由之路。為此，執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展過程中推崇政治主導(dǎo)型權(quán)力，以尋求政治合法性資源，爭取社會對其執(zhí)政績效的認(rèn)同與支持。與革命黨相比，執(zhí)政黨旨在協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，化解各種社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會整體進步，更多充當(dāng)“整合的工具”而非“沖突的力量”。黨的十九大報告強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，是對近代以來中國社會歷史發(fā)展經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)、新時代中國特色社會主義發(fā)展正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上做出的正確政治論斷。從歷史維度看，在主導(dǎo)中國社會發(fā)展方面，我們黨具有其他任何社會治理主體無法比擬的政治優(yōu)勢，在長期革命、建設(shè)與改革實踐中積累了足夠的社會資源并擁有了強大的社會基礎(chǔ)。從現(xiàn)實維度看，黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，黨的管黨治黨能力與黨的治國理政能力密切相關(guān)，要求必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實現(xiàn)黨有效主導(dǎo)社會發(fā)展，形成黨與社會的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

（二）動態(tài)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的時空范圍內(nèi)進行的，執(zhí)政黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力與特定時期黨所處環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)緊密相連。從普遍意義上講，時間和空間共同決定著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動的情境狀態(tài)，相同時期的不同政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動與同一政黨不同時期的領(lǐng)導(dǎo)活動必然呈現(xiàn)一定的差異性。對我們黨而言，在作為革命黨與執(zhí)政黨的不同時期，黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)方式不盡相同。作為革命黨時，我們黨主張以暴力斗爭的方式推翻當(dāng)時的政治統(tǒng)治，對現(xiàn)有制度表示懷疑并缺乏信心，制造對當(dāng)時執(zhí)政黨不利的現(xiàn)實性沖突，此種對現(xiàn)實社會合法性的撤銷最終指向獲取稀有權(quán)力資源、實現(xiàn)奪取國家政權(quán)的政治目標(biāo)。執(zhí)政以后，執(zhí)政黨盡可能地減少社會沖突的破壞性，除了在全社會弘揚其基本價值觀、盡最大努力協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、想方設(shè)法履行其整合功能外，還一貫注重政黨自身的發(fā)展、變革與完善，以增強對新環(huán)境新變化的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力。從空間來看，任何政黨都生存發(fā)展于特定的國家與社會之中，必然受到特定的國家與社會環(huán)境的制約與影響，為此，不同國家的政黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)方式必定帶有差異性。

（三）系統(tǒng)性

在政治生活中，“一個社會中的政治互動構(gòu)成了一個行為系統(tǒng)”[7]（P21）。執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展總是在一定的政治系統(tǒng)內(nèi)進行，而非在獨立的空間內(nèi)完成的自主性活動。在民主政治時代，國家、政黨、社會構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大主體力量。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力實現(xiàn)所依賴的政治決策需要通盤考量政黨、國家政權(quán)與社會的權(quán)力運作模式以及政黨內(nèi)部的管理模式，在國家、政黨與社會三者之間尋求平衡關(guān)系，從而確保整個政治體系的有序運轉(zhuǎn)。在執(zhí)政黨引領(lǐng)社會發(fā)展中，“政黨具有雙重性格和性質(zhì)，也就是說，政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁。如果改變一種表達方式，那么政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動的導(dǎo)管和水閘?！盵8]（P42）執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動不是直接利用國家權(quán)力對社會進行強制調(diào)控，既需要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)政黨與社會各階層之間的矛盾和沖突，也要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)政黨組織與社會各組織的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)界定黨組織與社會組織在社會治理結(jié)構(gòu)中的角色定位。

（四）目標(biāo)性

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，在任何一個巨系統(tǒng)之中，如果系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互合作與協(xié)同行動，就能夠形成有序的整體結(jié)構(gòu)，并涌現(xiàn)出精良高妙的整體性質(zhì)和整體能力，否則會出現(xiàn)資源和精力的內(nèi)耗，致使系統(tǒng)無序[9]（P318）。協(xié)同導(dǎo)致有序，有序需要協(xié)同。政黨作為一個巨型系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會有序發(fā)展，社會發(fā)展目標(biāo)與政黨執(zhí)政目標(biāo)的協(xié)同一致性至關(guān)重要。就執(zhí)政黨而言，執(zhí)政目標(biāo)是政黨公開樹立的旗幟，是執(zhí)政實踐的向?qū)?，是?zhí)政黨在執(zhí)政活動中為實現(xiàn)政治綱領(lǐng)確立應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。社會發(fā)展內(nèi)外環(huán)境、社會所處發(fā)展階段、黨的執(zhí)政任務(wù)等因素共同左右著執(zhí)政目標(biāo)的制定與實施。社會整合、政治錄用、信息溝通、政治參與、社會民主監(jiān)督制約等，是執(zhí)政黨影響和塑造社會的良性互動機制，促進了黨引領(lǐng)社會發(fā)展的目標(biāo)與黨的執(zhí)政目標(biāo)同向而行。

三、新時代黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實現(xiàn)路徑

政黨源于社會又引導(dǎo)社會發(fā)展的衍生過程，反映著執(zhí)政黨與社會互動關(guān)系的內(nèi)在邏輯。新時代加強黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力的必然選擇，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與實踐導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮政黨的基本功能，主動回應(yīng)社會關(guān)切，提高服務(wù)社會發(fā)展能力，鞏固黨的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（一）根本方向：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[10]（P22）我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位得到憲法和法律的確認(rèn)與支持，這為黨的權(quán)力性領(lǐng)導(dǎo)力獲得提供了制度和法律保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。新時代黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，最根本性的要求是堅持黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨引領(lǐng)社會發(fā)展的方向。其一，堅持依法施政，提高黨的社會公信力。執(zhí)政黨公信力是群眾對執(zhí)政黨認(rèn)同度和信任度的反映，是執(zhí)政黨執(zhí)政活動的一種軟性資源。在當(dāng)今個體獨立性和社會自主性充分彰顯的現(xiàn)實背景下，新時代黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威構(gòu)建需要培育黨的法治文化，必須堅持依法施政，依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，促使各級黨的組織和黨員的執(zhí)政活動有法可依，實現(xiàn)由過去的“魅力型”向現(xiàn)代“法理型”轉(zhuǎn)換。其二，順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，提高黨引領(lǐng)社會發(fā)展能力。黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)從社會所處實際出發(fā)，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，遵循社會發(fā)展規(guī)律，在宏觀方向上為社會發(fā)展提供惠民政策，以社會主義核心價值觀對多元治理理念進行價值引領(lǐng)，在黨與社會互動中推進彼此目標(biāo)同向前行。其三，強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強引領(lǐng)社會發(fā)展本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的“關(guān)鍵少數(shù)”和中堅力量，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成黨的全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部既要始終做到對黨忠誠、理想堅定，練就過硬的政治本領(lǐng)，又要善于應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭各種風(fēng)險，做到本領(lǐng)高強，在實踐中提升引領(lǐng)社會發(fā)展的真本領(lǐng)。

（二）任務(wù)導(dǎo)向：增強黨的社會整合能力建設(shè)

執(zhí)政黨作為一個社會政治組織，其生存發(fā)展不能脫離社會的土壤，不能脫離政黨的“原始生存狀態(tài)”，實現(xiàn)黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力，必須充分發(fā)揮黨的社會整合功能，協(xié)調(diào)多元復(fù)雜的社會關(guān)系，制定符合社會公共利益的政策，建立科學(xué)合理的社會整合機制，贏得社會對黨的信任支持。其一，發(fā)揮思想政治工作整合優(yōu)勢，促進社會價值觀的整合。面對社會意識多元的挑戰(zhàn)，黨引領(lǐng)社會發(fā)展必須凝聚社會共識，在堅持馬克思主義意識形態(tài)一元化的前提條件下，及時吸納各種社會思潮的合理成分，增強對多元價值觀的包容性，提升黨的意識形態(tài)的現(xiàn)實解釋力和說服力，構(gòu)筑黨引領(lǐng)社會發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。其二，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，構(gòu)建多元利益整合機制。伴隨市場經(jīng)濟深入發(fā)展和社會民主意識日益增強，客觀存在的利益差距與利益沖突帶來不同群體間的利益摩擦與利益沖突，需要黨建立科學(xué)合理的利益分配、利益補償、利益調(diào)節(jié)、利益約束機制，優(yōu)化黨的利益綜合和政策制定功能，尋求不同利益群體的利益需求“最大公約數(shù)”。其三，拓寬政治參與渠道，豐富權(quán)利整合途徑。信息化條件下，黨需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，豐富社會政治參與的渠道，為多元利益主體的利益表達提供便利，提高黨的社會決策科學(xué)化水平。

（三）價值取向：貫徹以人民為中心的發(fā)展理念

人民群眾的支持與擁護程度是衡量黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力強弱的核心指標(biāo)。習(xí)近平指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！盵11]（P367）因此，新時代黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須始終堅守人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，提高人民群眾的幸福感獲得感安全感。一是將黨的群眾路線貫穿于黨的治國理政之中，把人民群眾作為推動社會發(fā)展的根本性力量，將改善民生、促進人的全面發(fā)展作為黨引領(lǐng)社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，實現(xiàn)社會發(fā)展依靠人民共創(chuàng)，社會發(fā)展成果由人民共享。二是發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民對美好生活的向往。解決新時代我國社會主要矛盾是社會主義本質(zhì)的必然體現(xiàn)，新時代黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須立足于當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，破解發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實瓶頸，滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需要。三是促進社會公平正義，滿足人民群眾的各項基本權(quán)益。實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，黨必須維護好實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，提供社會必需的公共產(chǎn)品，滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等基本權(quán)益。

（四）關(guān)鍵指向：推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨引領(lǐng)社會發(fā)展成效也取決于黨。新時代黨的社會領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要以加強黨的自身建設(shè)為根本著力點，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使黨贏得社會的廣泛認(rèn)同與支持。其一，把準(zhǔn)黨的政治建設(shè)的根本方向。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的建設(shè)質(zhì)量，黨在引領(lǐng)社會發(fā)展的過程中，難免會遭遇各種敵對勢力和錯誤思潮的侵?jǐn)_，必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，確保黨引領(lǐng)社會發(fā)展的正確方向不偏移。其二，實現(xiàn)思想建黨與制度治黨協(xié)同推進。思想建黨旨在解決黨內(nèi)的價值追求和理想信念問題，促進黨員個體的思想自律和黨組織的思想覺悟，制度治黨旨在解決黨內(nèi)活動規(guī)則和約束監(jiān)督問題，促進黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)化[12]，堅持思想建黨和制度治黨協(xié)同推進有助于增優(yōu)補短，形成全面從嚴(yán)治黨的最大合力。其三，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合。在構(gòu)建無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的黨內(nèi)同體監(jiān)督的同時，需要暢通人民群眾監(jiān)督的渠道，建立和完善異體監(jiān)督的回應(yīng)機制，完善權(quán)力運行制約的監(jiān)督體系，增強黨引領(lǐng)社會發(fā)展的能力和實效。其四，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響著黨員干部的行為，直接關(guān)系人民群眾對黨的性質(zhì)的判斷。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，亟須強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任制、樹立導(dǎo)向明確的選人用人機制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、培育先進的黨內(nèi)政治文化，始終傳承好維護好馬克思主義政黨先進性的組織基因，為黨引領(lǐng)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

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責(zé)任編輯：王? 篆

Abstract： The survival and development of the ruling party cannot be separated from the specific social environment. As a social political organization， it not only has obvious political attributes， but also has a social instrumental role. The leadership of the ruling party to the society also arises from this， and has the basic characteristics of being dominant， dynamic， systematic and objective. In the new era， in order to promote the Partys ability and level of leading social development， it is necessary to strengthen the construction of our Partys social leadership from four aspects： upholding and strengthening the fundamental direction of the Partys overall leadership， strengthening the task orientation of the Party's social integration capacity building， upholding the value orientation of the people-oriented development idea， and upholding the key orientation of promoting the overall development from strict control of the Party to in-depth development.

Key words： The Partys Overall Leadership， The Ruling Party and Society， The Party's Leadership， Administrating Ability