呂和順

《關于加強新時代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》）是北京市首個專門面向街道工作的綱領性文件?！兑庖姟防卫伟盐拯h組織領導基層這一主線，在總結提煉“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐經(jīng)驗的基礎上，提出通過黨建引領將整個街道改革工作統(tǒng)領起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導能力，推動街道由行政管理型向為民服務型轉變，實現(xiàn)習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”以及“推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化”的新要求。如何有效加強黨建引領，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用？在此著重對其方法路徑進行初步探討。

北京市直機關工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)開展衛(wèi)生大掃除。

強化黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的政治引領作用

對于北京，中央明確其功能定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，其中政治中心居首位。習近平總書記視察北京時指出“看北京首先要從政治上看”?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》強調(diào)黨的政治建設是根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的各項建設。綱舉而目張。如果沒有政治建設這個“靈魂”，黨的各項建設就容易迷失方向、效果不彰。所以，城市基層治理必須更加把政治建設擺在首位，以首善標準加強政關工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)缺失、黨員全覆蓋、治理。治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機關”，處于城市工作的第一線，是抓落實的“最后一公里”;黨工委是街道的領導核心，涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由黨工委討論決定，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動，確保基層工作體現(xiàn)黨的意志，確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實。因此，突出政治功能要體現(xiàn)到街道社區(qū)對中央和市委各項決策部署的貫徹落實上，體現(xiàn)到推動改革發(fā)展穩(wěn)定的行動上，體現(xiàn)到服務人民群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎的成效上。一是增強黨組織的政治領導力。強化旗幟引領，把黨建的“政治導向”與治理的“問題導向”有機結合起來，實現(xiàn)基層黨建對城市基層治理的全方位領導，發(fā)揮領導核心和政治核心作用。二是增強黨組織的黨建引領力。通過成立黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部等方式，推進黨建工作向街道社區(qū)各類組織延伸，重點加大在物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會中組建黨組織的力度，做到組織無關工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)缺失、黨員全覆蓋、治理更有效。三是增強黨組織的組織協(xié)調(diào)力。健全街道黨工委對轄區(qū)社會治理重大工作的領導體制，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、物業(yè)、業(yè)委會以及各類社會組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)起來。

以區(qū)域化黨建為重點，構建城市基層黨建工作體系

習近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強調(diào)“通過構建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領域”，這為城市基層治理指明了方向，要求我們以區(qū)域化黨建為重點，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)黨建全面引領，基層治理全面提升。一是統(tǒng)籌黨建資源，推進區(qū)域化黨建。按照“扁平化”要求，打破行政隸屬壁壘，推行街道“大部制”改革，做實街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌駐區(qū)單位、行業(yè)和“兩新”組織，調(diào)動更多社會力量參與。二是統(tǒng)籌社會力量，健全群眾參與機制。建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查的工作機制，有效調(diào)動和組織群眾組織和社會組織參與城市基層治理。三是搭建平臺陣地，推動共建共治共享。積極搭建基層黨組織和黨員、干部參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的各類平臺、載體，促進社區(qū)中各類黨組織之間的互聯(lián)互動、資源整合和行動協(xié)調(diào)，共同繪制基層治理的同心圓。

發(fā)揮黨建引領作用，提升基層黨組織的組織力和領導力

街道社區(qū)黨組織是黨的領導延伸到社區(qū)的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和服務者。當前，基層黨建工作中也存在一些問題：領導核心作用發(fā)揮不好，政治功能弱化;不善于做思想政治工作，教育引導群眾能力欠缺;服務群眾的能力和意識不強，服務手段滯后;對新興領域黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區(qū)和空白點。因此，必須要抓住黨建引領這個根本，以提升組織力為重點，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，使基層黨組織成為教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加強和完善基層治理提供堅強有力的組織保證。一是提升基層黨組織的內(nèi)部組織力。主要是抓規(guī)范、解難題、重創(chuàng)新，突出政治功能，健全基本組織，建強基本隊伍，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二是提升基層黨組織的外部組織力。主要是提升基層黨組織的服務功能，增強黨組織的組織動員能力，引導動員黨員、干部、群眾參與街道社區(qū)治理。

推動全面從嚴治黨全面覆蓋街道社區(qū)，營造良好的政治生態(tài)

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)是城市基層治理的重要保障。只有推動全面從嚴治黨在街道社區(qū)全覆蓋，推動紀檢監(jiān)察體制改革向街道延伸，營造好風清氣正的政治生態(tài)，才能切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有效提高基層治理水平。一是開展黨紀黨規(guī)教育。堅持思想先行，開展紀律教育和警示教育，用身邊事教育身邊人，增強街道社區(qū)黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、嚴守黨紀國法、嚴格家教家風的底線意識，把黨紀黨規(guī)轉化為黨員干部的思想認同和行動自覺。二是層層壓實黨建責任。落實基層黨建工作責任制，街道、社區(qū)黨組織切實負起領導責任，街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記履行好第一責任人職責。做好年底述職評議考核工作，組織街道黨工委書記向區(qū)委述職、社區(qū)黨組織書記向街道黨工委述職。三是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。立足于早，著眼于小，對基層各類苗頭性傾向性問題及時提醒，防微杜漸，讓基層黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，防止小問題造成大影響。四是整治群眾身邊腐敗和作風問題。聚焦群眾痛點難點焦點，解決街道社區(qū)教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。

選強配優(yōu)基層黨建人才，激發(fā)基層黨組織新活力

黨建引領城市基層治理，黨建人才是關鍵。當前，黨員、干部參與基層治理能力還不夠強，黨務工作者隊伍尤其是“兩新”組織專職黨務工作者隊伍流動性大、素質(zhì)參差不齊、后備干部缺乏，制約基層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。這就要求我們從城市基層治理的角度，加強基層黨建工作隊伍建設。一是加強基層黨組織干部隊伍建設。按照“政治強、勇?lián)敗⒆黠L硬、有作為”要求，優(yōu)先選配各方面表現(xiàn)突出、年富力強的優(yōu)秀干部到基層黨組織任職，選派優(yōu)秀市、區(qū)兩級機關干部、年輕干部到基層一線交流任職和擔任“第一書記”掛職鍛煉。街道黨工委配備專兼職組織員，加強對社區(qū)黨組織建設的具體指導。二是加強黨建社工隊伍建設。注重黨建社工隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培養(yǎng)體系建設，加強基層事務管理、群眾服務管理和法治素養(yǎng)教育，提升黨建社工隊伍對接社會力量、整合社會資源的社會化組織動員能力。三是加強新興領域?qū)Ｂ汓h務工作者隊伍建設。配好新興領域的專職黨務工作者隊伍，擴大選拔范圍，推薦或選派離退休老干部、返聘退休老黨員等到基層黨組織中工作。