梁冠

摘要：在城市管理執(zhí)法體制改革的推進(jìn)下，城市園林綠化納入“大城管”管理范圍。以此為背景，探析城市園林綠化工作存在的問題，結(jié)合“大城管”職能整合后城市園林綠化工作的一些變化，給出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化;問題剖析;對(duì)策分析;“大城管”;城市管理執(zhí)法體制改革

城市園林綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，具有凈化空氣、減少噪音、美化環(huán)境等功能，是現(xiàn)代城市的一道風(fēng)景線。當(dāng)前，多地推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，城市管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代城市管理理念轉(zhuǎn)變，在這一背景下，城市園林綠化工作納入“大城管”管理范疇，城市園林綠化工作迎來(lái)新的發(fā)展。

1城市管理改革現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)加快。城市發(fā)展給我們帶來(lái)了很多機(jī)遇和福利，但是也帶來(lái)了諸多問題。針對(duì)城市管理存在的不足，我國(guó)一直在探索城市管理改革的方向。自提出“大城管”的初步概念，至今已有10多年的發(fā)展。加強(qiáng)城管體制調(diào)整改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，也是各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的明確要求。以河南省為例，整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水務(wù)管理部門承擔(dān)的城市公用事業(yè)管理職能，園林、原城市監(jiān)察管理部門全部職能，組建城市管理局。簡(jiǎn)言之，將科學(xué)界定城市管理和綜合執(zhí)法部門與規(guī)劃、建設(shè)及環(huán)保、綠化等部門的職責(zé)，以達(dá)到精簡(jiǎn)統(tǒng)一提高效能的目標(biāo)。

在以往，園林綠化是較為孤立的存在，“大城管”時(shí)代，園林綠化將結(jié)合多項(xiàng)城市管理資源，讓城市園林綠化工作更加綜合、更加立體。

在此背景下，園林綠化將與數(shù)字化城市管理、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、城市照明、城管執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)行融合，共享城市管理“大數(shù)據(jù)”，不斷構(gòu)建“大城管”治理格局，逐步形成多部門協(xié)同參與的新型城市園林綠化工作體制，提高城市綠化管理多元化、社會(huì)化水平。

2傳統(tǒng)城市園林綠化存在的問題

2.1城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、過于功利性仍是較為突出的問題。通過對(duì)一些地區(qū)的園林建設(shè)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣區(qū)存在片面追求綠地指標(biāo)、綠化覆蓋率等指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單追求“大規(guī)模的綠色面積”，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。一是沒有做到因地制宜，過多的抄襲模仿，沒有充分考慮本地區(qū)氣候特點(diǎn)、人文環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃;二是園林綠化的設(shè)計(jì)理念落后。由于多種原因，我國(guó)城市園林綠化工作整體來(lái)講較為落后，突出表現(xiàn)在缺少理論上和實(shí)踐上的創(chuàng)新。城市園林綠化與城市中長(zhǎng)期規(guī)劃不能很好地協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)法在城市園林綠化中充分展現(xiàn)地區(qū)特色和內(nèi)涵。三是重形式輕內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)對(duì)“國(guó)家生態(tài)園林城市”評(píng)價(jià)體系的整體理解不夠深入，導(dǎo)致一些地區(qū)的城市園林綠化忽視了“倡導(dǎo)人與自然和諧共生”的宗旨，沒有做到以人為本，不能充分發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，使得城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)空?？谔?hào)。四是植物配置不夠科學(xué)。許多地區(qū)的植物配置色彩單一、形式單調(diào)，機(jī)械的照抄照搬，沒有體現(xiàn)植物配置的實(shí)用性，造成綠化資源和空間資源浪費(fèi)。

2.2對(duì)城市園林綠化工作不夠重視

根據(jù)管理權(quán)限，我國(guó)生態(tài)城市園林綠化的建設(shè)和管理主體大多是事業(yè)單位、社會(huì)組織等，屬于社會(huì)公益性質(zhì)，從業(yè)職工對(duì)“鐵飯碗”等傳統(tǒng)觀念抱有執(zhí)念，群眾參與積極性不高，群眾志愿者群體不夠大。究其原因：一是長(zhǎng)期以來(lái)我們以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線，對(duì)于城市園林綠化總有一種錦上添花的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是經(jīng)費(fèi)不夠，導(dǎo)致城市園林綠化工程不能持續(xù)發(fā)揮其效益。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，多數(shù)是敷衍了事。讓花重金建設(shè)起來(lái)的園林綠化工程雜草叢生，逐漸荒廢，得不償失;另一方面，現(xiàn)階段城市園林綠化工程質(zhì)量體系不完善，管理觀念落后，管理模式較為粗放，也是造成經(jīng)費(fèi)不足的原因。三是重視建設(shè)卻疏于管理?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，為此必須進(jìn)行盡心養(yǎng)護(hù)，尤其在綠化工程建成后的管理初期，植物剛剛移植成功，樹木大多處于生理恢復(fù)階段，更需要投入人力物力，確保城市園林綠化工程的良好效果。有些從業(yè)人員被動(dòng)管理，對(duì)于季節(jié)性管理準(zhǔn)備不足，造成病蟲害多發(fā)，增加了養(yǎng)護(hù)管理難度。

2.3行政管理環(huán)節(jié)薄弱

一是地區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理行政體制建設(shè)不夠合理，從業(yè)人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，造成專業(yè)性的技術(shù)人才隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能滿足于高速發(fā)展的城市建設(shè)和管理需要。二是“面子工程”等問題仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)，造成項(xiàng)目缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)規(guī)劃就匆匆上馬相關(guān)綠化工程，達(dá)不到市民的需要和規(guī)劃的預(yù)期效果。三是綠化監(jiān)管薄弱。個(gè)別地區(qū)急功近利，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擠占城市生態(tài)建設(shè)用地，侵占城市綠地和伐木毀綠的現(xiàn)象仍然存在。有些人為一己私利，比如讓門面招牌更醒目，自家房子更亮堂等，隨意毀壞綠植，破壞綠化景觀。綠化執(zhí)法監(jiān)管部門日常巡查管理缺位、日常巡查考核不能完全落實(shí)，無(wú)疑助長(zhǎng)了這些不文明行為的發(fā)生;另一方面，綠化管理部門未能及時(shí)反饋城市園林綠化在市民中的反響，也從側(cè)面反映出此項(xiàng)工作不到位。

3城市園林綠化的改進(jìn)建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，提高民眾重視程度

城市綠化目的是為人們創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，是人們發(fā)動(dòng)主觀能動(dòng)性的活動(dòng)，所以，搞好城市園林綠化建設(shè)，最終還是需要群眾的大力參與。媒體應(yīng)該加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾的力量，讓環(huán)保綠化觀念深入人心;相關(guān)部門要從制度上人手，引導(dǎo)各地區(qū)從根本上重視生態(tài)綠化;市民應(yīng)自覺樹立環(huán)保綠化意識(shí)，從而在社會(huì)上形成良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。使園林植入到市民的生活中，貫穿到城市的綜合管理中，滲透進(jìn)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步之中。

3.2提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范，建設(shè)高質(zhì)量城市園林

3.2.1加強(qiáng)城市園林綠化的科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握本地區(qū)氣候和環(huán)境特點(diǎn)，針對(duì)本地區(qū)土壤環(huán)境、鄉(xiāng)土植被特點(diǎn)等生態(tài)特征，建設(shè)具有本地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境特色的綠化工程，確保城市綜合管理與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

3.2.2將城市園林綠化建設(shè)與海綿城市建設(shè)、國(guó)家園林城市創(chuàng)建相結(jié)合，充分發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。比如可以建設(shè)雨水花園、屋頂花園、下沉式綠地、生態(tài)植草溝、蓄滯池、生態(tài)濕地、濾層排水等來(lái)收集雨水或調(diào)節(jié)雨水資源的循環(huán)利用，優(yōu)先采用多孔混凝土、嵌草路面、草皮磚等透水性良好的鋪裝鋪設(shè)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，提高滲水率，落實(shí)“海綿城市”理念，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好城市園林綠化建設(shè)工作。

3.2.3科學(xué)配置園林植物。城市園林綠化建設(shè)應(yīng)該與城市發(fā)展相適應(yīng)。現(xiàn)階段，城市綠化應(yīng)該更加向生物多樣性傾斜，提升綠化植物的層次感和整體連貫性，科學(xué)的配置方式讓植物搭配更豐富，更科學(xué)、更生態(tài)、更實(shí)用。

3.2.4完善和落實(shí)綠化管理體系。完善的管理法規(guī)和城市管理制度是做好城市園林綠化管理的保障，跟城市規(guī)劃一樣，城市園林綠化建設(shè)同樣要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要有短期的實(shí)施步驟。在實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)中，應(yīng)采取目標(biāo)責(zé)任制的管理方式，明確職責(zé)細(xì)化分工，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)園林從業(yè)人員的工作積極性和責(zé)任心;綠化管理部門要加強(qiáng)理論教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓園林養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平能夠適應(yīng)城市園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)的需要，也是城市園林綠化取得成效的關(guān)鍵。

3.2.5加強(qiáng)地區(qū)園林綠化資源開發(fā)與管理。對(duì)于地區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)樹種和基調(diào)樹種，發(fā)掘其優(yōu)異性狀和應(yīng)用價(jià)值，用于城市園林綠化建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、打造城市名片的重要舉措。比如洛陽(yáng)牡丹，“唯有牡丹真國(guó)色，花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城?！甭尻?yáng)牡丹因深厚的歷史文化背景而聞名于世，加上豐富的旅游資源，一年一度的“牡丹文化節(jié)”、“河洛文化旅游節(jié)”等城市活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)花園、隋唐城遺址植物園等多個(gè)以牡丹為主題的文化公園造就了洛陽(yáng)市獨(dú)特的城市景觀同，成為洛陽(yáng)城市建設(shè)的一張名片。

3.2.6降低運(yùn)行成本。要做好材料的管理及控制，具體來(lái)說(shuō)就是控制園林工程材料用量、控制材料價(jià)格，提高材料使用效率，特別是要提高植物成活率，降低施工中的材料損耗;要強(qiáng)化人員管理，針對(duì)季節(jié)性和城市園林綠化工程特點(diǎn)，合理使用項(xiàng)目管理手段，盡量減少因管理失誤而產(chǎn)生的窩工停工等現(xiàn)象，控制項(xiàng)目成本;要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能，提高工作效率，減少返工率，保證工程進(jìn)度。

3.2.7加強(qiáng)綠化行業(yè)規(guī)范化引導(dǎo)工作。要建立合理的綠化市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，引導(dǎo)園林行業(yè)進(jìn)行合理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng);要嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化招投標(biāo)制度，杜絕壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)，因綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)具有明顯的連續(xù)性，所以，對(duì)園林企業(yè)要建立信用檔案，嚴(yán)格合同期內(nèi)的質(zhì)量考核，激發(fā)園林企業(yè)的工作積極性、主動(dòng)性，確保城市園林綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

3.2.8強(qiáng)化城市園林綠化行政監(jiān)管。要完善綠化監(jiān)管體制建設(shè)，加強(qiáng)各執(zhí)法部門聯(lián)合管理，“大城管”背景下，對(duì)于違規(guī)破綠等惡劣現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)與公安、街道辦、綜合執(zhí)法部門等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力;要發(fā)揮城市數(shù)字化監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，將園林綠化相關(guān)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)與其有效對(duì)接，數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)也能對(duì)城市園林綠化的實(shí)時(shí)監(jiān)控及時(shí)反饋給數(shù)據(jù)庫(kù)，遇到重大問題及時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，很大程度提高城市園林綠化監(jiān)管的效率。

3.3綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用多項(xiàng)城市管理資源，提高城市綜合管理水平

“大城管”是全覆蓋、常態(tài)化的城市管理體系，城市管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化水平顯著提高，大城管格局、大系統(tǒng)整合、大體系管理要求著要全面提高綜合協(xié)調(diào)管理能力，也為城市園林綠化工作提供了新的思路。

3.3.1發(fā)揮數(shù)字化城市管理優(yōu)勢(shì)，提高城市園林綠化工作的科學(xué)性和時(shí)效性。整合各類城市監(jiān)控系統(tǒng)，建立信息共享、數(shù)據(jù)互通的數(shù)字化管理平臺(tái)，基于數(shù)字化城市管理的“大數(shù)據(jù)”，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)引入數(shù)字城管工作，初步實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)化、監(jiān)管精細(xì)化、職能協(xié)同化、決策智能化等城市管理智慧化目標(biāo)，推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”跨越，為探索逐步建立城市生態(tài)信息管理系統(tǒng)提供了可能。未來(lái)，有望建立一個(gè)內(nèi)容涉及本地區(qū)的用地性質(zhì)、生態(tài)綠地區(qū)域位置和面積、本土園林植物的品種分部、健康狀況，以及常見植物在本地區(qū)的生理特性、變化規(guī)律、病蟲害防治等詳細(xì)情況的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，數(shù)據(jù)平臺(tái)也可以將古樹名木信息經(jīng)過編碼、定位，在數(shù)字城管系統(tǒng)中建設(shè)古樹名木地理信息數(shù)據(jù)圖層，助力生態(tài)園林城市建設(shè)，為城市園林綠化工作的規(guī)劃和預(yù)警提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)參考，讓城市園林綠化管理更加精確，更加系統(tǒng)。

3.3.2結(jié)合多種城市服務(wù)職能，豐富城市園林綠化功能性。這次的“大城管”改革，整合了數(shù)字化監(jiān)督管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生、污水管理、城市照明管理、市容管理、垃圾管理、城市園林綠化等多項(xiàng)職能，若能將城市綠化與多種城市服務(wù)職能更深入的結(jié)合，將產(chǎn)生“整體大于部分功能之和”的良好效果。

比如，將城市園林綠化與市政建設(shè)、照明建設(shè)相結(jié)合，則能大大提高城市綠化與市政設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)調(diào)度，優(yōu)化實(shí)際使用效果，增加公共設(shè)施的利用效率，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資源;將城市園林綠化與市政、環(huán)衛(wèi)相結(jié)合，將可以進(jìn)一步開發(fā)城市園林綠化的功能。如園林公廁建設(shè)，可以吸取借鑒市政公廁的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：以洛陽(yáng)市某城市綠地附近公廁為例，外觀設(shè)計(jì)上，實(shí)踐“一廁一景的建設(shè)理念”，每座公廁在設(shè)計(jì)上都要遵循與周邊園林綠化、城市環(huán)境相融合的原則，進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，力求既彰顯地區(qū)的人文特點(diǎn)，又美觀耐用。在公廁實(shí)用性方面，實(shí)現(xiàn)了人性化的配套設(shè)施——椅子、儲(chǔ)物柜、第三衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間、嬰兒護(hù)理臺(tái)、洗手液、廁紙、空調(diào)、飲水機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線電視、牡丹裝飾一應(yīng)俱全，同時(shí)協(xié)調(diào)建立數(shù)字化城市管理便民服務(wù)APP等手機(jī)客戶端，快速查詢到離自己最近的公廁，實(shí)現(xiàn)資源共享，使園林公廁建設(shè)更貼近民生。

4結(jié)語(yǔ)

城市的發(fā)展日新月異，城市園林綠化建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，盡快融入到“大城管”工作格局中，提升城市園林綠化實(shí)效，承擔(dān)起“生態(tài)城市”建設(shè)賦予的責(zé)任，推進(jìn)現(xiàn)代化城市園林綠化再上新臺(tái)階。