◎ 劉 煒 蔡麗茹 杜志威

一、研究背景及意義

隨著全球化的不斷深入和中國在世界舞臺的崛起，作為中國“第三城”的廣州，在國際上的地位和影響力日益提升。在世界權威城市評級機構“全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡”發(fā)布的《2016年世界城市評級報告》中，廣州被列為Alpha-級（表1），已經(jīng)進入全球一線城市行列。2017年12月6日在廣州開幕的《財富》全球論壇，更是將廣州在全球范圍內的影響力提升到了頂點。然而，盡管近年來廣州的全球影響力有了大幅度的提升，但與倫敦和紐約（Alpha++級）、新加坡、香港、北京、上海、巴黎、東京、迪拜（Alpha+級）等全球頂級一線城市相比仍然存在不小的差距。那么，決定城市全球影響力的因素和機制是什么？廣州應該采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷提升自己在全球范圍內的地位和影響力？

在現(xiàn)有的研究中，全球城市網(wǎng)絡理論是當前政界和學術界對于全球城市研究的主流理論。其主要觀點是將全球所有城市看作由不同類型的網(wǎng)絡鏈接而成的城市網(wǎng)絡，各種要素流（比如資金流、信息流、人才流等）在網(wǎng)絡中的城市節(jié)點之間不斷流動、集聚和擴散，比如由全球創(chuàng)新城市和區(qū)域構成的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、由全球航空樞紐構成的全球航空網(wǎng)絡等。其中，網(wǎng)絡結構中資源和要素集聚能力較強，在整個網(wǎng)絡中具有較強資源配置能力的節(jié)點被稱為樞紐或者核心節(jié)點。比如倫敦、紐約、東京等是全球三大金融中心，在全球金融和商業(yè)網(wǎng)絡中都具有舉足輕重的地位，具備強大的資本、信息、人才和技術等資源和要素的配置能力。

表1 全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡評定的世界一線城市

在這種背景下，2016年廣州提出要著力打造樞紐型網(wǎng)絡城市，大力推進國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐三大戰(zhàn)略樞紐建設。時任廣東省委副書記、廣州市委書記任學鋒強調，城市樞紐帶動力和網(wǎng)絡聯(lián)通性直接決定城市的國際影響力，廣州需進一步完善交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、人才網(wǎng)絡、生態(tài)網(wǎng)絡，增強人流、物流、資金流、信息流的集聚效應。那么，樞紐型網(wǎng)絡城市的內涵與特征是什么？廣州在全球航空、航運和創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位到底如何？應該如何建設樞紐型網(wǎng)絡城市？怎樣提高廣州的全球資源配置能力？回答好這些問題，對于當前已再全球城市網(wǎng)絡具備一定影響力的廣州未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實價值和指導意義。

二、樞紐型網(wǎng)絡城市的內涵與特征分析

概括來說，樞紐型網(wǎng)絡城市就是在全球城市網(wǎng)絡中因具備關鍵的全球性功能而處于樞紐地位，同時具備較強資源配置能力的城市，其特征可以概括為全球性功能、強資源配置能力和高網(wǎng)絡通達度。

（一）樞紐型網(wǎng)絡城市須具備關鍵的全球性功能

在全球城市網(wǎng)絡中，一些城市脫穎而出成為樞紐的主要原因是具備了關鍵的全球性功能。一般來說，根據(jù)不同的城市功能可以劃分為不同類型的樞紐型城市，比如金融樞紐、航運樞紐、商業(yè)樞紐等。舉例來說，倫敦、紐約以其強大的金融產(chǎn)業(yè)成為全球金融樞紐，新加坡、上海由于其得天獨厚的地理區(qū)位、港口條件和產(chǎn)業(yè)基礎成為全球航運樞紐，香港和迪拜以其強大的商業(yè)和旅游業(yè)成為全球商業(yè)樞紐，米蘭和巴黎則以其強大的時尚產(chǎn)業(yè)成為全球時尚樞紐等。

（二）樞紐型網(wǎng)絡城市必須在全球范圍內具備較強的資源配置能力

隨著全球化的不斷深化和信息化的日益普及，資本、信息、人才和技術等資源和要素在全球各大城市不斷流動、集聚和擴散，不斷改變著全球城市體系和網(wǎng)絡格局。與一般節(jié)點城市不同，樞紐型網(wǎng)絡城市必須在全球城市網(wǎng)絡中具備較強的資源配置能力，才能將全球范圍內的資本、信息、人才和技術在本地快速實現(xiàn)集聚、重組和擴散，成為人流、物流、資金流、信息流、技術流匯聚的高地。

具體來說，資源的配置能力主要分為三個方面（圖1）：資源集聚能力、資源整合能力和資源擴散能力。資源集聚能力通常與城市的產(chǎn)業(yè)密切相關，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平?jīng)Q定了其在全球范圍內對于該產(chǎn)業(yè)要素和資源的集聚能力，比如紐約、倫敦和東京強大的金融產(chǎn)業(yè)，使其成為全球金融資本、人才、信息匯聚的中心。資源整合能力是指城市開發(fā)利用資源，使其效率最大化的能力，這不僅取決于城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，還與市場發(fā)育水平、經(jīng)濟社會制度、城市基礎設施與環(huán)境、城市文化等因素密切相關；資源擴散能力則是指城市向全球城市網(wǎng)絡中的其他城市輸出和傳遞資源的能力，與城市腹地范圍、城市與全球其他城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作程度、城市交通網(wǎng)絡完備程度等密切相關。

（三）樞紐型網(wǎng)絡城市必須具備高網(wǎng)絡通達度

高網(wǎng)絡通達度是指城市與全球其他城市的聯(lián)系度和連通性。樞紐型網(wǎng)絡城市只有具備較高的網(wǎng)絡通達度，才能讓資源和要素便捷地在本地集聚和重組。根據(jù)城市網(wǎng)絡聯(lián)系的要素可分三個層次：第一個層次是傳統(tǒng)意義上的運輸和交通網(wǎng)絡聯(lián)系；第二個層次是信息網(wǎng)絡聯(lián)系；第三個層次是文化、教育、市場與創(chuàng)新等社會性網(wǎng)絡聯(lián)系。因此，高網(wǎng)絡通達度首先意味著城市必須具備得天獨厚的地理區(qū)位條件和一流的全球交通基礎設施，成為全球交通和物流網(wǎng)絡中的樞紐；其次，城市必須具備一流的信息基礎設施，在全球范圍內屬于信息高地而非信息洼地；最后，城市的文化必須多元化，并具備極強的包容性，能夠吸引全球不同的人群和文化在本地交匯，繼而通過全球不同的人群群體形成全球性的社會網(wǎng)絡聯(lián)系。

圖1 樞紐型網(wǎng)絡城市與全球資源配置能力之間的關系

三、廣州在全球城市網(wǎng)絡中的地位與存在問題分析

（一）廣州在全球航運網(wǎng)絡中的地位與存在問題分析

1. 從規(guī)模和趨勢來看，廣州在國際航運網(wǎng)絡中已經(jīng)處于一線地位

根據(jù)中港網(wǎng)（chineseport.cn）發(fā)布的全球十大集裝箱港吞吐量統(tǒng)計排名（表2），2017年，廣州港完成集裝箱吞吐量2037萬標箱，位居世界第7。從增長趨勢來看，廣州港上升的趨勢非常明顯。受全球經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走弱的影響，目前世界各大港口總體呈現(xiàn)增速下滑的趨勢，比如香港港和新加坡港，兩者的集裝箱吞吐量數(shù)量分別從2014年的2223萬標箱和3387萬標箱下降到2017年的2076萬標箱和3367萬標箱。與之形成鮮明對比的是，廣州港的集裝箱吞吐量大幅度上升，從2014年的1616萬標箱快速增長至2017年2037萬標箱，平均增長率超過8%。這說明無論從規(guī)模還是趨勢上看，廣州港在國際航運網(wǎng)絡中已經(jīng)屬于國際性的大港和航運中心。

2. 廣州港面臨著珠三角及國內其他港口的激烈競爭

盡管從規(guī)模和增長趨勢看，廣州港在全球范圍內上升態(tài)勢明顯，已經(jīng)進入國際一線港口的行列。然而，從地理區(qū)位來看，廣州港實際上面臨著國際貿易業(yè)務更為成熟的香港港和深圳港在轉口貿易、物流運輸、倉儲等多個產(chǎn)業(yè)領域的競爭，產(chǎn)業(yè)同質和功能重復問題較為突出。不僅如此，在全國范圍內，廣州港還面臨著成長型港口寧波港、青島港、天津港的挑戰(zhàn)。比較近10年主要競爭港口的集裝箱貨物增長速度，廣州港的年均增速為8.95%，而寧波—舟山港（11.23%）、天津港（7.23%）的增速與廣州港的增速接近，呈現(xiàn)較強的發(fā)展勢頭（圖2）。

3. 廣州在全球航運樞紐的硬件和軟件建設上存在明顯短板

一方面，廣州港的基礎設施仍然存在明顯的短板。目前南沙疏港鐵路尚未建成，依托海鐵聯(lián)運的內陸貨物需要在黃埔通過駁船中轉，未能形成完善的集疏運體系，內河水運優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。同時，廣州港的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后，物流運輸、倉儲等方面的基礎設施仍然有待進一步完善。另一方面，港口管理制度創(chuàng)新滯后，服務水平有待提升。與香港相比，廣州在港口經(jīng)營管理、海關監(jiān)管、自貿區(qū)監(jiān)管等方面仍然存在明顯差距，亟須通過制度創(chuàng)新提升通關效率和監(jiān)管服務水平。

表2 全球十大集裝箱港吞吐量排名

圖2 2017年我國主要港口集裝箱吞吐量對比

（二）廣州在全球航空網(wǎng)絡中的地位和存在問題分析

1. 從全球來看，廣州白云機場在全球航空網(wǎng)絡中處于第二梯隊

2017年白云機場旅客吞吐量為6584萬，位列全球第13位（圖3），總體上處于第二梯隊，與北京、上海和香港仍然存在一定的差距。其主要原因是目前北京、上海和香港已經(jīng)成為國際旅客在中國出入境的三大主要選擇，特別是在香港已經(jīng)基本確定其全球航空樞紐地位的情況下，在整個華南區(qū)域范圍內對國際航空旅客形成了較強的壟斷效應。盡管如此，廣州機場近年來增長態(tài)勢不錯，國際化的趨勢愈發(fā)明顯，2016年廣州白云機場國際旅客吞吐量達到1511萬人次，較2015年增長11.26%。

圖3 2017年世界前20位機場旅客吞吐量排名

從國內來看，廣州白云機場目前僅次于北京首都機場、香港機場和上海浦東機場，位居全國第4。但從實際情況來看，廣州在國內機場中的實際地位和影響力可能更高。通過航線大數(shù)據(jù)對始發(fā)城市、到達城市、日期等指標計算國內機場的連接度指數(shù)和航線密度指數(shù)，廣州白云機場的連接指數(shù)為128，機場密度為9182，兩者均位列全國第2，僅次于北京首都機場（圖4）。

2. 廣州機場的硬件和軟件都與國際一流機場存在一定的差距

一方面是硬件上的差距。目前大多數(shù)全球一線城市采用的都是多機場系統(tǒng)，但廣州仍然采用的是單機場系統(tǒng)，在機場基礎設施建設和功能效率提升方面還需要進一步加強（表3）。此外，連接廣州北站等高鐵站的快速交通體系仍然沒有建立起來，空鐵聯(lián)運優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。另一方面的差距是軟件上的差距。與香港機場相比，廣州機場在路線經(jīng)營、航空服務、物流管理、機場管理等制度環(huán)節(jié)仍然存在一定的差距，需要通過制度創(chuàng)新來提高機場服務能力和水平。

圖4 國內機場連接度和航線密度指數(shù)排名

（三）廣州在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位與存在問題分析

1. 從全球來看，廣州尚未成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的核心節(jié)點

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織、美國康奈爾大學、英士國際商學院聯(lián)合發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII），廣州僅位列全球第63位，而深圳—香港、北京和上海分別位居第2、第7和第19位（表4）。

澳洲智庫2thinknow的Innovation CitiesTMIndex（全球創(chuàng)新城市指數(shù)）運用文化資產(chǎn)、人文基礎設施和具有網(wǎng)絡的市場三大類指標來衡量并評估一個城市促進和培育創(chuàng)新的潛力。結果顯示，2017年廣州屬于第二層級，在全球500個城市中位列第97名（表5）。從兩份較為權威的創(chuàng)新評價報告來看，廣州的城市創(chuàng)新能力與全球創(chuàng)新城市仍有較大的差距，尚未成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的核心節(jié)點。

2. 廣州城市創(chuàng)新能力存在較為明顯的短板

廣州是華南地區(qū)創(chuàng)新平臺和資源包括高校、科研機構等最為集中的城市，但在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的競爭力卻遠遠不如深圳。究其原因，一是廣州在高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上起步較晚，規(guī)模以上的高科技企業(yè)數(shù)量不足，尤其缺乏本土科技巨頭企業(yè)的帶動和輻射作用。與深圳城市創(chuàng)新的主體是企業(yè)（華為、騰訊、中興等科技巨頭企業(yè)是PCT專利的主要貢獻者）不同，廣州PCT專利貢獻量最大的機構是華南理工大學；二是政府有針對性地打造和培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果鏈條起步較晚，特別是科技金融和科技中介服務業(yè)發(fā)展滯后，導致廣州的成果轉化能力較弱，高校和人才優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；三是創(chuàng)新制度環(huán)境仍有待進一步建設完善。無論是企業(yè)和人才政策、金融政策還是成果轉化制度，廣州都還有較大的提升空間，急需通過制度創(chuàng)新釋放全社會特別是高?？蒲袡C構的創(chuàng)新活力。因此，廣州要建設全球創(chuàng)新中心，目前條件尚未成熟，未來的發(fā)展依然任重道遠。

表3 2017年全球多機場系統(tǒng)吞吐量統(tǒng)計

表4 全球主要科技聚落和PCT專利排名

表5 全球主要創(chuàng)新城市排名

四、廣州樞紐型網(wǎng)絡城市建設與提高全球資源配置能力的思路與策略

（一）基本思路

通過對全球樞紐型網(wǎng)絡城市內涵特征，以及廣州在全球航空、航運和科技創(chuàng)新三大網(wǎng)絡中的影響力與短板分析，本文認為廣州樞紐型網(wǎng)絡城市建設與提高全球資源配置能力的總體思路可以概括為“循規(guī)律、抓機遇、補短板”。

1. 循規(guī)律

廣州建設樞紐型網(wǎng)絡城市仍然要遵循和把握全球樞紐型網(wǎng)絡城市的一般規(guī)律和經(jīng)驗，從提升全球資源配置的三大能力——資源集聚能力、資源整合能力和資源擴散能力入手。提升資源集聚能力，需要廣州積極通過塑造優(yōu)勢，培育和強化全球性功能，以全球性功能在全球范圍內吸引企業(yè)、人才、資金和信息；提升資源配置能力，則需要通過引進跨國公司等全球性組織和培育本土的全球性組織來實現(xiàn)，通過全球性組織的培育和引進來提升資源利用和整合效率。同時，要積極推進制度創(chuàng)新，釋放各類企業(yè)、組織和人才的創(chuàng)造力和積極性；提升資源擴散能力，則需要通過建立面向全球的、高密度、高通達度的交通和通信基礎設施和網(wǎng)絡，以及建立多元化人群的全球社會網(wǎng)絡來獲得。

2. 抓機遇

在建設全球樞紐型網(wǎng)絡城市的過程中，除了要遵循和把握規(guī)律，還需要審時度勢，抓住機遇，融入?yún)^(qū)域發(fā)展的大局?，F(xiàn)階段國家著力推進的“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設，對于廣州建設全球樞紐型網(wǎng)絡城市是重大利好和契機。一方面，通過積極融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設，廣州可以加強與歐美和“一帶一路”沿線國家和城市的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿聯(lián)系，成為粵港澳大灣區(qū)參與全球競爭和分工的核心和門戶城市；另一方面，廣州在建設全球航空和航運樞紐中面臨的與香港、深圳的產(chǎn)業(yè)同質和功能重復問題，可以在粵港澳大灣區(qū)建設的框架下以分工合作的方式解決，共同構建粵港澳大灣區(qū)世界級航運和航空中心。在科技創(chuàng)新領域，廣州也可以通過香港和深圳的對接合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新樞紐。

3. 補短板

在全球航空和航運樞紐建設上，一是彌補“硬件”短板，即加強和完善各類航空和航運基礎設施建設；二是彌補“軟件”短板，通過制度創(chuàng)新完善航空和航運領域的管理效率和服務水平。在全球科技創(chuàng)新樞紐的建設上，一是要加快引進和培育全球高科技創(chuàng)新企業(yè)和人才，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡；二是要構建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉化鏈條，構建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈三鏈融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；三是要通過制度創(chuàng)新，構建和完善良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。

（二）策略與建議

1. 塑造優(yōu)勢，承載和強化全球性功能

全球樞紐型網(wǎng)絡城市最重要的特征就是要承擔全球性的功能，從而能夠對全球性的資源實現(xiàn)集聚、整合和再分配，而全球性的功能需要通過塑造城市在全球城市網(wǎng)絡中的優(yōu)勢而獲得。比如紐約和倫敦都是因為承擔了全球金融中心職能才成為全球城市網(wǎng)絡中的核心樞紐。這種全球城市網(wǎng)絡中的優(yōu)勢并非一成不變，而是隨著全球經(jīng)濟形勢和城市自身的發(fā)展動態(tài)變化的。一些城市雖然起點較低，發(fā)展時間短，但如果能夠看準全球化中的機遇，積極塑造自己在全球城市網(wǎng)絡中的優(yōu)勢，往往也能夠逐漸承擔全球性功能而成為全球樞紐型網(wǎng)絡城市。舉例來說，深圳近年來已經(jīng)發(fā)展成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要樞紐，其重要原因就是通過30多年的發(fā)展成為全球IT硬件產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和交易中心。深圳的IT硬件產(chǎn)業(yè)以IT產(chǎn)品和零部件的貿易起步，逐步轉向生產(chǎn)，經(jīng)歷過“山寨”和模仿階段，最終成功實現(xiàn)了向研發(fā)和創(chuàng)新階段的轉型，誕生了華為、中興等全球性的IT硬件產(chǎn)業(yè)巨頭和一大批IT硬件行業(yè)細分領域的龍頭企業(yè)諸如大疆、大族激光等，華強北IT硬件市場成為全球最大的IT產(chǎn)品和零部件集散和交易中心之一。在這種背景下，高通、英特爾等國際IT硬件巨頭紛紛在深圳設立研發(fā)機構，Haxlr8r、Fab Lab等全球IT硬件孵化機構也紛紛入主深圳。同時，深圳大量本土企業(yè)開始在硅谷、128公路等全球IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設立研發(fā)機構，進一步加強了深圳與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)系，推動深圳成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要樞紐。

與北京、上海和深圳相比，廣州目前在全球城市網(wǎng)絡中的優(yōu)勢并不突出，需要積極打造優(yōu)勢，繼而逐步承載和強化全球性的功能。從廣州的實際情況來看，有以下兩個方面具備一定的全球性功能，需要進一步予以強化，使其在全球城市網(wǎng)絡中的地位和影響力更加凸顯。

第一，全球商業(yè)、貿易和會展中心。廣州擁有“千年商都”的稱號，自古以來就是我國對外貿易的主要窗口，目前已經(jīng)成為全球性的商品交易中心和集散地，同時也是全球性的會展中心城市。廣州在國際國內專業(yè)市場占有非常重要的地位，全市共有978個專業(yè)市場，占全國專業(yè)市場交易總額的1/7，六成以上專業(yè)市場影響力覆蓋華南，約160個輻射全球，紡織服裝、中藥材、塑料、水產(chǎn)品等行業(yè)已在全球范圍內形成“廣州價格”。同時，廣交會作為中國目前規(guī)模最大的綜合性國際貿易盛會，每年都吸引了大量來自全球的貿易企業(yè)和商人云集廣州。因此，未來廣州應進一步扶持和促進在全球有一定影響力的批發(fā)零售、會展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并引導產(chǎn)業(yè)面向全球，走向時尚設計、廣告咨詢、媒體發(fā)布等高端領域，穩(wěn)固并加強全球商業(yè)、貿易和會展中心的地位。

第二，正在興起的全球航運和航空中心。廣州作為我國華南地區(qū)的國家中心城市，雖然在航運和航空樞紐建設上與香港和深圳存在一定程度的競爭和功能重復，但仍然有著自己獨特的優(yōu)勢。首先，廣州是整個華南地區(qū)高鐵網(wǎng)絡的樞紐。在高鐵逐步取代航空成為國內外游客和商務人士進入中國內地的主要交通手段的大背景下，廣州在全球航空和航運網(wǎng)絡中的地位將大大提升。其次，廣州背靠珠三角這個世界級的制造業(yè)基地，能夠為全球航運和航空中心的建設提供穩(wěn)定的人流和物流，這是廣州建設全球航運和航空樞紐最堅實的基礎。最后，相比香港和深圳發(fā)展全球航運樞紐受到土地資源和空間的約束，南沙自貿區(qū)以其良好的發(fā)展空間具備了發(fā)展全球航運樞紐的一切條件。

除此之外，廣州還應培育潛在的全球性功能——全球科技創(chuàng)新樞紐。盡管目前廣州尚未成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，但廣州仍然具有發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新樞紐的潛力。一方面，廣州擁有高校和科研機構集聚的優(yōu)勢，高校和科研機構大概占了全省的70%，人力資本的規(guī)模和質量在整個華南地區(qū)處于領先水平；另一方面，盡管發(fā)展相對滯后，廣州仍然積累了一定的高科技產(chǎn)業(yè)基礎，特別是在IT軟件產(chǎn)業(yè)、汽車和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域。只要彌補了在科技創(chuàng)新鏈條和制度環(huán)境方面的短板，廣州仍然具有建設全球科技創(chuàng)新樞紐的后發(fā)優(yōu)勢。

2. 創(chuàng)造條件，吸引和集聚全球性組織

建設樞紐型網(wǎng)絡城市、提升全球資源配置能力，從宏觀上來說是承載和強化全球性功能，從微觀尺度來說則是吸引和集聚全球性組織。全球性組織是全球資源集聚、整合和再分配的直接主體，按其功能主要可以分為三類：一是經(jīng)濟類組織，包括跨國公司、全球金融機構等；二是政治類組織，如聯(lián)合國相關機構、各國領事館等；三是社會文化類組織，如綠色和平、無國界衛(wèi)生等。

這些全球性組織是城市能夠在全球范圍內配置資源的關鍵所在。一方面，跨國經(jīng)濟類組織是全球化時代資源在全球流動的主要推動者?？鐕究梢栽谌蚍秶鷥冉M織生產(chǎn)、開展研發(fā)活動、雇傭人才從而推動資源和要素在跨國公司內部實現(xiàn)全球流動，紐約、倫敦和東京等都是全球跨國公司總部云集的城市；另一方面，政治類和社會文化類全球組織也可以通過各類機制來配置全球資源，提升城市的全球化功能。比如瑞士小城日內瓦，云集了諸如世界貿發(fā)組織、世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會等在內的247個國際組織，開展了大量的全球性事務和活動，推動日內瓦成為全球城市網(wǎng)絡中的重要節(jié)點。除此之外，由各類國際知名政府和非政府組織策劃舉行的國際會議包括聯(lián)合國人類環(huán)境大會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、財富論壇等，每年都吸引大量的全球相關組織和人才到會議舉辦城市，大大提升了城市的全球知名度和影響力，比如達沃斯、博鰲等。

從廣州的實際情況來看，常駐廣州的全球性組織的規(guī)模和數(shù)量相比國際一線城市仍有一定的差距。以跨國公司為例，世界500強企業(yè)的外國企業(yè)將總部設在北京的有67家，上海有59家，深圳有5家，而廣州僅有2家；而世界500強企業(yè)中的中國企業(yè)總部位于北京的有54家，上海有8家，深圳有6家，廣州僅有3家。與此同時，常駐廣州的國際知名政府組織、非政府組織和非營利組織也屈指可數(shù)。因此，廣州要建設樞紐型網(wǎng)絡城市、提升全球資源的配置能力，必須大力創(chuàng)造條件，吸引和集聚各類全球性組織，包括舉辦各類全球性會議，比如2010年的廣州亞運會和2017年的廣州《財富》全球論壇，都大大提升了廣州在全球城市網(wǎng)絡中的地位和影響力。

3. 內通外聯(lián)，擴展和完善全球性網(wǎng)絡

全球樞紐型網(wǎng)絡城市必須具備全球性的內外部網(wǎng)絡，主要包括全球性的航運和航空網(wǎng)絡。從廣州的實際情況來看，已經(jīng)初步具備了建設全球航運樞紐和航空樞紐的基礎。在航運樞紐建設方面，目前廣州上升的態(tài)勢較為明顯，與“一帶一路”沿線有集裝箱貨物貿易往來的國家已經(jīng)達到10多個，貨物對接主要港口達20多個。同時，在部分航線上比如非洲，已經(jīng)超越了香港和深圳。未來，廣州一方面應積極融入“一帶一路”倡議建設，擴展歐美和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線，加強聯(lián)系與合作；另一方面應以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，加強與香港、深圳在航運領域的對接合作，變競爭為競合。事實上，廣州、香港和深圳完全可以通過建立“港口聯(lián)盟”和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，共同建設全球一流的航運樞紐。與此同時，以南沙自貿區(qū)為基地，建設港產(chǎn)城一體化的全球航運大都市區(qū)。

表6 珠三角地區(qū)主要港口的國際航線數(shù)量

在航空樞紐建設方面，盡管白云機場目前在全球航空網(wǎng)絡中仍處于第二梯隊，但上升態(tài)勢已經(jīng)十分迅猛（表6）。隨著廣州白云機場的擴建工程啟動，預計在2020—2025年，白云機場旅客吞吐量將達到7500萬～9500萬人次，吞吐量將進入全球前10。與此同時，廣州已經(jīng)開始多機場系統(tǒng)建設，有望在未來10年建成多功能、一體化和分工明確的多機場系統(tǒng)。接下來，廣州首先要加強機場與高鐵樞紐之間的聯(lián)系，形成空鐵聯(lián)運效應，強化廣州在全球航空網(wǎng)絡中的優(yōu)勢；其次，同樣要借助粵港澳大灣區(qū)建設的契機，加強與香港、深圳和珠海三大國際機場的對接合作，在機場建設、業(yè)務開展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成分工協(xié)作，共建全球一流的航空樞紐；最后，要加強臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括臨空制造業(yè)、物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，以產(chǎn)興城，建設全球航空大都市區(qū)。

4. 兼容并蓄，培育和融入全球文化

全球樞紐型網(wǎng)絡城市作為全球企業(yè)、組織和人才匯聚的城市，必定是一個包容性極強，強調人人共享，體現(xiàn)和融入全球文化的城市?？v觀紐約、倫敦等全球一線城市，無一不是多國家、多種族人群匯聚的城市，同時，城市公共服務和基礎設施都是高度國際化的。這一點在廣州的鄰居——香港身上同樣體現(xiàn)得淋漓盡致，香港作為我國內地與國際接軌最緊密的城市，城市基礎設施、公共服務甚至城市標識等都是高度國際化的，英語在香港也是非常普及的語言。

基于此，廣州要建設全球樞紐型網(wǎng)絡城市、提升全球資源配置能力，必須培育包容性強、接納和融入全球文化的城市文化，并將這種文化理念灌輸?shù)匠鞘芯用裰腥?。第一，城市的基礎設施和公共服務要同全球城市接軌，體現(xiàn)在醫(yī)院、學校、城市標識等多個方面都要逐漸國際化；第二，提升城市的開放化程度，在合法合規(guī)的情況下，包容地接納來自全球各地的種族人群；第三，要向城市居民逐漸宣傳推行國際通行的城市文化和理念，提倡城市居民講國際通行語言，提升城市的國際化接待能力。