◎ 劉雅瑋

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部三部委于2016年7月1日聯(lián)合發(fā)布《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》開始，全國各省市爭先培育各類特色小鎮(zhèn)，掀起了各地爭取試點(diǎn)成功入圍的熱潮。特色小鎮(zhèn)成為當(dāng)今社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話題，其培育也成為引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩剑切鲁B(tài)下各地區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新引擎。然而，在具體的創(chuàng)建實(shí)踐中，存在的共性問題之一是特色的缺失，如何彰顯特色成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須攻克的一大難點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、空間、整體環(huán)境及建筑等幾個(gè)方面[1]，產(chǎn)業(yè)是“特色”的內(nèi)核與源泉。[2]空間是呈現(xiàn)特色的主要載體，人文是最終形成的品質(zhì)底蘊(yùn)。[3]而產(chǎn)業(yè)特色影響著城鎮(zhèn)的風(fēng)貌基調(diào)、空間格局、空間形態(tài)等。[4]在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤其是功能方面的研究是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前提與核心。[5]截至2017年11月，全國先后公布了兩批共計(jì)403個(gè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。從產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)建類型來看，在兩批特色小鎮(zhèn)中，“文化旅游”型占比最多，約40%，其次是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”型，占23%，再次是“特色產(chǎn)業(yè)”型，占18%，其他“現(xiàn)代服務(wù)”型和“高端制造”型各占8%，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“交通區(qū)位”和“新興產(chǎn)業(yè)”型均占1%（圖1）。

圖1 全國一二批特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型占比圖（作者自繪）

現(xiàn)有文獻(xiàn)對于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方面的研究主要分為兩大類別，其一是側(cè)重宏觀視角以理論為主進(jìn)行的分析，其二是以理論研究為基礎(chǔ)，結(jié)合個(gè)案實(shí)踐總結(jié)分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。而研究的重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)的篩選和培育、產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建策略等方面。首先是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)篩選和培育方面，學(xué)者們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)從資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、歷史文化等自身因素和區(qū)域環(huán)境與發(fā)展需求、國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等外在因素多個(gè)方面進(jìn)行考慮。陳萍等以江蘇省三個(gè)小鎮(zhèn)為例，提出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生成機(jī)理應(yīng)結(jié)合小鎮(zhèn)自身歷史文化，并且符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向。[6]唐德淼認(rèn)為應(yīng)基于自身資源特色、產(chǎn)業(yè)演變歷程和外部的區(qū)位環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的選擇，并向新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向發(fā)展。[7]周凱、韓冰從南通市海門三星鎮(zhèn)入手，提出了特色產(chǎn)業(yè)的遴選應(yīng)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)、產(chǎn)業(yè)定位與選擇和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建三個(gè)步驟進(jìn)行。[8]林峰提出了基于六大原則引導(dǎo)的七大指標(biāo)體系來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，并提出運(yùn)用“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維和“規(guī)模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維來培育特色產(chǎn)業(yè)。[9]于新東提出采用產(chǎn)業(yè)鏈思維運(yùn)作特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目，并構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。[10-11]徐夢周等通過對夢想小鎮(zhèn)的個(gè)案研究，探討了特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)如何打造創(chuàng)新的生態(tài)體系。[12]安詣彬從上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)的歷史沿革和產(chǎn)業(yè)形成過程兩方面探討了產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建的路徑。[13]韓會(huì)東通過高塍鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐探索，分析了產(chǎn)業(yè)的選擇定位和具體策劃實(shí)施[14]。李青青等以河南省林州市黃華鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)業(yè)選擇路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與布局等幾個(gè)方面深入分析，提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇從區(qū)域發(fā)展需求與自然發(fā)展訴求入手。[15]王麗杰等提出在應(yīng)對河南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的存在問題方面，應(yīng)從立足特色文化資源稟賦和借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)兩方面入手。[16]其次是產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建策略，學(xué)者們提出產(chǎn)業(yè)構(gòu)建發(fā)展策略主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合與升級等方面。何蘇明等提出了明確城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈、豐富特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。[4]鄭曉云提出浙江省特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)借助創(chuàng)新、科技等手段實(shí)現(xiàn)與新興產(chǎn)業(yè)的融合和轉(zhuǎn)型升級，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，加快高端要素的集聚。[17]劉賀以江蘇省為案例樣本，提出形成以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”核心功能，并結(jié)合文化內(nèi)核等把特色轉(zhuǎn)變成提供的服務(wù)資源和比較優(yōu)勢。[18]于新東提出通過產(chǎn)業(yè)鏈條的縱橫延伸，將特色產(chǎn)業(yè)拓展關(guān)聯(lián)到文旅、娛樂等多個(gè)相關(guān)行業(yè)，并注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的完整性與實(shí)際運(yùn)營。[10]余波等提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和培育創(chuàng)新鏈三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由“特”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。[19]另外，多個(gè)學(xué)者還針對不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（表1）。

縱觀現(xiàn)有研究成果，多是從單一維度探索特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展策略。本文借云南古木三七特色小鎮(zhèn)編制培育的契機(jī)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)空間布局等較為完整的產(chǎn)業(yè)思路進(jìn)行分析，期望對于其他特色小鎮(zhèn)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)提供啟發(fā)。

一、研究區(qū)概況

（一）古木鎮(zhèn)概況

古木鎮(zhèn)隸屬于云南省文山州文山市，位于文山市東南部，距文山城區(qū)15公里，區(qū)位與交通條件十分優(yōu)越（圖2）。它也是文山市攜手南部“五縣三口岸”、主動(dòng)服務(wù)和融入東盟自貿(mào)區(qū)、為登高片區(qū)生物大健康產(chǎn)業(yè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尋求國際市場要素支撐的樞紐之地。2016年鎮(zhèn)域面積167.75平方公里，全鎮(zhèn)常住人口約2.7萬人，中心鎮(zhèn)區(qū)即規(guī)劃的未來文山市南片區(qū)中心常住人口約7500人。鎮(zhèn)域自然稟賦優(yōu)越，擁有“一河兩山”——盤龍河、東西山等山水自然風(fēng)景以及老君山等獨(dú)特的喀斯特地貌資源。作為多元文化交匯之地，古木鎮(zhèn)融合了滇南多民族文化、邊境多國文化、特色村寨文化和三七文化等文化要素資源。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

古木鎮(zhèn)也是中國特產(chǎn)“南國神草”——三七的發(fā)源地。由于古木鎮(zhèn)具有低緯度、高海拔的先天優(yōu)勢，并且在光照、溫度、濕度、土壤酸堿度等方面均能滿足三七生長的一系列苛刻條件，從而成為世界上最適合種植三七的地方。2016年古木鎮(zhèn)三七種植面積1515畝，產(chǎn)量約13萬千克。目前古木鎮(zhèn)的三七種植戶遍布文山全州各地乃至周邊地方，因此古木鎮(zhèn)也被稱為“三七花開的地方”。

為了促進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000年云南省政府成立了文山三七產(chǎn)業(yè)園，作為云南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，2016年獲“全國三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地”的稱號(hào)。其中靠近古木鎮(zhèn)的三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)的承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，目前已有13家加工企業(yè)入駐。未來將打造成以高科技為先導(dǎo)，以三七系列產(chǎn)品加工為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工為輔，兼顧沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生物資源加工基地。但整體來看三七產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著一系列亟須解決的問題，比如目前主要以銷售原料為主，加工能力不足，加工能力僅占產(chǎn)量的10%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化嚴(yán)重的情況，同時(shí)，當(dāng)前的三七產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)附加值較低，產(chǎn)業(yè)化分工有待優(yōu)化提升。

（三）特色小鎮(zhèn)選址

古木三七特色小鎮(zhèn)選址于文山市城區(qū)南部組團(tuán)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)與古木鎮(zhèn)區(qū)東北部結(jié)合位置，東至經(jīng)一路，南至緯十二路，西抵經(jīng)八路，北達(dá)緯一路，規(guī)劃范圍為3.97平方公里，其中核心區(qū)共1.26平方公里（圖3）。一方面，借助三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較快形成產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面，期望能夠帶動(dòng)輻射整個(gè)古木鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加和人居環(huán)境全面提升。規(guī)劃范圍區(qū)目前用地情況為：東盟大道東側(cè)以工業(yè)用地為主，路網(wǎng)條件優(yōu)良；東盟大道以西以農(nóng)用地為主，少量基本農(nóng)田夾雜零星村民住宅，擁有優(yōu)良的山體生態(tài)資源，但現(xiàn)狀路網(wǎng)交通條件較差。

二、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建及發(fā)展定位

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

以產(chǎn)業(yè)集群思路延伸三七全產(chǎn)業(yè)鏈條，將三七種植、精深加工、商貿(mào)物流和藥養(yǎng)體驗(yàn)等多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成生態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營，打造最負(fù)盛名的文山三七知名品牌。在三七種植的基礎(chǔ)上，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)相互融合，使原本作為一產(chǎn)的三七種植業(yè)華麗變身為綜合產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力，提升農(nóng)業(yè)附加值。最終形成以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、三產(chǎn)為特色、二產(chǎn)為輔助的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，并注重生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游休閑、品牌塑造等多種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，通過休閑旅游業(yè)促進(jìn)古木三七產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建三七+產(chǎn)業(yè)集群，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、科技研發(fā)、養(yǎng)生旅游和教育培訓(xùn)為主的產(chǎn)業(yè)體系（圖4）。依托三七名貴藥材種植，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精深加工轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)三七加工龍頭企業(yè)、國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、知名醫(yī)療或養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，升級成國內(nèi)著名的三七科研基地和中醫(yī)療養(yǎng)勝地，打造“壯族苗嶺之城、世界中藥之都”。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以三七高效種植為特色，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科普教育和農(nóng)業(yè)休閑度假等多個(gè)功能業(yè)態(tài)，形成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地；加工制造是在引進(jìn)云南白藥、天士力、云三七等加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，形成包含研發(fā)、原料采購、產(chǎn)品加工、包裝、品牌認(rèn)證等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建成國家級三七產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地；商貿(mào)物流是以三七物流為主，包含農(nóng)產(chǎn)品貯藏、零售、檢測、貿(mào)易、綜合信息發(fā)布、產(chǎn)品展示交易等，建設(shè)成文山州四大商貿(mào)物流基地之一，并且形成同時(shí)面向全國和東盟的國內(nèi)國際貿(mào)易大通道；金融服務(wù)是以三七產(chǎn)業(yè)配套金融服務(wù)為主，包含銀行、保險(xiǎn)、信托、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)孵化、三七現(xiàn)貨、期貨交易、三七商品指數(shù)發(fā)布等功能環(huán)節(jié)，構(gòu)筑成三七產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心；科技研發(fā)是以北大未名集團(tuán)為重點(diǎn)引入企業(yè)，形成包含生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)保、生物服務(wù)等在內(nèi)的三七生物科技研發(fā)基地；醫(yī)養(yǎng)健康是以三七藥用功能為依托，以醫(yī)療健康服務(wù)為重點(diǎn)引入主題，打造包含健康體檢、療養(yǎng)護(hù)理、休閑度假在內(nèi)的康養(yǎng)休閑目的地；養(yǎng)生旅游是打造以三七藥養(yǎng)為核心的全國避暑養(yǎng)生度假目的地，并打通文山至河內(nèi)的自駕游線路，從而構(gòu)筑國際旅游大通道；教育培訓(xùn)是為了促進(jìn)三七全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，規(guī)劃諸如三七培訓(xùn)學(xué)校等咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為三七種植大戶、三七企業(yè)加工人員、三七科研人才等提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)和會(huì)議交流的服務(wù)空間。

圖4 三七產(chǎn)業(yè)體系示意圖

（三）發(fā)展定位

基于聚人氣構(gòu)筑小鎮(zhèn)活力氛圍、聚靈氣彰顯地方特色文化、聚業(yè)氣打造三七產(chǎn)業(yè)集群的核心宗旨，將云南古木三七特色小鎮(zhèn)打造成世界三七+綜合產(chǎn)業(yè)基地、中國標(biāo)桿級藥養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、云南民族團(tuán)結(jié)文旅示范地和文山示范醫(yī)養(yǎng)度假體驗(yàn)地。

三、空間布局

結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及已出讓用地的產(chǎn)業(yè)落地情況、現(xiàn)狀資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以古木鎮(zhèn)特色民族文化為靈魂，以自然山水和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，依托東盟大道規(guī)劃具有民族特色的文化旅游組團(tuán)和三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，形成“一軸一帶，雙核雙翼，平衡發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“一軸”為國際旅游發(fā)展軸，“一帶”為城鎮(zhèn)景觀休閑帶，“雙翼”分別為西側(cè)的三七體驗(yàn)區(qū)和東側(cè)的三七產(chǎn)業(yè)區(qū)，“雙核”分別為西部旅游服務(wù)核和東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)核。整體形成六大產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，具體為：三七產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)、三七生物制藥區(qū)、三七保健品生產(chǎn)區(qū)、三七日化生產(chǎn)區(qū)、三七特色文化旅游區(qū)和娛樂康體產(chǎn)業(yè)區(qū)（圖5）。

在核心區(qū)范圍，西部三七體驗(yàn)區(qū)規(guī)劃包含醫(yī)養(yǎng)體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)等功能業(yè)態(tài)，尤其是緯八西路與緯九路之間體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)情的三七文化體驗(yàn)街，主要為游客提供餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)生、文化、科普等服務(wù)。重點(diǎn)特色項(xiàng)目有：①游客服務(wù)中心：規(guī)劃在東盟大道與古木連接線交匯處，作為古木鎮(zhèn)的門戶形象，也作為未來東盟大道自駕游線路上的重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)于整個(gè)區(qū)域。②三七演繹廣場：舉辦三七主題燈光秀，展示三七歷史文化傳說，兼具大型節(jié)事慶典活動(dòng)場地功能。③三七藥養(yǎng)度假村：以靜態(tài)養(yǎng)生為理念，以三七藥用功效為康養(yǎng)體驗(yàn)特色，提供中醫(yī)療法、康復(fù)療養(yǎng)、藥膳餐飲等服務(wù)。④民族體育廣場：為動(dòng)態(tài)養(yǎng)生活動(dòng)基地，也可舉辦傳統(tǒng)的斗雞、斗狗等風(fēng)俗活動(dòng)（圖6）。

圖5 古木三七特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)圖

圖6 西部三七體驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖

東部三七產(chǎn)業(yè)區(qū)是以三七相關(guān)的二產(chǎn)和商貿(mào)市場為主，主要布局三七農(nóng)產(chǎn)精深加工及產(chǎn)業(yè)配套功能。在此片區(qū)打造公共服務(wù)核心，包括生活服務(wù)、文化娛樂、高端人才公寓、公共活動(dòng)空間等多種功能業(yè)態(tài)，滿足產(chǎn)業(yè)辦公人員的日常生活需求，提升特色小鎮(zhèn)的服務(wù)能級。重點(diǎn)特色項(xiàng)目有：①三七休閑中心：結(jié)合三七規(guī)劃的特色餐飲、精品購物和藝術(shù)長廊等功能業(yè)態(tài)。②三七藥養(yǎng)科普中心 ：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段科普展示三七的發(fā)展歷史、藥用價(jià)值和產(chǎn)品功效等。③三七展銷市場：集產(chǎn)品交易、展覽展示和共享交流等功能于一體的三七展示交易中心。④有機(jī)商貿(mào)市場：作為展示文山當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)農(nóng)林產(chǎn)品的商貿(mào)市場，主要包含批發(fā)零售、綠色認(rèn)證、物聯(lián)網(wǎng)追蹤信息等功能（圖7）。

圖7 東部三七產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖

四、結(jié)語

本文在剖析云南古木三七特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特色資源優(yōu)勢和區(qū)位條件等基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向視角分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建思路。在立足自身資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的活力。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)落位，以重點(diǎn)特色項(xiàng)目來引導(dǎo)特色空間的功能組織與布局。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不是多個(gè)要素的簡單疊加，而是圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各方面的高度融合。