潘 靜

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東 佛山 528000）

一、引言

隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“中國制造2025”的推進(jìn)，作為中國重要的制造業(yè)基地，廣東佛山正全力打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力建設(shè)成為中國制造業(yè)一線城市。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，佛山正強(qiáng)化制造業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，主動(dòng)融入大灣區(qū)建設(shè)。然而，與國內(nèi)其他制造業(yè)大市類似，當(dāng)前佛山制造業(yè)在國內(nèi)也面臨土地等要素成本上漲的壓力；在國際上又面臨發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流、發(fā)展中國家中低端制造業(yè)分流的雙向擠壓。要突破這個(gè)瓶頸，佛山亟需實(shí)現(xiàn)從“佛山制造”向“佛山智造”轉(zhuǎn)型，并升級對標(biāo)國際一流制造業(yè)，為打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

佛山制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，技能人才是關(guān)鍵因素。與粵港澳大灣區(qū)其他城市類似，佛山當(dāng)前頻繁出臺(tái)各類人才政策，大力培育和引進(jìn)人才。然而，相對于產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的需求來說，佛山目前的人才結(jié)構(gòu)還未能適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，呈現(xiàn)出一般性人才過剩、高技能人才不足、新興產(chǎn)業(yè)人才稀缺等問題。對此，佛山亟需強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)與新產(chǎn)業(yè)體系需求的精準(zhǔn)對接，特別是高技能人才與國際一流制造業(yè)發(fā)展需求的有效匹配。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配才能有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程的階段特征，工業(yè)化進(jìn)程可分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三個(gè)階段，當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正逐步從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型發(fā)展，在這個(gè)過程中，制造業(yè)需要大量的技術(shù)工人特別是高技能人才做支撐。圍繞這個(gè)論題，王志華和董存田（2012）[1]、都陽（2013）[2]、李志和周孟婕（2016）[3]等研究對勞動(dòng)力與制造業(yè)的匹配關(guān)系問題提供了一定的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；蘇中興和曾湘泉（2011）[4]、李雪等（2012）[5]、夏慶杰等（2012）[6]、呂世斌和張世偉（2015）[7]等研究實(shí)證探討了技能人才與行業(yè)工資的關(guān)系。不同于以往的研究，本文對廣東佛山的技能人才與制造業(yè)需求的匹配關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

二、佛山制造業(yè)的技能人才狀況

（一）制造業(yè)技能人才的規(guī)模

佛山制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較大，2017年佛山制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20 312億元，在廣東省地級市中位列第二位。2016年末，佛山人才總量為138.2萬人，其中，技能人才為66.2萬人①《佛山市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。。其中，工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員是制造業(yè)技能人才的核心。從圖1可以看出，2017年佛山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)為96 074人，R&D活動(dòng)人員占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為3.89%。2017年廣東全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)為696 385人，R&D活動(dòng)人員占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為2.74%②《2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。。佛山工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)占全省工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)的13.8%，佛山工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例高于全省均值。與其他珠三角地級市相比，佛山工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)低于深圳、廣州，而高于東莞等其他珠三角地級市。佛山工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例低于深圳、珠海，而高于廣州等其他珠三角地級市?？梢姡趶V東地區(qū)，佛山工業(yè)企業(yè)研發(fā)人才的數(shù)量和比例較大，這對佛山制造業(yè)升級起到有力的支撐；而與深圳相比，佛山制造業(yè)研發(fā)人才的優(yōu)勢還是略顯不足。

圖1 珠三角地級市2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)及其占比

（二）制造業(yè)技能人才的工資水平

2017年佛山制造業(yè)非私營在崗職工年平均工資為67 396元，月平均工資為5 616元，分別低于全行業(yè)的年平均和月平均工資水平③《2018佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》。。從制造業(yè)細(xì)分行業(yè)不同教育程度者工資水平看（見表1），佛山市家用電器等12類制造產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者月平均工資水平都隨著教育程度的提升而提高。在佛山制造業(yè)中，大專以下、大專、本科、碩士、博士教育程度勞動(dòng)者的月平均工資依次是4 009元、4 582元、6 002元、9 048元、11 607元；教育程度每上升一個(gè)級次，制造業(yè)勞動(dòng)者的月工資平均提升1 900元。在佛山這12類制造產(chǎn)業(yè)中，食品飲料業(yè)、生物制藥業(yè)的不同受教育程度者的月工資級距最大，教育程度每上升一個(gè)級次，食品飲料業(yè)、生物制藥業(yè)的勞動(dòng)者月工資平均提升2 107元、2 037元。作為佛山第一大支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)，其不同受教育程度者的月工資級距也較高，為1 985元。此外，不同受教育程度者的月工資級距比均值高的制造產(chǎn)業(yè)還有環(huán)保業(yè)、家用電器業(yè)、電子信息業(yè)。這說明在佛山制造業(yè)中，食品飲料業(yè)、生物制藥業(yè)、裝備制造業(yè)、環(huán)保業(yè)、家用電器業(yè)、電子信息業(yè)這六個(gè)行業(yè)通過適當(dāng)拉大不同受教育程度者的工資差距，對高技能人才的工資收入激勵(lì)力度較大。

表1 佛山市制造業(yè)中不同教育程度者的月平均工資（元）

（三）制造業(yè)技能人才的供求狀況

根據(jù)“佛山市人力資源市場供求狀況調(diào)查”，按職業(yè)劃分，佛山地區(qū)的用人需求集中在專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員這三大職業(yè)，其中，專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的供求狀況與制造業(yè)升級有直接關(guān)系。在表2中，2017年專業(yè)技術(shù)人員的需求人數(shù)和求職人數(shù)各季度均值分別為4 822人、3 001人，其“求人倍率”各季度均值為2.23。生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的需求人數(shù)和求職人數(shù)各季度均值分別為7 988人、6 165人，其“求人倍率”各季度均值為1.27。求人倍率等于1表示求職人數(shù)剛好等于需求人數(shù)，求人倍率越高表示求職人數(shù)遠(yuǎn)低于市場需求人數(shù)。這說明在佛山勞動(dòng)力市場中，對專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的需求較大，而求職人數(shù)遠(yuǎn)未能滿足用人單位對這兩類技能人才的需求，且專業(yè)技術(shù)人員的供需缺口比生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工還大。近年來佛山等地區(qū)屢屢發(fā)生的“勞工荒”、“技工荒”現(xiàn)象主要不是普通勞動(dòng)者的短缺，而是具有專業(yè)技術(shù)、在生產(chǎn)操作一線能夠解決關(guān)鍵問題的高技能人才的缺乏。

表2 佛山市2017年技能人才供求情況

根據(jù)表2，在2017年佛山地區(qū)用人單位的招聘條件中，按技術(shù)等級劃分，對技術(shù)等級或職稱無要求的需求人數(shù)各季度均值為16 229人。要求職業(yè)資格五級（初級技能）的需求人數(shù)和求職人數(shù)各季度均值分別為6 250人、3 809人，其“求人倍率”各季度均值為1.77。要求職業(yè)資格四級（中級技能）的需求人數(shù)和求職人數(shù)各季度均值分別為3 516人、1 955人，其“求人倍率”各季度均值達(dá)2.00?？梢姡诜鹕絼趧?dòng)力市場中，職業(yè)資格五級（初級技能）、職業(yè)資格四級（中級技能）的求職人數(shù)遠(yuǎn)低于需求人數(shù)，持有職業(yè)資格證書的技能人才的供給相對不足。

三、技能人才與制造業(yè)匹配關(guān)系的實(shí)證分析

要最大限度地發(fā)揮技能人才對佛山制造業(yè)升級的助推作用，需要技能人才與制造業(yè)需求實(shí)現(xiàn)有效匹配。本文根據(jù)勞動(dòng)者與就職行業(yè)匹配的相關(guān)理論，分析技能人才與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的匹配機(jī)制，建立多類別Logit模型，實(shí)證分析技能型人力資本、教育人力資本、經(jīng)驗(yàn)型人力資本對勞動(dòng)者就職行業(yè)的影響效應(yīng)。

（一）實(shí)證模型構(gòu)建和變量說明

本實(shí)證研究的數(shù)據(jù)來自2016年“中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”（CLDS）①該調(diào)查由中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心主持實(shí)施。，本文使用其中16～65歲有工作的成年勞動(dòng)力個(gè)體樣本數(shù)據(jù)，并劃分廣東省樣本、佛山市樣本做實(shí)證分析。廣東地區(qū)的樣本數(shù)為3 092，其中佛山地區(qū)的樣本數(shù)為228。

本文建立多類別Logit模型，以“就職行業(yè)類型”（industry）作為因變量，以“是否有專業(yè)技術(shù)資格證書”（certi）、“教育程度”（edu）、“工作經(jīng)驗(yàn)”（exper）、“性別”（gender）、“婚姻狀況”（married）、“健康狀況”（health）作為自變量，運(yùn)用極大似然估計(jì)法，實(shí)證分析以是否有專業(yè)技術(shù)資格證書、教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)分別表征的技能型人力資本、教育人力資本、經(jīng)驗(yàn)型人力資本對勞動(dòng)者就職行業(yè)的影響效應(yīng)，得出技能人才與制造業(yè)的匹配程度。

多類別Logit模型是針對因變量為類別變量情形下所建立的計(jì)量統(tǒng)計(jì)模型，其假設(shè)多類別因變量的累積概率密度函數(shù)符合Logistic分布，通過估計(jì)事件發(fā)生與不發(fā)生的概率比，得出因變量與自變量之間的相關(guān)關(guān)系。在多類別Logit模型中，“就職行業(yè)類型”取值為m時(shí)的條件概率表示如式（1）所示。其中，industry是因變量，采用類別變量形式，取值為 m=1，2，3；certi、edu、exper、Zk代表一系列的自變量；是自變量對應(yīng)的參數(shù)；i是個(gè)體下標(biāo)。

變量說明和描述統(tǒng)計(jì)見表3。在廣東省樣本中，從事制造業(yè)的勞動(dòng)者占27.0%，從事第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者占28.9%，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者占44.1%。在佛山市樣本中，從事制造業(yè)的勞動(dòng)者占49.8%，從事第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者占17.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者占32.6%。佛山制造業(yè)從業(yè)人員比例高于廣東省的平均水平，較高的制造業(yè)從業(yè)人員比例與佛山較大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。在廣東省樣本中，有20.2%的勞動(dòng)者獲得過專業(yè)技術(shù)資格證書；平均受教育年限是9.4年；平均工作經(jīng)驗(yàn)是27.1年；男性占48.8%，女性占51.2%；已婚者占82.5%；勞動(dòng)者的平均健康狀況處于“一般”至“健康”水平。在佛山市樣本中，有21.9%的勞動(dòng)者獲得過專業(yè)技術(shù)資格證書；平均受教育年限是9.5年；平均工作經(jīng)驗(yàn)是25.2年；男性占50.9%，女性占49.1%；已婚者占83.3%；勞動(dòng)者的平均健康狀況處于“一般”至“健康”的水平。

表3 變量說明和描述統(tǒng)計(jì)

（二）實(shí)證結(jié)果分析

分別基于廣東省、佛山市樣本，以制造業(yè)（就職行業(yè)類型=1）為參照組，運(yùn)用極大似然估計(jì)法，可得實(shí)證結(jié)果如表4所示，表5進(jìn)一步得出其邊際效應(yīng)①自變量的變化一個(gè)單位對單個(gè)行業(yè)就職概率的影響效應(yīng)。。

表4 多類別Logit模型的估計(jì)結(jié)果（以制造業(yè)industry=1為參照組）

對于技能型人力資本的影響效應(yīng)，表5結(jié)果顯示，在廣東省樣本中，“是否有專業(yè)技術(shù)資格證書”對在制造業(yè)就職概率影響的邊際效應(yīng)顯著為負(fù)值，這說明技能型人力資本對廣東地區(qū)制造業(yè)就職概率起到負(fù)向效應(yīng)；在其他條件一定的情況下，有專業(yè)技術(shù)資格證書者在廣東地區(qū)制造業(yè)就職的概率比無專業(yè)技術(shù)資格證書者低5.3%?！笆欠裼袑I(yè)技術(shù)資格證書”對在第三產(chǎn)業(yè)就職概率影響的邊際效應(yīng)顯著為正值，這說明技能型人力資本對廣東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就職概率起到正向效應(yīng)；在其他條件一定的情況下，有專業(yè)技術(shù)資格證書者在廣東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就職的概率比無專業(yè)技術(shù)資格證書者顯著高9.4%。而技能型人力資本對廣東地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)就職概率的影響不顯著。對于佛山市樣本，“是否有專業(yè)技術(shù)資格證書”對在這三類行業(yè)就職概率影響的邊際效應(yīng)不顯著，暫無足夠證據(jù)說明技能型人力資本對佛山地區(qū)制造業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就職概率有偏向性的影響。

表5 各變量的邊際效應(yīng)

對于教育人力資本的影響效應(yīng)，表5中，基于廣東省和佛山市的樣本都顯示，“教育程度”對在制造業(yè)就職概率影響的邊際效應(yīng)顯著為負(fù)值，這說明教育人力資本對制造業(yè)就職概率起到負(fù)向效應(yīng)；在其他條件一定的情況下，分別基于廣東省、佛山市樣本，勞動(dòng)者受教育年限每提高一年，其在制造業(yè)就職概率分別下降1.9%、7.0%。而教育人力資本對第三產(chǎn)業(yè)就職概率起到顯著的正向效應(yīng)；在其他條件一定的情況下，分別基于廣東省、佛山市樣本，勞動(dòng)者受教育年限每提高一年，其在第三產(chǎn)業(yè)就職概率分別上升3.7%、6.8%。對于廣東省樣本，教育人力資本對第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)就職概率起到負(fù)向效應(yīng)；而對于佛山市樣本，該效應(yīng)不顯著。

對于經(jīng)驗(yàn)型人力資本的影響效應(yīng)，表5中，基于廣東省和佛山市的樣本都顯示，“工作經(jīng)驗(yàn)”對在制造業(yè)就職概率影響的邊際效應(yīng)顯著為負(fù)值，這說明經(jīng)驗(yàn)型人力資本對制造業(yè)就職概率起到負(fù)向效應(yīng)；在其他條件一定的情況下，分別基于廣東省、佛山市樣本，勞動(dòng)者工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗廾吭黾右荒?，其在制造業(yè)就職概率分別下降1.1%、2.0%。而經(jīng)驗(yàn)型人力資本對第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)就職概率起到正向效應(yīng)，工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗拊介L者在第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)就職概率越高。在佛山市樣本中，經(jīng)驗(yàn)型人力資本對第三產(chǎn)業(yè)就職概率的影響效應(yīng)為正值，佛山地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)傾向于吸納年長的、工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗掭^長的勞動(dòng)者。

對于其他控制變量的影響效應(yīng)，基于廣東省和佛山市的樣本都顯示，女性從事第三產(chǎn)業(yè)的概率顯著高于男性，而男性從事第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)的概率顯著較高，但性別對制造業(yè)就職概率的影響不顯著。在廣東省樣本中，已婚者從事制造業(yè)的概率顯著比其他婚姻狀況者要高；健康狀況越好者從事第三產(chǎn)業(yè)的概率越高，從事第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)的概率越低。在佛山市樣本中，婚姻狀況、健康狀況對就職行業(yè)類型的影響不顯著。

總之，實(shí)證結(jié)果表明，從現(xiàn)實(shí)情況來看，在廣東地區(qū)，制造業(yè)主要吸納了低技能、低教育程度、工作年限短的勞動(dòng)者；第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)主要吸納了低教育程度、工作年限長的勞動(dòng)者；第三產(chǎn)業(yè)主要吸納了高技能、高教育程度的勞動(dòng)者。在佛山地區(qū)，制造業(yè)主要吸納了低教育程度、工作年限短的勞動(dòng)者；第一產(chǎn)業(yè)及其他第二產(chǎn)業(yè)主要吸納了工作年限長的勞動(dòng)者；第三產(chǎn)業(yè)主要吸納了高教育程度、工作年限長的勞動(dòng)者?？梢姡鄬τ诘谌a(chǎn)業(yè)，當(dāng)前廣東省以及其中佛山市的制造業(yè)發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的人力資本欠缺問題，包括技能型人力資本、教育人力資本以及經(jīng)驗(yàn)型人力資本的三重“欠缺”，在廣東省以及其中佛山市從事制造業(yè)的往往是一些缺乏專業(yè)技能認(rèn)證、受教育程度不高、工作經(jīng)驗(yàn)不多的勞動(dòng)者。高技能人才的欠缺是制約廣東省以及其中佛山市的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)瓶頸。

四、結(jié)論及建議

本文實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：一方面，佛山工業(yè)企業(yè)研發(fā)人才占比相對于廣東其他地級市來說有一定的優(yōu)勢，且制造企業(yè)對較高教育程度者提供更高的工資激勵(lì)，這對佛山制造業(yè)升級形成一定的人才支撐。另一方面，相對于第三產(chǎn)業(yè)，廣東省及其中佛山市的制造業(yè)發(fā)展面臨勞動(dòng)者的技能型人力資本、教育人力資本以及經(jīng)驗(yàn)型人力資本的三重“欠缺”問題，在該地區(qū)，制造業(yè)主要吸納了低技能、低教育程度、工作年限短的勞動(dòng)者；佛山地區(qū)具有專業(yè)技術(shù)、在生產(chǎn)操作一線能夠解決關(guān)鍵問題的高技能人才仍相對缺乏；技能人才與佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求未能有效匹配。

對此，提出如下政策建議，以便更好地發(fā)揮技能人才的作用，助力佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，完善“雙元制”職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，根據(jù)佛山及所在粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。第二，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，并將技能培訓(xùn)與職業(yè)技能認(rèn)證相銜接，為產(chǎn)業(yè)工人打通由初級工到中級工、高級工、技師、高級技師的晉升途徑，提升產(chǎn)業(yè)工人的技能水平。第三，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托佛山重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，面向海內(nèi)外招智引才，推進(jìn)佛山與香港、澳門、廣州、深圳等地的人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)一體化，打造制造業(yè)的人才高地，輻射帶動(dòng)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。