摘要：我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度逐步建立和完善，并且在持續(xù)發(fā)展改革的過程中，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了不可忽視的影響。雖然當(dāng)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面存在著較為突出的弊端，但在政府會(huì)計(jì)制度不斷進(jìn)步的背景下，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革帶來了新的契機(jī)。研究和探討政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響，有助于我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位由于是政府出資，雖然有著一定的營利性質(zhì)，但是它始終是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中扮演著重要的角色，是一般民營企業(yè)和私有企業(yè)所難以替代的。事業(yè)單位既有著公益性質(zhì)，又有著贏利的目的，故而，事業(yè)單位的發(fā)展影響著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。事業(yè)單位的發(fā)展的重點(diǎn)在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理，當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理需要以政府會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的工作、核算，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位的概念

廣義上的事業(yè)單位（Public Institution），其內(nèi)容為資產(chǎn)由政府持有，并且是由政府出資建設(shè)的，其職能和內(nèi)容涵蓋了文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等多種具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的組織。事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，目前還新興了利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

我們所說的有關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指在日常的事業(yè)單位工作中，循例進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算、籌備、支出、管理、收支乃至監(jiān)督等事項(xiàng)。其中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還涵蓋了相應(yīng)的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、支出管理、收入管理、負(fù)債管理、基金管理等內(nèi)容。

二、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成本的影響

事業(yè)單位的成本管理是事業(yè)單位日常工作以及改革的重要內(nèi)容，在日常的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成本中，因?yàn)槭菄匈Y產(chǎn)，故而在管理成本的效果上和執(zhí)行力度上是有欠缺的，事業(yè)單位不同于私有企業(yè)，雖然有著盈利的性質(zhì)，但是它的資產(chǎn)是政府所有的，故而在財(cái)務(wù)管理成本上一直不被重視。所以在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位不但要加大成本的管理力度，還要加強(qiáng)執(zhí)行力度，而這都需要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)成本管理，無論是成本的結(jié)算指標(biāo)、管理數(shù)據(jù)、日常管理標(biāo)準(zhǔn)，都與傳統(tǒng)工作方式大不相同，財(cái)務(wù)的成本控制和管理流程上已經(jīng)逐漸向市場靠攏，更加科學(xué)和細(xì)化，整體成本的管理和控制流程更加明確合理。

（二）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算的影響

在政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響中，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算的影響是其中的一個(gè)重要方面。財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)科學(xué)、精細(xì)的工作，然而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算則并不完善，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的人員因?yàn)闆]有參照的標(biāo)準(zhǔn)，故而更多的是以主觀意志外加往年的預(yù)算數(shù)額來制定今年的預(yù)算數(shù)額，這樣的結(jié)果與實(shí)際所需預(yù)算數(shù)額差距很大。而在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算流程則更加科學(xué)化，預(yù)算人員也有了相對(duì)統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的工作流程，財(cái)務(wù)管理預(yù)算能力得到了有效提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算賬目的收入和支出也相對(duì)平衡科學(xué)，與政府預(yù)算達(dá)成了統(tǒng)一。

（三）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響

事業(yè)單位在成立之初，更多的是以國有資產(chǎn)形式出現(xiàn)，由于資產(chǎn)的國有性質(zhì)以及尚不完全融入市場經(jīng)濟(jì)中，故而事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，認(rèn)為自身是“鐵飯碗”，發(fā)展前景十分平穩(wěn)，雷打不動(dòng)。使得事業(yè)單位即使進(jìn)行改革，大面積面向市場，仍然存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等情況，在涉及有關(guān)具體的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)上，無論是管理流程還是管理方式，都與私營企業(yè)相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。在政府會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)并改革后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)開始強(qiáng)化，以往的本位主義觀念逐步消失，在具體的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)辦法上逐漸向?qū)嶋H靠攏，向市場方向發(fā)展，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)逐步成熟。

（四）對(duì)事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的影響

事業(yè)單位不同于政府機(jī)構(gòu)，雖然有著重要的服務(wù)職能，但是也有著廣泛的營利性質(zhì)，是面向市場的。在事業(yè)單位發(fā)展初期的日?；A(chǔ)工作中，始終偏向于服務(wù)，而輕視市場，這樣也就導(dǎo)致了不重視財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作愈發(fā)成熟，但是與政府的財(cái)務(wù)申報(bào)中仍然采取統(tǒng)一而行的申報(bào)和管理體制。而在政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作開始采取根據(jù)自身實(shí)際情況而制定的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)政府年度的財(cái)務(wù)申報(bào)也采取雙報(bào)告、雙體系的全新核算模式，極大地優(yōu)化了財(cái)務(wù)的管理申報(bào)制定，使事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作更趨于成熟。

三、改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法和策略

（一）改變傳統(tǒng)思想，樹立正確的財(cái)務(wù)管理工作理念

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革，重點(diǎn)要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，樹立正確的財(cái)務(wù)管理工作理念。思想的改變，直接決定著工作方式的變化以及管理模式的變化，這就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作改革要建立在政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，選擇高效、合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)財(cái)務(wù)的審核、資產(chǎn)的申報(bào)、成本的控制進(jìn)行全面的統(tǒng)一管理。要樹立正確的財(cái)務(wù)管理工作理念，有效區(qū)分事業(yè)單位財(cái)務(wù)的性質(zhì)、成分，簡化工作流程，落實(shí)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思想，在具體到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式與方法上，事業(yè)單位可以參考一些經(jīng)營效果良好的民營企業(yè)所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理理念，從而科學(xué)地制定符合自身的財(cái)務(wù)管理理念與制度。

（二）改革預(yù)算機(jī)制，使財(cái)務(wù)預(yù)算更加貼合市場

正如上文所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作是嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作，故而政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響乃至改革的一個(gè)重要方面就是改革預(yù)算機(jī)制。事業(yè)單位不但有著服務(wù)的職能，也有著盈利的性質(zhì)，而且在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，事業(yè)單位服務(wù)職能的高度更多的是以來經(jīng)營的狀況優(yōu)劣來決定的。事業(yè)單位不能在像以往那樣背靠政府“吃飯”，要全面提升自身的經(jīng)營能力，而這首先就需要改革預(yù)算機(jī)制，使自身的財(cái)務(wù)預(yù)算更加貼合市場。這樣，在日常的財(cái)務(wù)預(yù)算中，事業(yè)單位才能夠更加符合自身的經(jīng)營狀況，提高利潤率。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控方式

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響的重要方面就是使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理打破了傳統(tǒng)的類似政府機(jī)構(gòu)的管理模式，回歸到了市場競爭中。雖然事業(yè)單位是國有資產(chǎn)，但是在市場上與其他民營企業(yè)、私營企業(yè)的地位是相同的，這就要求，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上，尤其是財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控上要進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。好的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控可以為企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建起良性的發(fā)展規(guī)劃，成熟、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)都離不開財(cái)務(wù)管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，作為既有服務(wù)性質(zhì)、也有盈利目的事業(yè)單位，理所當(dāng)然需要這樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。比如醫(yī)院在日常的營業(yè)中，需要提前購置大量的藥品，而藥品價(jià)格昂貴、保質(zhì)期也有限度，且儲(chǔ)藏管理成本也不低，為此，提前購置儲(chǔ)藏藥品需要有科學(xué)的計(jì)算和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)把控，這樣，醫(yī)院才能既不會(huì)因?yàn)檫^量囤積藥品造成資源浪費(fèi)以及自身財(cái)務(wù)的緊張，也不會(huì)因?yàn)樗幤凡蛔愣鵁o法及時(shí)救治病人，服務(wù)大眾。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

我們說到政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，其中無論是影響的改革，還是財(cái)務(wù)管理的更新，都離不開財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。當(dāng)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員許多仍然保留著傳統(tǒng)國有資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)制度管理的習(xí)慣，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)，這就需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，市場上絕大多數(shù)的民營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都已經(jīng)應(yīng)用了計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，從根本上改變了以往財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作模式。事業(yè)單位作為我國國有資本的經(jīng)營者，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，努力提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，從而更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介：

高遠(yuǎn)（1983.11- ?），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。