袁媛 楊庭敏 孫宇 胡佳麗 佳成

摘 要：文章以無錫市夕陽紅老年大學為例，通過問卷法、訪談法、文獻法等調(diào)查方法，對其現(xiàn)狀進行了較為全面和詳細的調(diào)查，歸納了老年大學的優(yōu)勢和特色，然后從內(nèi)部和外部兩個方面分別分析了老年大學當下所存在的問題，最后在理論和實證研究基礎上，結(jié)合國內(nèi)外老年大學發(fā)展經(jīng)驗，提出了積極老齡化視野下促進我國老年大學更好發(fā)展的對策。

關鍵詞：積極老齡化 老年大學 發(fā)展路徑

一、發(fā)展存在的問題

（一）外部問題

1.供需矛盾突出。無錫市老年人口比重在全國都排在前列。截至2017年底，全市60歲以上老年人口數(shù)量超過124萬，約占全市人口總數(shù)的19.06%，超出了全國平均水平——17.3%。而根據(jù)有關調(diào)查顯示，目前無錫市至多能提供三萬左右的學習名額，遠遠不能滿足需求。

2.硬件條件不足。夕陽紅老年大學的教學場地嚴重不足，大概3000m?的校舍面積要容納7000學員，人均建筑面積為0.42 m?。為了應對這一問題，只能降低每位學員上課的頻率，很難在一學期的時間內(nèi)達到一定的教學效果。另外，學校的基礎設施也比較落后，學校有些音響等貴重設備早就應該更換，但是沒有足夠的資金，所以一直沒有更換。

3.缺乏政策和財政支持。學校在政府政策方面的支持非常有限，老年教育的法律保障體系存在著嚴重的滯后性。現(xiàn)有的一些政策、法規(guī)大都只是原則性的空泛的規(guī)定，缺乏可操作性，國家醞釀了很多年的《全國老年教育條例》至今還沒有頒布，目前，除了上海和天津制定出了幾條相關的規(guī)定以外，其他省市均沒有制定出與老年人相關的條例或法規(guī)。

（二）內(nèi)部問題

1.教師隊伍數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。雖然我國目前還沒有正式的關于老年教育師生比例的相關規(guī)定，但可以參照我國教師編制比例標準。要求最低的是農(nóng)村小學——1：23。然而夕陽紅老年大學的師生比例嚴重失調(diào)，超過了1：82。另外，夕陽紅老年大學全都是兼職教師，大多沒有專業(yè)的老年教育的知識和經(jīng)驗，且教師團隊整體偏老齡化，即為“老年人教育老年人”，極大地制約了大學的發(fā)展。

2.缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新型職工。職工一共是9人，大多處在三四十歲的年齡層次，學歷大多處在本科層次。經(jīng)過調(diào)查得知，他們大都不具備相關的專業(yè)知識背景，由于資源有限，就職后也很少有機會能接受專業(yè)方面的培訓。另外職工中缺少年輕的創(chuàng)新型人才，也不利于老年大學發(fā)展。雖然說老年大學屬于夕陽事業(yè)，服務對象主要是老年群體，但卻是正在興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，要想真正做好老年教育事業(yè)，必須借助年輕員工的創(chuàng)新活力，給老年事業(yè)注入創(chuàng)新發(fā)展動力。

3.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。這一點筆者在之前的部分也有提及，由于國家沒有出臺全國性的有關老年教育的法律，相關政府部門在學制、課程、教材和師資等方面對老年大學均沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)定，這使得夕陽紅老年大學也無法建立規(guī)范的制度。夕陽紅老年大學規(guī)模如此龐大，卻缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，這必然在很大程度上制約老年大學的發(fā)展 。

4.課程設置偏娛樂化。學校一共開設了13類課程，雖然開設的種類豐富，但是根據(jù)調(diào)查顯示，超過半數(shù)學員的選擇都是舞蹈類、樂器類等偏娛樂化的課程。筆者認為這樣的安排存在問題。老年大學的前身是老干部活動中心，最初的目的是為了給離退休人員提供一個休閑娛樂的活動場所，后來逐漸發(fā)展出老年大學。筆者認為老年大學和老干部活動中心應當是有本質(zhì)區(qū)別的，老年大學首要任務是教育，而非娛樂，所以老年大學在課程設置上應當堅守老年大學的辦學初衷，使老年群體“老有所為，老有所樂”。

5.公共宣傳不足?，F(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)已是最重要的信息傳播渠道，人們想要獲取信息首先想到的也是互聯(lián)網(wǎng)。但是筆者及團隊成員經(jīng)過搜索發(fā)現(xiàn)，夕陽紅老年大學在公共宣傳上十分欠缺，在搜索引擎上輸入大學名稱，沒有搜索到大學專門的詞條，能搜到的相關新聞也是兩年前的了，且學校的微信公眾號也很少推送消息。筆者認為這不利于其規(guī)范化發(fā)展、吸引學員、吸引外界合作以及增進社會共識。

二、建議對策

（一）改善宏觀環(huán)境

1.制定完善頂層規(guī)劃。頂層規(guī)劃的制定，是解決目前老年大學發(fā)展困境的重要手段之一。我國老年教育面臨供需矛盾最根本的原因是缺乏一個全國老年大學發(fā)展的頂層規(guī)劃，對老年大學的辦學、任務和方針等方面都沒有具體的標準，制定并完善頂層規(guī)劃是當下的重要任務之一。

2.保證政府政策落實。由點及面落實支持政策，共同建設老年大學規(guī)范化發(fā)展。國家和政府要做好對老年大學的整體規(guī)劃，指出老年大學的發(fā)展方向，完善關于老年教育的法律法規(guī)及相關規(guī)章制度，政府也應當引導與落實有利政策，幫助老年大學探索健康可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

3.擴大宣傳影響力度。老年大學擴大社會影響力，拓展與社區(qū)社會的聯(lián)系有助于老年大學的良性發(fā)展?？梢越⒗夏甏髮W學校網(wǎng)站，將學校的相關資料、招生簡介和活動成果陳列在主頁上，將傳統(tǒng)媒體（如報紙、廣播）和新媒體（網(wǎng)絡）結(jié)合起來進行宣傳，提升宣傳力度。此外，還可通過與社區(qū)開展公益志愿活動、和更多企業(yè)或組織合作開展活動來擴大宣傳和知名度進而擴大社會影響力。

（二）鞏固內(nèi)部建設

1.加強教師隊伍的建設。

（1）制定教師考核標準。應聘者需要對老年教育有所關注，具備課程相關的專業(yè)知識。老年大學內(nèi)部學員年齡大都在50-70之間，思維和行動能力相對不是很靈活，知識接受力相對較弱，這就需要老師在教學過程中多配合學生耐心教學，同時也要關心他們的健康問題。教師隊伍的建立需要規(guī)范化，需要建立相關的考核制度，保證老年大學的良性發(fā)展。

（2）平衡師生人數(shù)比例。師生比例的平衡可以為老年大學的發(fā)展提供穩(wěn)定性。教師聘任可以優(yōu)先考慮高校退休人員，他們的知識水平相對較高，教學能力和經(jīng)驗也比較豐富，可以更快地適應融入老年大學的學員群體。兼職教師也是一大來源，這部分人包括具有專業(yè)能力的人員、研究生、從事老年教育的相關人員。同時，老年大學也可以考慮與當?shù)氐母咝＝⒙?lián)系，利用高校的教育資源，并與其他一些學校、社會組織建立長久的合作關系。

2.加強職工隊伍建設。提高職工待遇，吸引就業(yè)。相關部門需要對此加以重視，可制定一定的待遇標準，完善相關社會保障制度，同時需要制定一系列實質(zhì)性的政策來推動老年教育行業(yè)就業(yè)的發(fā)展，以吸引更多具有創(chuàng)新能力的年輕人加入。年輕人的加入可以更好地促進老年大學的代際共融。

加強職工培訓，提升職工能力。除了要有相關待遇提高之外，還要有一定能力的培訓?？赏ㄟ^開設培訓活動，和其他老年大學進行友好交流，保證老年大學工作隊伍的良性發(fā)展。國家可以在安排高校課程時，考慮開設一些與老年教育、管理相關的專業(yè)，保證每年有新鮮血液進入到老年大學的崗位中。

3.建立健全管理制度。相關部門可以出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章制度，供老年大學制度建設作為參考標準。夕陽紅老年大學可以借鑒其他優(yōu)秀的老年大學的制度管理模式，因地制宜地加以修改應用，逐漸完善管理模式，統(tǒng)一規(guī)范化制度。針對老年大學學員的特殊性，在學員管理方面要根據(jù)現(xiàn)狀制定，學?？梢越⑾嚓P的激勵制度，以此提高老年學員的學習積極性。

4.按需設置教學課程。除了老年人喜愛的文藝娛樂的課程外，老年學員還關注健康保健以及實用技能類課程。隨著社會不斷進步，老年學員的學習需求會不斷增加，老年大學的課程設置也要有所調(diào)整。我國老年大學還缺少一類重要的生命教育類課程，這類課程可以讓老年學員更加科學地認識生命的意義和價值，可以借鑒國外的課程模式加以普及，還可以通過與各高校合作來獲取學習資源。

課題項目：國家級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目，項目編號：201810295067