袁媛 楊庭敏 孫宇 胡佳麗 佳成

摘 要：文章以無錫市夕陽紅老年大學(xué)為例，通過問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法等調(diào)查方法，對其現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面和詳細(xì)的調(diào)查，歸納了老年大學(xué)的優(yōu)勢和特色，然后從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面分別分析了老年大學(xué)當(dāng)下所存在的問題，最后在理論和實(shí)證研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外老年大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了積極老齡化視野下促進(jìn)我國老年大學(xué)更好發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：積極老齡化 老年大學(xué) 發(fā)展路徑

一、發(fā)展存在的問題

（一）外部問題

1.供需矛盾突出。無錫市老年人口比重在全國都排在前列。截至2017年底，全市60歲以上老年人口數(shù)量超過124萬，約占全市人口總數(shù)的19.06%，超出了全國平均水平——17.3%。而根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前無錫市至多能提供三萬左右的學(xué)習(xí)名額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

2.硬件條件不足。夕陽紅老年大學(xué)的教學(xué)場地嚴(yán)重不足，大概3000m?的校舍面積要容納7000學(xué)員，人均建筑面積為0.42 m?。為了應(yīng)對這一問題，只能降低每位學(xué)員上課的頻率，很難在一學(xué)期的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的教學(xué)效果。另外，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，學(xué)校有些音響等貴重設(shè)備早就應(yīng)該更換，但是沒有足夠的資金，所以一直沒有更換。

3.缺乏政策和財(cái)政支持。學(xué)校在政府政策方面的支持非常有限，老年教育的法律保障體系存在著嚴(yán)重的滯后性。現(xiàn)有的一些政策、法規(guī)大都只是原則性的空泛的規(guī)定，缺乏可操作性，國家醞釀了很多年的《全國老年教育條例》至今還沒有頒布，目前，除了上海和天津制定出了幾條相關(guān)的規(guī)定以外，其他省市均沒有制定出與老年人相關(guān)的條例或法規(guī)。

（二）內(nèi)部問題

1.教師隊(duì)伍數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。雖然我國目前還沒有正式的關(guān)于老年教育師生比例的相關(guān)規(guī)定，但可以參照我國教師編制比例標(biāo)準(zhǔn)。要求最低的是農(nóng)村小學(xué)——1：23。然而夕陽紅老年大學(xué)的師生比例嚴(yán)重失調(diào)，超過了1：82。另外，夕陽紅老年大學(xué)全都是兼職教師，大多沒有專業(yè)的老年教育的知識和經(jīng)驗(yàn)，且教師團(tuán)隊(duì)整體偏老齡化，即為“老年人教育老年人”，極大地制約了大學(xué)的發(fā)展。

2.缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新型職工。職工一共是9人，大多處在三四十歲的年齡層次，學(xué)歷大多處在本科層次。經(jīng)過調(diào)查得知，他們大都不具備相關(guān)的專業(yè)知識背景，由于資源有限，就職后也很少有機(jī)會(huì)能接受專業(yè)方面的培訓(xùn)。另外職工中缺少年輕的創(chuàng)新型人才，也不利于老年大學(xué)發(fā)展。雖然說老年大學(xué)屬于夕陽事業(yè)，服務(wù)對象主要是老年群體，但卻是正在興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，要想真正做好老年教育事業(yè)，必須借助年輕員工的創(chuàng)新活力，給老年事業(yè)注入創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

3.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。這一點(diǎn)筆者在之前的部分也有提及，由于國家沒有出臺全國性的有關(guān)老年教育的法律，相關(guān)政府部門在學(xué)制、課程、教材和師資等方面對老年大學(xué)均沒有形成一套統(tǒng)一的規(guī)定，這使得夕陽紅老年大學(xué)也無法建立規(guī)范的制度。夕陽紅老年大學(xué)規(guī)模如此龐大，卻缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，這必然在很大程度上制約老年大學(xué)的發(fā)展 。

4.課程設(shè)置偏娛樂化。學(xué)校一共開設(shè)了13類課程，雖然開設(shè)的種類豐富，但是根據(jù)調(diào)查顯示，超過半數(shù)學(xué)員的選擇都是舞蹈類、樂器類等偏娛樂化的課程。筆者認(rèn)為這樣的安排存在問題。老年大學(xué)的前身是老干部活動(dòng)中心，最初的目的是為了給離退休人員提供一個(gè)休閑娛樂的活動(dòng)場所，后來逐漸發(fā)展出老年大學(xué)。筆者認(rèn)為老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)是有本質(zhì)區(qū)別的，老年大學(xué)首要任務(wù)是教育，而非娛樂，所以老年大學(xué)在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守老年大學(xué)的辦學(xué)初衷，使老年群體“老有所為，老有所樂”。

5.公共宣傳不足。現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)已是最重要的信息傳播渠道，人們想要獲取信息首先想到的也是互聯(lián)網(wǎng)。但是筆者及團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)過搜索發(fā)現(xiàn)，夕陽紅老年大學(xué)在公共宣傳上十分欠缺，在搜索引擎上輸入大學(xué)名稱，沒有搜索到大學(xué)專門的詞條，能搜到的相關(guān)新聞也是兩年前的了，且學(xué)校的微信公眾號也很少推送消息。筆者認(rèn)為這不利于其規(guī)范化發(fā)展、吸引學(xué)員、吸引外界合作以及增進(jìn)社會(huì)共識。

二、建議對策

（一）改善宏觀環(huán)境

1.制定完善頂層規(guī)劃。頂層規(guī)劃的制定，是解決目前老年大學(xué)發(fā)展困境的重要手段之一。我國老年教育面臨供需矛盾最根本的原因是缺乏一個(gè)全國老年大學(xué)發(fā)展的頂層規(guī)劃，對老年大學(xué)的辦學(xué)、任務(wù)和方針等方面都沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，制定并完善頂層規(guī)劃是當(dāng)下的重要任務(wù)之一。

2.保證政府政策落實(shí)。由點(diǎn)及面落實(shí)支持政策，共同建設(shè)老年大學(xué)規(guī)范化發(fā)展。國家和政府要做好對老年大學(xué)的整體規(guī)劃，指出老年大學(xué)的發(fā)展方向，完善關(guān)于老年教育的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，政府也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)與落實(shí)有利政策，幫助老年大學(xué)探索健康可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

3.擴(kuò)大宣傳影響力度。老年大學(xué)擴(kuò)大社會(huì)影響力，拓展與社區(qū)社會(huì)的聯(lián)系有助于老年大學(xué)的良性發(fā)展。可以建立老年大學(xué)學(xué)校網(wǎng)站，將學(xué)校的相關(guān)資料、招生簡介和活動(dòng)成果陳列在主頁上，將傳統(tǒng)媒體（如報(bào)紙、廣播）和新媒體（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)合起來進(jìn)行宣傳，提升宣傳力度。此外，還可通過與社區(qū)開展公益志愿活動(dòng)、和更多企業(yè)或組織合作開展活動(dòng)來擴(kuò)大宣傳和知名度進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)影響力。

（二）鞏固內(nèi)部建設(shè)

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（1）制定教師考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)聘者需要對老年教育有所關(guān)注，具備課程相關(guān)的專業(yè)知識。老年大學(xué)內(nèi)部學(xué)員年齡大都在50-70之間，思維和行動(dòng)能力相對不是很靈活，知識接受力相對較弱，這就需要老師在教學(xué)過程中多配合學(xué)生耐心教學(xué)，同時(shí)也要關(guān)心他們的健康問題。教師隊(duì)伍的建立需要規(guī)范化，需要建立相關(guān)的考核制度，保證老年大學(xué)的良性發(fā)展。

（2）平衡師生人數(shù)比例。師生比例的平衡可以為老年大學(xué)的發(fā)展提供穩(wěn)定性。教師聘任可以優(yōu)先考慮高校退休人員，他們的知識水平相對較高，教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，可以更快地適應(yīng)融入老年大學(xué)的學(xué)員群體。兼職教師也是一大來源，這部分人包括具有專業(yè)能力的人員、研究生、從事老年教育的相關(guān)人員。同時(shí)，老年大學(xué)也可以考慮與當(dāng)?shù)氐母咝＝⒙?lián)系，利用高校的教育資源，并與其他一些學(xué)校、社會(huì)組織建立長久的合作關(guān)系。

2.加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。提高職工待遇，吸引就業(yè)。相關(guān)部門需要對此加以重視，可制定一定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)社會(huì)保障制度，同時(shí)需要制定一系列實(shí)質(zhì)性的政策來推動(dòng)老年教育行業(yè)就業(yè)的發(fā)展，以吸引更多具有創(chuàng)新能力的年輕人加入。年輕人的加入可以更好地促進(jìn)老年大學(xué)的代際共融。

加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提升職工能力。除了要有相關(guān)待遇提高之外，還要有一定能力的培訓(xùn)?？赏ㄟ^開設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，和其他老年大學(xué)進(jìn)行友好交流，保證老年大學(xué)工作隊(duì)伍的良性發(fā)展。國家可以在安排高校課程時(shí)，考慮開設(shè)一些與老年教育、管理相關(guān)的專業(yè)，保證每年有新鮮血液進(jìn)入到老年大學(xué)的崗位中。

3.建立健全管理制度。相關(guān)部門可以出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章制度，供老年大學(xué)制度建設(shè)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。夕陽紅老年大學(xué)可以借鑒其他優(yōu)秀的老年大學(xué)的制度管理模式，因地制宜地加以修改應(yīng)用，逐漸完善管理模式，統(tǒng)一規(guī)范化制度。針對老年大學(xué)學(xué)員的特殊性，在學(xué)員管理方面要根據(jù)現(xiàn)狀制定，學(xué)校可以建立相關(guān)的激勵(lì)制度，以此提高老年學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

4.按需設(shè)置教學(xué)課程。除了老年人喜愛的文藝娛樂的課程外，老年學(xué)員還關(guān)注健康保健以及實(shí)用技能類課程。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求會(huì)不斷增加，老年大學(xué)的課程設(shè)置也要有所調(diào)整。我國老年大學(xué)還缺少一類重要的生命教育類課程，這類課程可以讓老年學(xué)員更加科學(xué)地認(rèn)識生命的意義和價(jià)值，可以借鑒國外的課程模式加以普及，還可以通過與各高校合作來獲取學(xué)習(xí)資源。

課題項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：201810295067