摘要：目前，我國(guó)人口發(fā)展面臨處于低生育率水平、人口老齡化加速等諸多挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界及社會(huì)對(duì)如何有效的結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善生育政策配套措施，進(jìn)而充分發(fā)揮生育政策效應(yīng)等問(wèn)題進(jìn)行了諸多的討論。文章通過(guò)SWOT分析法，對(duì)全面二孩政策配套體系問(wèn)題實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;生育政策配套體系;SWOT分析

一、我國(guó)全面二孩政策配套措施體系背景探討

（一）全面二孩政策配套體系問(wèn)題的提出與發(fā)展

“全面二孩”政策作為我國(guó)生育政策史上的重大變遷，是我國(guó)政府基于人口變化的趨勢(shì)特征，為有效的應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展而做出的調(diào)整。自政策實(shí)施以來(lái)，其實(shí)施效果及影響等得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新出生人口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2018年出生人口較2017年出生人口減少了200萬(wàn)，人口出生率連續(xù)兩年下降，2018年僅為10.94‰。可以看出，“全面二孩”政策的實(shí)施雖然短期的促進(jìn)了我國(guó)出生人口數(shù)量的增長(zhǎng)，但其仍然無(wú)法達(dá)到政策所預(yù)估的效果。究其原因，除家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、個(gè)人觀念等微觀層面的因素之外，宏觀層面的低生育率、生育政策配套體系的不完善也是影響其政策效應(yīng)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)今主要問(wèn)題是不敢生、養(yǎng)不起的狀況，社會(huì)上對(duì)完善生育配套政策的呼聲越來(lái)越高，引發(fā)了社會(huì)群眾的熱議。

（二）全面二孩政策觀點(diǎn)綜述

“全面二孩”政策出臺(tái)以來(lái)，引發(fā)了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反響以及學(xué)術(shù)界的激烈討論?？傮w看來(lái)，研究主要集中在“全面二孩”政策背景下的人口預(yù)測(cè)、社會(huì)不同群體的生育意愿、生育行為等情況的調(diào)查，以及政策實(shí)施效果和影響因素。

王開(kāi)游、丁俊等（2016）基于人口學(xué)的隊(duì)列元素法，對(duì)我國(guó)“全面二孩”政策實(shí)施后的未來(lái)總?cè)丝诩叭丝诮Y(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其認(rèn)為二孩政策可以有效延緩中國(guó)總?cè)丝谶f減趨勢(shì)、老齡化趨勢(shì)以及未來(lái)勞動(dòng)人口不斷走低的趨勢(shì)。而李建偉、周靈靈（2018）從宏觀上分析了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，指出我國(guó)人口規(guī)模的峰值大約出現(xiàn)在2023年前后，而人口老齡化、少子化、勞動(dòng)年齡人口下降以及農(nóng)村空心化問(wèn)題將會(huì)持續(xù)加重。靳永愛(ài)等（2016）從生育計(jì)劃及生育偏好來(lái)測(cè)量中國(guó)城市家庭已婚已育一孩婦女的生育意愿，結(jié)果表明只有24.4%的人有計(jì)劃生育二孩且有明確的時(shí)間安排。梁宏（2018）基于中山市二孩生育需求調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)全面二孩政策背景下，經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女壓力以及女性事業(yè)發(fā)展壓力仍然是影響其二孩生育決策的重要因素。

關(guān)于全面二孩政策實(shí)施效果以及影響，學(xué)者們從其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的影響進(jìn)行了豐富的探討。從政策的實(shí)施效果來(lái)看，石人炳等（2018）認(rèn)為，短期內(nèi)生育政策對(duì)我國(guó)二孩生育水平以及二孩出生數(shù)量的提高有明顯效果，而中長(zhǎng)期來(lái)看政策調(diào)整的效果將十分有限。針對(duì)政策實(shí)施后的影響看，肖彩波、劉紅衛(wèi)（2018）通過(guò)模型分析，認(rèn)為全面二孩政策實(shí)施會(huì)增加我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出的壓力，短期內(nèi)補(bǔ)貼水平難以得到提高，而長(zhǎng)期來(lái)看則二孩政策可以提高補(bǔ)貼的水平，緩解我國(guó)人口老齡化的壓力。另外，部分學(xué)者認(rèn)為二孩政策對(duì)女性就業(yè)存在的影響也是不可忽視的。楊芳、郭小敏（2017）表明，隨著生育政策的轉(zhuǎn)變，職業(yè)女性因生育、撫養(yǎng)等對(duì)工作帶來(lái)的影響，使其在平衡家庭與工作的過(guò)程中遇到了更大的挑戰(zhàn)。

關(guān)于“全面二孩”政策配套體系的探究，不少學(xué)者提出我國(guó)政府要加快生育政策配套體系的完善，借鑒國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)低生育率狀況采取的措施，進(jìn)而有效促進(jìn)“全面二孩”政策的落實(shí)。王良健、蔣書(shū)云（2017）研究發(fā)現(xiàn)全面二孩政策背景下流動(dòng)人口的二孩生育意愿不高一定程度上與社會(huì)保障、住房屬性等因素有關(guān)，進(jìn)而提出要推進(jìn)流動(dòng)人口享受均等的公共服務(wù)與資源的建議。張興月（2018）認(rèn)為加快推進(jìn)我國(guó)相關(guān)的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)體系、生育保險(xiǎn)、社會(huì)福利等體系的建設(shè)，一定程度上可以降低家庭生育成本和女性就業(yè)壓力，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)“全面二孩”政策的有效實(shí)施。朱薈等（2018）從宏觀層面分析了我國(guó)生育政策配套體系建構(gòu)的重大意義和理論內(nèi)涵?；趯?duì)目前生育配套體系建構(gòu)中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)的分析，嘗試性地提出了做好我國(guó)生育政策配套體系建構(gòu)的思路。

綜上所述，可以看出學(xué)術(shù)界關(guān)于全面二孩政策的探討集中于政策實(shí)施效果、人口預(yù)測(cè)以及推進(jìn)全面二孩配套制度建設(shè)的措施探討。這些研究成果一定程度上有利于積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口發(fā)展過(guò)程遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡的發(fā)展。但同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“全面二孩”政策和具體的政策配套體系建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題及產(chǎn)生的不利影響的研究相對(duì)較少，而全面的分析“全面二孩”政策配套體系構(gòu)建的利弊等研究的則更少。基于此，本文嘗試性地對(duì)“全面二孩”政策的配套體系實(shí)施進(jìn)行SWOT分析，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討。

二、我國(guó)實(shí)施全面二孩政策配套體系的SWOT分析

SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，是在20世紀(jì)80年代由美國(guó)舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克教授提出。運(yùn)用這種方法可以通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析，進(jìn)而得出相關(guān)的結(jié)論與建議。生育政策作為我國(guó)基礎(chǔ)的、重大的公共政策，其配套體系的推進(jìn)與完善關(guān)系重大，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)考慮?；诖耍疚膰L試?yán)肧WOT分析法，對(duì)全面二孩政策配套體系在我國(guó)實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行探究，全面的探討其面臨的環(huán)境并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行討論。

（一）實(shí)施的優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)家以及地方政策支持。研究表明，二孩政策背景下，相關(guān)的社會(huì)政策配套體系的滯后是影響生育意愿、生育行為的關(guān)鍵因素?；诖耍趪?guó)家層面以及地方層面上，均十分重視落實(shí)生育政策并推進(jìn)配套體系的構(gòu)建工作。從國(guó)家層面上看，2016年12月，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃 （2016-2030年）》中提出，為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，需要合理的配置公共服務(wù)資源、完善家庭發(fā)展支持體系，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中深刻闡述了健康中國(guó)戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，明確提出了促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接的任務(wù)要求，為我國(guó)進(jìn)一步完善生育政策指明了方向。地方層面上，部分地區(qū)對(duì)生育政策配套體系的構(gòu)建進(jìn)行了嘗試。如2018年6月，遼寧省政府出臺(tái)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中具體提出，將努力完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.公共服務(wù)的不斷完善。生育政策配套體系的構(gòu)建涉及我國(guó)教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等多方面。近年來(lái)，黨和政府高度重視我國(guó)在教育、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等公共服務(wù)方面的完善，并不斷的推進(jìn)我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展，一定程度上為我國(guó)生育政策配套體系的完善奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)在教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入持續(xù)增加。2016年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，較2015年增加了7%。2017年，我國(guó)政府衛(wèi)生支出達(dá)到15205.87億元，較2016年增加了13.5%。另外，近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及與發(fā)展，我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等方面有所創(chuàng)新，為公眾提供了更多的便利。由此可見(jiàn)，初具規(guī)模以及日漸完善的公共服務(wù)一定程度上將有利于我國(guó)生育政策配套體系的構(gòu)建。

（二）實(shí)施的劣勢(shì)分析

1.目前我國(guó)對(duì)全面二孩政策配套體系構(gòu)建的研究尚處于初級(jí)階段。從相關(guān)的政策文件來(lái)看，我國(guó)對(duì)推行全面二孩政策配套體系多為宏觀層面的指導(dǎo)，主要強(qiáng)調(diào)推進(jìn)完善生育政策配套體系，但缺乏具體的對(duì)教育、醫(yī)療等配套保障措施的詳細(xì)規(guī)定制度。這就需要我國(guó)在戰(zhàn)略理論層面加強(qiáng)人口研究，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情明確生育政策配套體系的方向，并在此基礎(chǔ)上不斷設(shè)計(jì)和完善具體的配套措施，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)生育配套政策的研究。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策銜接和協(xié)調(diào)難度較大。生育政策配套體系其與我國(guó)在公共服務(wù)、法律等多方面的完善與管理有著密切的聯(lián)系。構(gòu)建全面二孩政策配套體系作為一項(xiàng)重大的工程，不僅涉及了中央地方財(cái)政支出，更是需要社會(huì)各職能部門(mén)的協(xié)同以及公眾的配合與推動(dòng)。就目前來(lái)看，盡管社會(huì)群眾大部分對(duì)生育政策的配套體系的呼聲高漲，但仍然存在因職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成本大等現(xiàn)實(shí)因素而影響生育行為的狀況。另外，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在較大的差異，對(duì)生育政策配套體系的需求也有所差異，一定程度上也加大了我國(guó)生育政策配套體系的構(gòu)建的難度。

（三）實(shí)施的機(jī)會(huì)分析

1.國(guó)際社會(huì)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。受生產(chǎn)力水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響，各國(guó)目前所處的人口發(fā)展的階段也不一致。目前，全球共有85個(gè)國(guó)家和地區(qū)處于低生育水平。不少?lài)?guó)家為應(yīng)對(duì)低生育水平所帶來(lái)的人口老齡化、勞動(dòng)人口短缺等一系列的人口問(wèn)題，紛紛采取出臺(tái)相應(yīng)政策和配套措施鼓勵(lì)生育。例如，法國(guó)作為鼓勵(lì)生育政策實(shí)行成效較為顯著的國(guó)家，不僅與其推行鼓勵(lì)生育政策時(shí)間較長(zhǎng)以及政策連續(xù)性較好有關(guān)，還與其在現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收政策及十分注重幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)等一系列的鼓勵(lì)政策有很大的關(guān)系。瑞典其在20世紀(jì)70年代推行的父母育兒假制度，一定程度上有利于減輕女性育兒壓力，促進(jìn)女性平衡家庭和工作。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家也在構(gòu)建家庭支持體系過(guò)程中為我國(guó)提供了部分經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。日本實(shí)行鼓勵(lì)政策較晚，且長(zhǎng)期受“男主外、女主內(nèi)”的文化傳統(tǒng)影響，難以改變其人口形勢(shì)。新加坡鼓勵(lì)政策種類(lèi)單一，金額較小，其鼓勵(lì)政策對(duì)生育率提高所起到的效果也甚微。基于此，國(guó)際社會(huì)在生育政策配套體系的建設(shè)過(guò)程中所采取的做法，為我國(guó)政府如何有效的完善生育政策配套體系提供了一定的借鑒成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.社會(huì)以及學(xué)術(shù)界的關(guān)注與討論。“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，諸多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了較為全面的探究。通過(guò)在知網(wǎng)上以主題為全面二孩政策進(jìn)行檢索可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)全面二孩政策的研究于2014年至2017年呈現(xiàn)急劇增加的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)相關(guān)論文的梳理可以發(fā)現(xiàn)，前期大部分學(xué)者更加關(guān)注于全面二孩政策的實(shí)施效果、我國(guó)未來(lái)人口形勢(shì)的預(yù)測(cè)以及生育意愿等方面的探究，而近兩年來(lái)對(duì)全面二孩政策的配套體系構(gòu)建的相關(guān)研究也逐漸增加。另外，社會(huì)公眾對(duì)全面二孩政策配套體系的關(guān)注熱度也處于上升階段，新浪新聞、搜狐網(wǎng)等媒體關(guān)于二孩配套措施的討論層出不窮。

（四）實(shí)施的威脅分析

1.人口國(guó)情特殊。我國(guó)作為世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家，人口國(guó)情相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜。目前我國(guó)生育率已長(zhǎng)時(shí)間的處于更替水平之下，人口老齡化以及少子化等問(wèn)題凸顯。盡管部分發(fā)達(dá)國(guó)家在生育政策配套體系的構(gòu)建上為我國(guó)提供了多樣化的思路，但我國(guó)在人口國(guó)情、資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)等多方面的因素與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差異，且相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜。

2.我國(guó)環(huán)境資源壓力較大。全面二孩政策配套體系的實(shí)施一定程度上表明我國(guó)需要滿(mǎn)足更大以及更高水平的資源需求。具體來(lái)看，全面二孩政策配套體系一定程度上將有利于我國(guó)人口的增長(zhǎng)，但同樣擴(kuò)大了我國(guó)對(duì)水、能源、糧食等資源的需求。另外，人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致生活垃圾、污水、廢氣等污染物的排放量的增加，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了更大的壓力。

三、總結(jié)與討論

綜上所述，為更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)所面臨的人口問(wèn)題，需對(duì)我國(guó)生育政策進(jìn)行更深入的研究與探討，充分利用已有的生育政策相關(guān)研究成果、社會(huì)整合資源力量等優(yōu)勢(shì)條件，并結(jié)合外國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確定我國(guó)生育政策配套體系的戰(zhàn)略思想及具體措施，有效應(yīng)對(duì)人口新形勢(shì)下帶來(lái)的挑戰(zhàn)。值得注意的是，人口政策對(duì)我國(guó)資源環(huán)境所造成的影響也是不可忽視的，未來(lái)不僅需要關(guān)注人口問(wèn)題，更要注重促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張雪（1998- ?），女，漢族，南昌大學(xué)人力資源管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：公共政策。