宋凱 紀(jì)新青

摘 要：目前我國(guó)突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)， 應(yīng)急管理面臨重大而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“防災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！秉h中央、國(guó)務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在相較以往更加突出的位置， 成立應(yīng)急管理部，以完善應(yīng)急管理體系。但目前應(yīng)急管理教育流于表面，疏漏較多，體系遠(yuǎn)不完善，亟待重構(gòu)。本文從專業(yè)開展，應(yīng)急處置人員和公民三個(gè)角度，分析應(yīng)急管理教育體系重構(gòu)的必要性并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;教育;重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G521.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0138-04

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、地形復(fù)雜的大國(guó)，這也注定我國(guó)突發(fā)事件層出不窮，規(guī)模種類各類各樣。而我國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)之后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而相應(yīng)的應(yīng)急管理教育未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的實(shí)際需要。2018年3月，我國(guó)整合各個(gè)應(yīng)急管理部門，成立應(yīng)急管理部，高度重視應(yīng)急管理教育，改善我國(guó)社會(huì)公眾缺乏應(yīng)急知識(shí)和技能的現(xiàn)狀，維護(hù)我國(guó)公民生命健康財(cái)產(chǎn)。

一、應(yīng)急管理教育的背景及重要性

提高應(yīng)急管理教育能力，是全社會(huì)妥善預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，是我國(guó)成立應(yīng)急管理部和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

（一）應(yīng)急管理教育的背景

20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)處于突發(fā)事件的高發(fā)期，突發(fā)事件的種類、頻率及規(guī)模不斷變化，影響程度不斷增強(qiáng)。未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種現(xiàn)狀仍然會(huì)持續(xù)，甚至影響社會(huì)生活的穩(wěn)定，也給人類及自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)安全和應(yīng)急預(yù)防的日益重視、民眾自我保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，人們對(duì)安全的需求日益提升。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定則顯得尤為重要。我國(guó)應(yīng)急管理制度模式在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的安全管理階段，以“一案三制”為核心的分散與集中相結(jié)合的突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)管理階段兩個(gè)階段之后，來到了以成立應(yīng)急管理部為標(biāo)志的全面應(yīng)急管理的新階段，我國(guó)的應(yīng)急體系迎來新的發(fā)展和提升，相應(yīng)地我國(guó)應(yīng)急教育體系也亟待重構(gòu)。

（二）應(yīng)急管理教育的重要性

應(yīng)急管理教育能夠減少危害發(fā)生的概率。目前，我國(guó)應(yīng)急管理教育尚不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去20年中全球約135萬人死于自然災(zāi)害，更有不計(jì)其數(shù)的人死于其他突發(fā)事件。2016年，主題為“用生命呼吁：增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)，減少人員傷亡”的國(guó)際減災(zāi)報(bào)告指出，自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)與收入和發(fā)展水平直接相關(guān)。過去20年中，中低收入國(guó)家死于自然災(zāi)害的人數(shù)為122萬，占全球總比例的90%。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)急管理教育體系完善的北歐國(guó)家，其死亡率不到0.3%。①

良好的應(yīng)急管理教育能夠極大減少危機(jī)造成的損失。日本曾發(fā)生過兩次類似的強(qiáng)烈地震：第一次是在1995年發(fā)生的7.3級(jí)阪神大地震，造成6 432人死亡，大量人員受傷。第二次是在2004年發(fā)生的6.8級(jí)新地震，造成38人死亡，傷亡人數(shù)不及前者的1%。兩者發(fā)生時(shí)間相隔不到十年，日本建筑物抗震性能與地震預(yù)警系統(tǒng)整體上并沒有發(fā)生太大變化，但造成的后果相差極大。②深究其中原因，主要在于1995年阪神大地震后日本實(shí)施了“防災(zāi)教育和防災(zāi)訓(xùn)練”。同理，在5·12汶川地震發(fā)生過程中，四川桑棗中學(xué)因?yàn)槊繉W(xué)期堅(jiān)持組織緊急撤離演習(xí)，2 300余名師生在震后1分36秒內(nèi)全部安全疏散到操場(chǎng)，創(chuàng)造了極重災(zāi)區(qū)學(xué)校零傷亡的奇跡，③這也凸顯了應(yīng)急教育減少危機(jī)造成損失的作用。

二、應(yīng)急管理教育的現(xiàn)狀與問題

我國(guó)當(dāng)下應(yīng)急管理教育情景不容樂觀，社會(huì)普遍缺乏應(yīng)急教育意識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急教育體系。在社會(huì)應(yīng)急處置人員、專業(yè)開設(shè)和公民的應(yīng)急教育上都有不同程度的缺乏，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中也暴露出不少問題，社會(huì)應(yīng)急管理教育體系亟待重構(gòu)。

（一）應(yīng)急管理教育意識(shí)缺失

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了30多年迅速而穩(wěn)定的發(fā)展，或許是這種較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們更多著眼于經(jīng)濟(jì)上，造成我們對(duì)公共危機(jī)管理重視不夠、了解不多，造成政府對(duì)危機(jī)教育的投入較少，應(yīng)急教育方式流于形式。在我國(guó)很多地區(qū)，應(yīng)急管理教育并沒有列入公民的日常生活中，這造成了很多危急情況下不必要的傷亡。據(jù)調(diào)查，我國(guó)約有46%的民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解，這些已成為亟待解決的問題。甚至在2015年，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南賓館的發(fā)生的一場(chǎng)火災(zāi)中，有26人分別在衛(wèi)生間、臥室被濃煙熏死，而捂住口鼻沖過著火的走廊爬上樓頂?shù)亩及踩粺o恙[1]。大量采取錯(cuò)誤自救方式的人的死亡無疑反映了我國(guó)危機(jī)教育的極度缺失，這正是應(yīng)急管理部成立之后亟待改變的。

（二）應(yīng)急管理教育架構(gòu)不健全

1.應(yīng)急管理專業(yè)教育開設(shè)少

加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理工作關(guān)乎我國(guó)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此，把應(yīng)急管理教育事業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展應(yīng)急管理專業(yè)教育，是應(yīng)急管理部成立之后國(guó)家和社會(huì)的要求。但目前發(fā)展不容樂觀，2004年，教育部批準(zhǔn)河南理工大學(xué)開設(shè)建立了我國(guó)第一個(gè)公共安全應(yīng)急管理專業(yè)，2008年12月，暨南大學(xué)成立全國(guó)第一個(gè)危機(jī)與應(yīng)急管理的本科專業(yè)，并于2009年成立全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院。在公眾、應(yīng)急人員和學(xué)科建設(shè)等方面，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理教育體系都十分滯后，也無疑映射出全社會(huì)危機(jī)意識(shí)的缺乏。雖有些大學(xué)開設(shè)應(yīng)急管理教育，但總體上開展應(yīng)急管理高等教育的學(xué)校少之又少，明顯不符合社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理教育的需求?？傊?，我國(guó)學(xué)校應(yīng)急管理的專業(yè)教育起步較晚，經(jīng)歷了從無到有逐漸且緩慢發(fā)展階段，現(xiàn)在仍然處于學(xué)科建設(shè)的探索階段，困境重重。

2.專業(yè)人員應(yīng)急管理教育流于形式

眾多突發(fā)事件及其造成的損失證明，過往應(yīng)急教育與研究中存在著嚴(yán)重不足，急需應(yīng)急管理教育和人才培養(yǎng)的發(fā)展。而就目前看來，無論是突發(fā)事件管理人員還是一線救援人員，在其應(yīng)急管理上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。而在應(yīng)急管理的專業(yè)人才數(shù)量方面，以消防力量為例，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，西方大多數(shù)國(guó)家消防員的人數(shù)占全國(guó)人口的比例在0.1%以上，而中國(guó)僅占0.015%[2]。一些突發(fā)事件較多的企業(yè)，面臨各種各樣潛在的危機(jī)，但我國(guó)的專業(yè)人員應(yīng)急管理教育在相關(guān)的法律上并無詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際中各個(gè)政府部門甚至面臨潛在危險(xiǎn)的一線企業(yè)教育方式都流于表面，筆試、宣講成為主要方式，這并不能滿足如今多樣化的突發(fā)事件。并且，專業(yè)人員形式的應(yīng)急管理教育會(huì)反映到實(shí)際的救援工作當(dāng)中來，體現(xiàn)在專業(yè)的應(yīng)急處置人員不懂合理合法的救援程序，不了解最行之有效的救援方式，貽誤救援時(shí)機(jī)。毫無疑問，這種形式的教育對(duì)于真正的突發(fā)事件應(yīng)急救援的幫助并不大，教育體系亟須重構(gòu)。

3.公民應(yīng)急管理教育不全面

使公眾自覺地遵守應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急意識(shí)，最根本的方法是教育，這是應(yīng)急管理部成立之后急需重構(gòu)教育體系的原因之一。政府在公眾應(yīng)急教育方面的投入雖然在不斷增加，也取得了一定的成果。但是存在明顯的不足，如缺乏應(yīng)急技能與實(shí)踐教育，尚未建立一套科學(xué)合理的應(yīng)急教育體系，各個(gè)組織、各個(gè)對(duì)象、各個(gè)層次的應(yīng)急教育內(nèi)容、過程、方法等因素有待整合等。近年來的一些重大的公共危機(jī)事件，如上?！?1·15”火災(zāi)事故、重慶“12·23”特大井噴事故以及成都公交車燃燒事故等危機(jī)事件都指向一點(diǎn)：如果在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的群眾具有起碼的自救、互救知識(shí)，很多的傷亡是能夠避免的。2011年，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)潮也很直觀地反映出我國(guó)公眾的心理太脆弱，相關(guān)應(yīng)急知識(shí)缺乏，心理健康教育缺乏的現(xiàn)狀。所有這些，都說明我國(guó)公眾應(yīng)急管理教育不全面，與我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的需要是不相適應(yīng)的。公民面對(duì)突發(fā)事件時(shí)因缺少有效的教育而采取的不正確的應(yīng)對(duì)方式，會(huì)造成更多的生命財(cái)產(chǎn)損失，加大救援的難度和處置效率，增加突發(fā)事件的危害性。因此，我國(guó)亟待建立全面的應(yīng)急教育體系，滿足日益發(fā)展的社會(huì)需求。

三、重構(gòu)應(yīng)急管理教育體系的建議

近些年，經(jīng)歷SARS事件、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、8·12天津港爆炸等特大突發(fā)事件，我國(guó)開始高度重視應(yīng)急教育體系建設(shè)，但法治落后、程序不嚴(yán)等問題依舊突出。應(yīng)急管理部成立后，對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)方面有著更高的要求，急需重建一個(gè)更完善、更現(xiàn)代化、更貼近信息社會(huì)、更全面普及的應(yīng)急管理教育體系。

（一）增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)急管理教育意識(shí)

居安思危，防患于未然，是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)。由于歷史及社會(huì)環(huán)境因素，政府在危機(jī)產(chǎn)生時(shí)處于管理的絕對(duì)主導(dǎo)地位，而公眾也形成了對(duì)政府的絕對(duì)依賴。應(yīng)急管理部成立可見我國(guó)上層建筑對(duì)應(yīng)急管理的重視，其成立的目的之一也是要改變這種政府絕對(duì)主導(dǎo)的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)宣傳中，必須加強(qiáng)各類宣傳與教育，引導(dǎo)主流媒體的作用，使公眾認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，居安思危，保持適度的警覺和應(yīng)對(duì)心理，尤其是在日常的狀態(tài)下保持對(duì)危險(xiǎn)的敏感度。提前做好相應(yīng)的心理和物質(zhì)的準(zhǔn)備，當(dāng)面臨危機(jī)時(shí)，才可以從容和沉著。

在目前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息飛速傳播，任何輿情都有可能被負(fù)面化，引起恐慌。因此需要建立一個(gè)全新的、普及的應(yīng)急教育體系，改變現(xiàn)狀，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高公民自身應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。應(yīng)急管理教育作為一種素質(zhì)教育，不但能夠增強(qiáng)受教育者的危機(jī)意識(shí)和臨危不亂的心理素質(zhì)，而且能培養(yǎng)他們?cè)诿鎸?duì)危機(jī)時(shí)自救和互救的技能技巧，提高認(rèn)識(shí)社會(huì)碎片化危機(jī)信息的能力，不被輿論紛擾，鎮(zhèn)定應(yīng)對(duì)。因此，宣傳應(yīng)急管理教育，增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急管理教育意識(shí)，提高社會(huì)應(yīng)急水平，是重構(gòu)應(yīng)急管理教育體系所必需的。

（二）完善應(yīng)急管理專業(yè)教育相關(guān)體系

1.加快高等教育專業(yè)建設(shè)

應(yīng)急管理研究型人才是復(fù)合的、高層次的專門人才，這種專門的人才畢業(yè)后從事相關(guān)工作能夠極大推動(dòng)應(yīng)急管理的發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展偏重問題，加之相關(guān)學(xué)科起步較晚，我國(guó)各個(gè)高校在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)方面并沒有充足經(jīng)驗(yàn)，尤其是在相關(guān)理念、教學(xué)模式和硬件設(shè)施上沒有跟上現(xiàn)有時(shí)代的步伐。在相關(guān)理念建設(shè)上，應(yīng)立足本土國(guó)情，吸納西方先進(jìn)的應(yīng)急教育觀念，從實(shí)際出發(fā)，在摸索高等教育專業(yè)建設(shè)上發(fā)展出一套符合中國(guó)社會(huì)應(yīng)急教育的理念并逐漸完善，促進(jìn)人才的產(chǎn)出與發(fā)展。在教育模式上，我們需要借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育方法，建立專門培養(yǎng)應(yīng)急管理人才的基地，以時(shí)代為引導(dǎo)，建立不同于以往、符合潮流的新型學(xué)科，既能熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，又能從實(shí)際出發(fā)提升理論水平，在應(yīng)急管理專業(yè)教育新模式上做出表率，引領(lǐng)教育發(fā)展。

同時(shí)，我們應(yīng)制定專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量評(píng)估體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急教育高層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于在校攻讀應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的本科生與研究生，教育內(nèi)容上應(yīng)側(cè)重于培養(yǎng)應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其成為具有較多知識(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)，能從事突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急管理工作的專業(yè)人才，以及能夠?qū)⒗碚撀?lián)系實(shí)際，開發(fā)和創(chuàng)造性地從事科研教學(xué)和管理工作的高級(jí)專門人才。課程設(shè)置上應(yīng)涵蓋多個(gè)學(xué)科，包括行政管理學(xué)、新聞傳播學(xué)、法學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等多學(xué)科理論基礎(chǔ)課，以及預(yù)警與應(yīng)急管理、減災(zāi)應(yīng)急管理、應(yīng)急情景模擬開發(fā)等應(yīng)急實(shí)操課程。不僅如此，市場(chǎng)方面，各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等，同高校聯(lián)合起來，重構(gòu)現(xiàn)有的高等應(yīng)急教育體系。這種體系不僅由政府單一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，也將市場(chǎng)融入應(yīng)急管理專業(yè)教育里，保證應(yīng)急管理研究型教育的財(cái)政投入，刺激應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)和人才的產(chǎn)出。

2.成立應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和行業(yè)交流

隨著在發(fā)展過程中，政府逐漸認(rèn)識(shí)到自身知識(shí)研究的匱乏，開始在各個(gè)方面與高校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，完善自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提升自己的管理水平。但在應(yīng)急教育方面仍起步較慢，缺少交流。高校以及各類研究機(jī)構(gòu)由于自身特性，在理論知識(shí)與人才儲(chǔ)備上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府及企事業(yè)單位可充分利用這種智力上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校等研究機(jī)構(gòu)的合作，組成一支高水平、跨學(xué)科的應(yīng)急管理研究隊(duì)伍，成立相應(yīng)應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行應(yīng)急管理研究的同時(shí)培養(yǎng)應(yīng)急管理研究型人才，提升政府處置突發(fā)事件的能力，建立完善的應(yīng)急教育管理體系。當(dāng)然，高校需加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行交流，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外同行院校召開了研討會(huì)，共同就應(yīng)急管理相關(guān)本科課程體系設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、教材建設(shè)和學(xué)科發(fā)展等問題展開研討，分享因地制宜處理危機(jī)的方法，豐富應(yīng)急教育團(tuán)隊(duì)對(duì)這一新興交叉學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)同行業(yè)先進(jìn)的研究和教育模式，充分發(fā)揮高校研究機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理的正面作用，促進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理的發(fā)展，重建我國(guó)應(yīng)急管理教育。

（三）提高專業(yè)人員應(yīng)急處置水平

1.借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視專業(yè)人員應(yīng)急處置培訓(xùn)

危機(jī)實(shí)質(zhì)是對(duì)一國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)能力的綜合考驗(yàn)。美國(guó)社會(huì)在9·11事件中表現(xiàn)出的內(nèi)在有序和恢復(fù)能力，不僅僅來源于其法治化程度，也取決于政府對(duì)全民危機(jī)教育的重視。2016年，得克薩斯州休斯敦以北60公里的一家油田化工企業(yè)發(fā)生爆炸，觸發(fā)3級(jí)火警。當(dāng)局立刻運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)周圍消防員和部分志愿者用大型飛機(jī)拋灑阻燃劑18架次，迅速熄滅火源，整個(gè)事件無人傷亡。見微知著，美國(guó)對(duì)于應(yīng)急處置人員和志愿者擁有完善的教育培訓(xùn)。在大數(shù)據(jù)支持下，對(duì)各地易發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)教育。同時(shí)，無論是志愿者還是專職應(yīng)急處置人員都會(huì)被進(jìn)行全面的應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括消防飛機(jī)的阻斷劑裝填以及大型高壓水槍的使用[3]。這種教育是我國(guó)所缺少的，我們重建應(yīng)急管理教育時(shí)亟待學(xué)習(xí)這種不同以往的方式。實(shí)地培訓(xùn)方面，以案例分析、桌面討論、情境模擬、角色扮演為主，通過大數(shù)據(jù)下計(jì)算機(jī)模擬不同地域環(huán)境下的危機(jī)和多種聲光電技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)急管理模擬（DFTO），輸入各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)和程序，將現(xiàn)實(shí)中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件虛擬到系統(tǒng)中，讓來自不同團(tuán)體的學(xué)員（一線人員、志愿者等）在同一虛擬場(chǎng)景中完成各自的應(yīng)急任務(wù)，自主地選擇救援方式，救助善后安排等等，同時(shí)學(xué)會(huì)在救援過程中對(duì)自身的保護(hù)，并最后對(duì)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)研判比較。以此種全新的教育方式和不同以往的重視態(tài)度，推翻以往形式的教育體系，重構(gòu)專業(yè)人員的應(yīng)急管理教育。

2.加強(qiáng)演練，提高處置危機(jī)的水平

專業(yè)人員的應(yīng)急管理教育應(yīng)崇尚理論與實(shí)踐的結(jié)合。應(yīng)急管理學(xué)是一門實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科，它從實(shí)踐中脫胎而出，又反過來服務(wù)于實(shí)踐，其生命在于理論與實(shí)踐的結(jié)合。通過真實(shí)的演練，既有利于專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援準(zhǔn)備中存在的問題，更有利于直接形成良好的應(yīng)急救援準(zhǔn)備意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)習(xí)慣。而我國(guó)目前的情況是普通民事救援培訓(xùn)較多，但缺乏對(duì)重大事故的演練教育，沒有將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。全新的教育模式應(yīng)按應(yīng)急處置人員的熟練程度進(jìn)行劃分，實(shí)習(xí)階段的人員重視實(shí)地演練，而經(jīng)驗(yàn)豐富的操作人員重視理論結(jié)合。每人至少進(jìn)行8課時(shí)以上的實(shí)地演練和12課時(shí)以上的課堂教育。對(duì)應(yīng)急指揮人員，加強(qiáng)情景模擬，在各式各樣的環(huán)境中演練，提高自身的指揮水平，以在實(shí)際突發(fā)事件中既能完美執(zhí)行上級(jí)命令又能穩(wěn)妥調(diào)動(dòng)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)。此外，應(yīng)急管理部可以調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)每個(gè)地域環(huán)境下所易發(fā)的危機(jī)進(jìn)行著重模擬演練，在各種信息條件下實(shí)施救援行為，提高專業(yè)人員收集信息，實(shí)施救援的能力。俗語有云，熟能生巧，多加強(qiáng)演練教育才是處變不驚、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)、提高處置速度、高水平解決危機(jī)的必經(jīng)之路。并且，應(yīng)急管理部成立時(shí)整合了許多別的部門的機(jī)構(gòu)，不同于以往分散的應(yīng)急管理體系，也為進(jìn)行現(xiàn)代化的演練提供了保障。

（四）加強(qiáng)教育，提高終端應(yīng)急主體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

本文界定的終端應(yīng)急主體是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)直接面對(duì)危機(jī)的人群，包括公民、學(xué)校以及從事高危行業(yè)人員等。提高終端應(yīng)急主體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，是防范危機(jī)、減少損失的關(guān)鍵，又是重構(gòu)完善的應(yīng)急教育體系的必備一步。

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校相關(guān)人員的應(yīng)急管理教育

調(diào)查顯示，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件的概率在各個(gè)場(chǎng)所中位居前列。學(xué)校應(yīng)急教育的對(duì)象包括[4]主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，一線教師及學(xué)生。以往的應(yīng)急教育由重大事件推動(dòng)，如汶川地震推動(dòng)學(xué)校防震防災(zāi)演練等。同比應(yīng)急管理教育發(fā)達(dá)的美國(guó)，在K-12年級(jí)（泛指基礎(chǔ)教育階段）課程設(shè)置中，美國(guó)非常重視對(duì)兒童與青少年危機(jī)理念、危機(jī)文化、應(yīng)急技能的培養(yǎng)，始終以危機(jī)理念貫穿于基礎(chǔ)教育改革當(dāng)中，以危機(jī)文化作為一種力量和信念內(nèi)化到美國(guó)的民族精神和社會(huì)形態(tài)中，并以應(yīng)急技能作為生活適應(yīng)性的素質(zhì)教育內(nèi)容，同時(shí)開設(shè)專門安全教育等應(yīng)急課程，通過這些課程教給孩子遇到地震、火災(zāi)等的應(yīng)急措施。

應(yīng)急管理教育由于其特點(diǎn)能夠提供風(fēng)險(xiǎn)信息，可傳授突發(fā)事件的規(guī)避與應(yīng)對(duì)方法等知識(shí)，所以人員密集處應(yīng)急教育顯得尤為重要。我國(guó)應(yīng)急教育已經(jīng)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，正處于邁入理性發(fā)展的重要時(shí)期。舊有的學(xué)校教育既流于表面又沒有完善的內(nèi)容和程序，不能發(fā)揮應(yīng)急教育應(yīng)有的作用。而新的學(xué)校教育體系需要包含社會(huì)中新出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，對(duì)信息泄露詐騙，新型電器使用，校園襲擊等全面涉及。學(xué)校應(yīng)急課程的設(shè)置是將應(yīng)急教育納入學(xué)校日常教育當(dāng)中，組織相關(guān)部門編寫專門的應(yīng)急教育教材，內(nèi)容涵蓋各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面科學(xué)系統(tǒng)的教育，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、心理素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，各類急救知識(shí)，以及網(wǎng)絡(luò)交友等方面的自我保護(hù)措施等。同時(shí)，也要讓他們經(jīng)常參加一些必要的應(yīng)急演練，從實(shí)踐操作中鍛煉與提高應(yīng)急能力。演練過程中重視演練次數(shù)同時(shí)重視演練質(zhì)量，將應(yīng)急教育規(guī)范到日常課程當(dāng)中，每個(gè)學(xué)期至少進(jìn)行8課時(shí)以上的應(yīng)急教育與2課時(shí)以上的應(yīng)急演練，同時(shí)對(duì)學(xué)校演練教育規(guī)范演練標(biāo)準(zhǔn)，如火災(zāi)地震逃生演練加入時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)考核，校園襲擊進(jìn)行真實(shí)模擬等。當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急課程開展考核，以上促下，推動(dòng)應(yīng)急教育，規(guī)范教育內(nèi)容，重構(gòu)學(xué)校的應(yīng)急管理教育體系。

2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公眾的應(yīng)急管理教育

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)偏重逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)承載了越來越多的安全保障職能。但是，我國(guó)對(duì)社區(qū)的應(yīng)急教育存在許多問題，甚至部分地區(qū)并沒有相應(yīng)教育，無法承擔(dān)應(yīng)有安全保障職能。應(yīng)急管理部成立后，對(duì)社區(qū)應(yīng)急教育要求更為嚴(yán)格。新時(shí)代下新型社區(qū)應(yīng)定期組織有針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)，因地制宜，以大數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)易發(fā)災(zāi)害進(jìn)行重點(diǎn)演練。以政府財(cái)政為支撐，社區(qū)街道為主導(dǎo)，對(duì)周圍環(huán)境易發(fā)的災(zāi)害（地震，泥石流，水災(zāi)）和社區(qū)生活易發(fā)的事件（火災(zāi)，械斗）進(jìn)行演練。為提高社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，應(yīng)保障一定的演練次數(shù)和質(zhì)量，使社區(qū)內(nèi)每個(gè)人都能夠了解和掌握應(yīng)急的技巧，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力[5]。同時(shí)，我們需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，公益組織、企事業(yè)單位也要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以多種形式開展應(yīng)急教育，特別是志愿者這一重要社會(huì)力量，共同建立新型應(yīng)急教育體系。而重構(gòu)應(yīng)急教育體系，應(yīng)不同以往，涵蓋以往缺失的方面，不僅重視實(shí)際的危機(jī)教育，對(duì)虛擬方面也應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)教育，信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)、謠言詐騙、非法集資等等同樣也危害公眾的日常生活。

此外，對(duì)公眾的教育應(yīng)將媒體等傳播介質(zhì)發(fā)動(dòng)起來。日本在法律中明確規(guī)定公共電視臺(tái)在國(guó)家防災(zāi)體制中的地位。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理委員會(huì)（FEMA）在其官方網(wǎng)站上專門設(shè)立了災(zāi)害知識(shí)版，傳播災(zāi)害知識(shí)。德國(guó)、韓國(guó)也通過媒體等多渠道進(jìn)行防災(zāi)教育。由此可見，發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，開展應(yīng)急教育工作，是建立新型社會(huì)應(yīng)急教育體系的通識(shí)。除傳統(tǒng)的媒介手段，應(yīng)廣泛借助現(xiàn)代各類通信手段，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、博客、微博等，讓媒體成為應(yīng)急教育的重要陣地，披露公開危機(jī)信息，傳播政府權(quán)威解釋，提高公眾對(duì)各種信息的辨別能力，也方便動(dòng)員社會(huì)力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，也利于構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。

3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)相關(guān)人員的應(yīng)急管理教育

工作單位是公眾生活中停留最多的地方之一，在應(yīng)急工作中也承擔(dān)著重要的角色，尤其是需要部分工人進(jìn)行高危工作的勞動(dòng)企業(yè)。由于其本身的生產(chǎn)過程會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)，如存在重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)等，一旦發(fā)生危害，除了會(huì)給企業(yè)本身帶來影響，也會(huì)造成公共安全的風(fēng)險(xiǎn)，如大連PX事件等。因此，進(jìn)行完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育則顯得更為重要。當(dāng)然，我國(guó)成立應(yīng)急管理部也正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，其初衷之一也是增強(qiáng)工作單位的應(yīng)急管理。而我國(guó)單位現(xiàn)有的應(yīng)急教育顯然不能滿足各方面的需求，在基層工人應(yīng)急教育上依然停留在安全筆試、重點(diǎn)位置涂寫標(biāo)語等層面，并不成熟和完善。新型應(yīng)急教育是“預(yù)則立”，須樹立正確的危機(jī)意識(shí)。“居安思危，思則有備，有備無患”，保持敏感度，認(rèn)真編制好應(yīng)急預(yù)案，并不斷根據(jù)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn)。對(duì)于易發(fā)生危險(xiǎn)的工作，入職前必須進(jìn)行專門訓(xùn)練，并進(jìn)行實(shí)地演練和考核，合格后方可工作。同時(shí)所編制的預(yù)案要根據(jù)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)了解非傳統(tǒng)威脅及隨著技術(shù)更新發(fā)展形成的各種突發(fā)可能，實(shí)時(shí)調(diào)整、更新預(yù)案和危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。企業(yè)在進(jìn)行高危行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)可邀請(qǐng)專家講座或舉辦培訓(xùn)，對(duì)職工就所在地域或工作中潛在威脅較大的危機(jī)形式開展具有針對(duì)性的應(yīng)急防范教育，對(duì)易發(fā)的危險(xiǎn)針對(duì)性“根治”。只有將應(yīng)急管理教育結(jié)合到日常工作生活中，以高度重視的應(yīng)急管理教育才能換來更加穩(wěn)妥的安全保障，讓每一個(gè)單位的工作人員都安心地工作和發(fā)展。

應(yīng)急管理部成立之后，對(duì)于社會(huì)應(yīng)急管理教育體系的重構(gòu)日漸加快。改革現(xiàn)有教育體系，建立全面的應(yīng)急教育體系，才能更加重視應(yīng)急管理教育，每個(gè)人都能夠處變不驚地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。新型的應(yīng)急管理教育體系應(yīng)形成一個(gè)多層次、多角度、全方位的體系，為了建設(shè)好這個(gè)體系，則需要多方面的參與：需要公眾自覺學(xué)習(xí)和養(yǎng)成在生活中防范危機(jī)的意識(shí);需要學(xué)校、政府等開展完善的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)，未雨綢繆;需要大眾媒介和各種傳播手段廣泛宣傳應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的知識(shí)和措施;需要學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急教育，幫助和引導(dǎo)青少年強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)應(yīng)急技能的提高;需要政府和企業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)各類人員的培訓(xùn)演練，提高處置危機(jī)的能力。重構(gòu)完善的教育體系是全面強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)、提高自救互救能力，把應(yīng)普及應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急演練、提高全民應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合起來的體系，是能夠構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理教育體系，是能夠真正做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的體系。

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