孫前 張東敏

摘 要：運(yùn)用2007—2016年吉林省9個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，采用回歸分析法建立吉林省基于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的固定效應(yīng)模型，并對其具體關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政政策中的環(huán)境保護(hù)支出與稅收政策中的資源稅對吉林省經(jīng)濟(jì)的增長均存在促進(jìn)作用，加大環(huán)境保護(hù)支出以及資源稅稅收比重會(huì)使吉林省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);財(cái)政政策;稅收政策

中圖分類號(hào)： F83 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）14-0054-02

引言

吉林省公布的《吉林省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，全省全年完成地方財(cái)政支出3 725.72億元，相比于2016年增長3.1%，有關(guān)社會(huì)保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等改善人民生活方面的支出也進(jìn)一步增加。但在2017年，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的支出占財(cái)政支出比重僅為3.1%，相比2016年下降了0.3%;同樣，在全省全年實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入中，資源稅所占比重僅為0.7%。吉林省對于環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)重視程度不足，使得吉林省財(cái)政支出利用效率不高并且稅收結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展。這種不平衡的支出與收入結(jié)構(gòu)會(huì)對吉林省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙作用，長期來看會(huì)制約吉林省經(jīng)濟(jì)的向好發(fā)展。因此，探究基于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)增長之間的具體關(guān)系，對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、吉林省基于環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證分析

（二）變量來源及處理

本文數(shù)據(jù)選自《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》，采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。時(shí)間維度上，選取2007—2016年的數(shù)據(jù);橫截面維度上，則選取吉林省主要的地級(jí)市。其中包括中部地區(qū)的長春市、吉林市、遼源市，東部地區(qū)的通化市、白山市、延邊州，西部地區(qū)的白城市、松原市、四平市。

Yi，t：GDP數(shù)據(jù)均為以2007年為基期的實(shí)際GDP，即2007年吉林省各地區(qū)實(shí)際GDP等于其名義GDP，2008至2016年吉林省各地區(qū)實(shí)際GDP等于其該年名義GDP除以用2007年作為基期的GDP平減指數(shù)。

G1i，t：為保持與GDP口徑的一致性，吉林省各地區(qū)環(huán)境保護(hù)支出數(shù)據(jù)均為以2007年為基期的各地區(qū)實(shí)際環(huán)境保護(hù)支出，其數(shù)據(jù)處理與實(shí)際GDP的數(shù)據(jù)處理方法相一致，即2007年吉林省各地區(qū)的實(shí)際環(huán)境保護(hù)支出等于其名義環(huán)境保護(hù)支出，2008年至2016年吉林省各地區(qū)實(shí)際環(huán)境保護(hù)支出等于其該年名義環(huán)境保護(hù)支出除以用2007年作為基期的GDP平減指數(shù)。

G2i，t：由于吉林省地級(jí)市資源稅數(shù)據(jù)獲取的有限性，利用各地級(jí)市環(huán)境保護(hù)支出與省級(jí)環(huán)境保護(hù)總支出比值作為權(quán)重，結(jié)合2007—2016各年省級(jí)資源稅數(shù)據(jù)推算得出吉林省各地級(jí)市資源稅數(shù)據(jù)。

Li，t：勞動(dòng)力投入總量選取相應(yīng)統(tǒng)計(jì)年鑒中各地級(jí)市18-60歲人口數(shù)量，單位以萬人計(jì)量。

Ki，t：資本投入總量則利用單豪杰的方法。由于計(jì)算的固定資本存量是以1990年為基期，故截取吉林省1990—1991年的固定資本存量，利用吉林省固定資產(chǎn)投資指數(shù)將其平減為以2007年為基期的固定資本存量。由于地級(jí)市固定資本存量數(shù)據(jù)獲取的有限性，并且本文應(yīng)用的是面板數(shù)據(jù)，選取的是9個(gè)主要地級(jí)市的數(shù)據(jù)，因此以各地級(jí)市每年的固定資本投資總額與省級(jí)固定資本投資總額之間的比例為依據(jù)計(jì)算各主要地級(jí)市的固定資本存量。

（三）實(shí)證分析結(jié)果

首先從財(cái)政支出角度探究環(huán)境保護(hù)支出同經(jīng)濟(jì)增長之間的具體關(guān)系。由于使用的是面板數(shù)據(jù)，為避免出現(xiàn)偽回歸，影響實(shí)證分析結(jié)果，將數(shù)據(jù)一階差分后進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，兩項(xiàng)檢驗(yàn)均通過，因此可以進(jìn)行回歸分析?？紤]到截面之間的異質(zhì)性，在回歸時(shí)采用截面加權(quán)的方式，估計(jì)方法則采用PCSE（面板校正標(biāo)準(zhǔn)誤）。得到如表1的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果。

本文選取5%作為顯著性水平。由表1可以看出，模型的可決系數(shù)達(dá)到了0.98并且通過F檢驗(yàn)，說明模型整體擬合理想。t檢驗(yàn)中每個(gè)變量的P值均小于顯著性水平0.05，說明在這個(gè)回歸模型中，各個(gè)變量也是顯著的，并且各經(jīng)濟(jì)變量對經(jīng)濟(jì)增長存在促進(jìn)作用，模型回歸的最終結(jié)果為：

lnYi，t=10.622+0.812lnLi，t+0.07lnKi，t+0.067lnG1i，t

同理，從財(cái)政收入角度探究資源稅與經(jīng)濟(jì)增長之間的具體關(guān)系，得到如表2的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果。

由表2可以得到包括資源稅在內(nèi)的各影響因素的回歸系數(shù)。建立多元線性回歸方程為：

lnYi，t=9.346+1.053lnLi，t+0.082lnKi，t+0.094lnG2i，t

二、研究結(jié)論及對策

從上述的實(shí)證分析中可以看出，環(huán)境保護(hù)支出與資源稅的系數(shù)估計(jì)量分別為0.067和0.094，這說明環(huán)境保護(hù)支出以及資源稅均會(huì)促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的增長。而吉林省2007—2016年具體環(huán)境保護(hù)支出比例如表3。

由表3可知，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不重視自然環(huán)境的保護(hù)，吉林省環(huán)境保護(hù)支出比重經(jīng)歷了先上升后下降的過程，整體上占財(cái)政支出比重較小。由于資源稅所設(shè)定的課稅范圍小、計(jì)稅方法不合理以及資源稅征收的不及時(shí)，2017年資源稅占吉林省財(cái)政收入的比重僅為0.7%。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，有關(guān)環(huán)境的更多問題也隨之突顯出來：2017年吉林省6個(gè)主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量沒有達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這些問題不僅制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于居民幸福度的提升。因此，環(huán)境保護(hù)支出和資源稅比重亟待提高，以發(fā)揮其對吉林省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。通過上面建立的回歸模型也可以看出，人力資本對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是最大的，其系數(shù)估計(jì)值分別達(dá)到了0.812和1.053，說明發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)也應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而最大限度發(fā)揮出人力資源的積極作用。

針對上述可以促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)增長的因素，可以提出的政策建議有：首先，在財(cái)政政策方面，應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)支出比重，重視環(huán)境保護(hù)支出的長期投資，并且將相應(yīng)支出重點(diǎn)用于亟待解決的環(huán)境問題上，如提高秸稈利用率、設(shè)計(jì)減少空氣污染的相關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)等。其次，在稅收政策方面，應(yīng)適度擴(kuò)大資源稅的課稅范圍，加大資源稅征收力度，同時(shí)重視與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)政政策相結(jié)合。最后，從人力資本可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這一方面，還應(yīng)加快形成人力資本與經(jīng)濟(jì)的雙向影響機(jī)制，并且加大教育及就業(yè)支出以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這將有利于促進(jìn)吉林省自然資源合理開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也有利于完善地方稅制，提高地方政府組織收入的積極性。從而使吉林省實(shí)現(xiàn)高效、持續(xù)、健康的生產(chǎn)模式，從而讓生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一發(fā)展。