柏振平 王燕

摘 要：生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，習近平總書記對中國生態(tài)文明建設提出了一系列新的思想和新的論斷，特別是在江西考察期間，他提出要打造一個美麗中國“江西樣板”。撫州抓住江西被列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)的大好機遇，提出了構(gòu)建生態(tài)文明建設“撫州樣板”。本文通過研究撫州市在習近平生態(tài)文明思想指導下生態(tài)文明建設的實踐特色，總結(jié)出撫州市生態(tài)文明建設的主要經(jīng)驗和啟示，為中國特色社會主義生態(tài)文明建設提供可復制、可推廣的“撫州樣板”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;撫州樣板;美麗中國

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0018-03

黨的十八大以來，全黨全國都在自覺、主動地貫徹落實綠色發(fā)展理念，我國生態(tài)文明建設取得了突出的成效。2017年6月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》，撫州作為全省首個，也是唯一一個在全市域開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的設區(qū)市，抓住江西列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大契機，扎實抓好國家生態(tài)文明試驗區(qū)各項任務，著力推進重點改革，大力開展突出環(huán)境問題整治，不斷完善生態(tài)文明體制機制建設，為中國特色社會主義生態(tài)文明建設提供了可復制、可推廣的“撫州樣板”。

一、習近平生態(tài)文明建設思想——撫州推進生態(tài)文明建設的理論指引

黨的十九大把建設生態(tài)文明視為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，提出了“堅持人與自然和諧共生”的理念，確定了“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的目標。習近平的生態(tài)文明思想有“兩山論”的生態(tài)經(jīng)濟思想、“良好的生態(tài)環(huán)境是民生福祉”的生態(tài)民生思想、“最嚴格的制度、最嚴密的法治”的生態(tài)法治思想，為撫州推進生態(tài)文明建設提供了理論指引。

（一）“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟思想

習近平在繼承與發(fā)展馬克思主義生態(tài)觀的基礎上提出了其生態(tài)經(jīng)濟思想，堅持辯證地看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的關(guān)系，著力打破唯經(jīng)濟增長論英雄的傳統(tǒng)思維和做法，力求使得生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展達到雙贏。這是基于以下幾點的考慮，一是我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力要依賴生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是馬克思把自然條件理解為自然生產(chǎn)力;三是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》剖析我國2003年到2012年資源使用量與國家經(jīng)濟指標之間的聯(lián)系，得出如果我們繼續(xù)實行不考慮自然承載力的經(jīng)濟發(fā)展方式，勢必會使得我國自然環(huán)境發(fā)展形勢嚴峻，從而會對經(jīng)濟發(fā)展有害的結(jié)論[1]。習近平總書記指出：“必須要堅持保護優(yōu)先方針，在保護中進行發(fā)展，在發(fā)展中不忘保護。”[2]在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，要把生態(tài)環(huán)境保護放在首位。他還形象地把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護比喻成“兩座山”——金山銀山與綠水青山，指出在實踐中二者關(guān)系的認識大致有三個階段：第一個階段，用綠水青山換金山銀山，只是無限制地向自然索取;第二個階段，既要金山銀山，也要留住綠水青山，人們開始有了“環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本”的意識;第三個階段，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢通過技術(shù)力量能夠轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。其中，第三個階段是一種我們最應該堅持的認識和最應該達到的境界。

（二）“良好的生態(tài)環(huán)境是民生福祉”的生態(tài)民生思想

生態(tài)環(huán)境問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設中已成為一個至關(guān)重要的民生問題。人們從過去的“盼溫飽”到如今的“盼環(huán)?！保瑥倪^去的“求生存”到如今的“求生態(tài)”，反映出人民群眾對于良好生產(chǎn)生活環(huán)境的訴求。大眾有改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，而習近平總書記對生態(tài)文明建設理念的闡述正好深得民心[3]。習近平總書記正面回應了廣大人民群眾的生態(tài)訴求，強調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[4]，共產(chǎn)黨人理應“以對人民群眾，對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好”[5]，進而“為子孫留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”[6]。習近平總書記的論述深刻揭示了生態(tài)與人民生活的關(guān)系，其生態(tài)民生思想是基于唯物史觀的基本立場而提出的，奠定了社會主義生態(tài)文明的立足點，形成了具有新時代中國特色的生態(tài)民生思想。

（三）“最嚴格的制度、最嚴密的法治”的生態(tài)法治思想

改革開放四十年來，在中國經(jīng)濟發(fā)展飛速的情況下，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，人與自然的關(guān)系越來越緊張，缺少健全的環(huán)境保護制度和機制是導致這一現(xiàn)象最關(guān)鍵的因素。習近平總書記強調(diào)“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供科學又可靠的保障?！盵7]在對生態(tài)文明建設法治化的重要性與必要性進行闡釋的基礎上，習近平總書記闡述了生態(tài)文明制度建設的明確戰(zhàn)略部署。一是建立保證生態(tài)文明的相關(guān)制度。習近平總書記深刻把握了生態(tài)文明制度建設的宏觀層面，而且在微觀層面也提出了對各地發(fā)展的具體、實際的指導，例如到江西、浙江、福建、貴州等地考察時做出的具體指導。二是建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。堅持生態(tài)優(yōu)先的基本取向，糾正績效評價過程中的偏差，是促進生態(tài)文明體系建設的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記在許多調(diào)查中強調(diào)嚴格指標評估，增強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督。三是建立責任追究制度。習近平總書記指出，要想從根源上嚴格控制生態(tài)惡化的系列問題，就必須嚴格實行責任追究機制，發(fā)揮制度的強制約束作用，我國于2015年8月9日起施行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。四是完善自然資源有償使用制度及生態(tài)補償制度。習近平總書記多次對資源有償使用制度和生態(tài)補償制度建設問題做出重要指示。黨的十八屆三中全會明確提出，“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度?！盵8]

二、中國特色社會主義生態(tài)文明建設“撫州樣板”的實踐特色

新時期撫州堅持以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為主線，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持綠色發(fā)展理念，強化流域綜合治理，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快推進生態(tài)文明體制改革，為的就是形成一系列可復制可推廣的改革發(fā)展成果，確?；拘纬上到y(tǒng)完整且具有撫州特色的生態(tài)文明制度體系，為美麗中國“撫州樣板”的打造奠定了堅實的基礎。

（一）堅持綠色發(fā)展理念、統(tǒng)籌實施綠色工程

撫州市始終堅守綠色發(fā)展理念，著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用生態(tài)文明建設統(tǒng)領撫州發(fā)展。通過舉辦撫州領導干部專題研討會和解放思想“三問”大討論，撫州市糾正了撫州在建設中出現(xiàn)的“傳統(tǒng)”“狹隘”“片面”和“形式主義”的錯誤認識，把科學發(fā)展、綠色崛起視為撫州市“十三五”的戰(zhàn)略選擇。

撫州市著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全生態(tài)文明推進體系。首先，營造濃厚的生態(tài)文明建設氛圍。撫州市堅持新發(fā)展理念以謀劃撫州發(fā)展、用生態(tài)文明建設以統(tǒng)領撫州發(fā)展，先后編制了《撫州市生態(tài)文明先行示范市建設實施方案》《撫河流域生態(tài)保護及綜合治理總體規(guī)劃》和《撫州市山水林田湖生態(tài)保護修復總體規(guī)劃（2017—2020年）》，確保了生態(tài)文明建設的有序推進。其次，全面落實生態(tài)文明建設責任。以實施“六大行動”、開展“七大工程”、形成“六項制度成果”為重點，通過頂層設計與地方探索實際的緊密結(jié)合和協(xié)同推進，生態(tài)文明的事前、事中、事后的制度框架更為清晰，實施路徑更為明確。再次，形成了生態(tài)文明先行示范市推進體系框架。按照省生態(tài)文明辦統(tǒng)一部署，重新組建了生態(tài)文明制度研究中心，形成強有力的工作體系。建立了“月調(diào)度、季通報、半年總結(jié)、年終督察”日常推進機制，完善了會議、約談、督察、調(diào)度、宣傳等專項推進制度。

（二）強化流域綜合治理，統(tǒng)籌保護山水林田湖草

撫州市圍繞解決突出的環(huán)境污染問題，針對重點領域，開展專項整治行動，基本形成了最嚴格的環(huán)境保護態(tài)勢。一是加強工業(yè)園區(qū)整治。排查各企業(yè)，對于非法企業(yè)，給予其行政處分，并在全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設污水處理廠，污水經(jīng)處理后全部達到“一級B”標準。二是加強水污染防治。制定了《撫州市長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動（2017—2018年）工作方案》，對城市黑臭水體和納污坑塘實行大力整治，建立起覆蓋全流域的在線監(jiān)測系統(tǒng)。三是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。全市12個縣（區(qū)）全部完成“三區(qū)”劃定和地理標注工作，截至2017年底，全市規(guī)?；B(yǎng)豬場已配套建設糞污設施率高達95%。四是加強大氣污染治理。至2017年底，完成省政府下達的燃煤鍋爐淘汰任務13臺，提前完成淘汰報廢黃標車及老舊機動車任務5 191輛。五是實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。撫州市制定了《江西省撫州市垃圾分類試點方案》，全市12個縣（區(qū)）全部完成了農(nóng)村生活垃圾專項治理城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作規(guī)劃編制，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾清運處理模式基本建立。

（三）培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展

撫州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在狠抓生態(tài)系統(tǒng)修復的同時，推動生態(tài)資源合理開發(fā)，實施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)煥發(fā)新的活力。一是建立生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系。撫州市嚴格遵守耕地保護紅線，進行高標準的農(nóng)田建設，把提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率作為主要目標方向，著力于農(nóng)業(yè)綠色化、標準化、品牌化生產(chǎn)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，致力于將撫州打造成全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口示范基地。二是建立低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系。2017年撫州市啟動國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，通過實施百億企業(yè)培育工程、科技創(chuàng)新引領工程、人才支撐工程，大力推進“雙返雙創(chuàng)”活動，著力解決制約發(fā)展的項目、人才、資金等問題，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，大力建設生態(tài)循環(huán)園區(qū)，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。三是建設集約高效的綠色服務業(yè)體系。撫州市有效利用自身生態(tài)和文化的優(yōu)勢，通過深挖文化產(chǎn)業(yè)，著力推進數(shù)字出版、黎川油畫、東鄉(xiāng)木雕等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設;唱響湯顯祖“金字招牌”，舉辦國際性戲劇主題活動，創(chuàng)辦地方戲曲傳承班，打造中國戲都;聚力健康養(yǎng)老，依托山水資源，著力推進臨川溫泉、資溪獅子山等養(yǎng)生養(yǎng)老基地項目。

（四）深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)文明制度體系

習近平總書記指出，要盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道[9]，黨的十九大報告再次強調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。撫州市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明制度思想，通過加強改革創(chuàng)新促進生態(tài)文明制度建設的穩(wěn)步推進。一是探索生態(tài)立法，建立健全生態(tài)文明法治體系。撫州市遵循“牽頭負責，加壓調(diào)度;嚴格程序，有序推進;反復修改，確保精準”的原則，制定了《撫州市生態(tài)文明建設全民參與制度》《撫州市文明行為促進條例》《撫州市碳普惠制試點工作實施方案（試行）》等法規(guī)制度，這是撫州市開展生態(tài)文明建設先行示范市工作的重要創(chuàng)新舉措。二是建立生態(tài)文明建設考核評價和責任追究制度。撫州市出臺了《撫州市“河長制”工作實施方案》，明確了撫河流域十大水系“河長”責任分工，并在全省率先推行“山長制”。值得一提的是資溪縣實行的生態(tài)保護責任審計，確保干部不會“生態(tài)好了，政績沒了”。三是建立自然資源系統(tǒng)管理機制，推進生態(tài)文明體制改革。通過明晰自然資源產(chǎn)權(quán)制度、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，編制綠色GDP核算體系和生態(tài)文明建設標準化體系，按照“全境實施、保護者受益;抓住關(guān)鍵，科學考核;政府主導，多方籌資;規(guī)范運作，公開透明”的原則，研究制定全市域的生態(tài)補償機制，制定了《撫州市人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的貫徹意見》和《撫州市水資源生態(tài)補償實施辦法》。四是建立健全公眾參與機制，探索生態(tài)文明機制建設。為促進人民群眾廣泛參與到生態(tài)文明建設中，撫州市制定了《撫州市生態(tài)文明建設條例》《撫州市促進公眾參與生態(tài)文明建設辦法》和《撫州市文明行為促進條例》，并通過建設生態(tài)云平臺，以信息化助推生態(tài)環(huán)境保護和治理能力的提高。

三、中國特色社會主義生態(tài)文明建設“撫州樣板”的主要經(jīng)驗和方法論啟示

撫州市在生態(tài)文明建設中取得一定成績，為其他地區(qū)生態(tài)文明建設提供了可參考可復制的路徑。具體來說，撫州市綠色試點，先行示范，是生態(tài)文明建設“撫州樣板”的前提和基礎;生態(tài)資本的價值實現(xiàn)是生態(tài)文明建設“撫州樣板”的核心;引導公眾參與是生態(tài)文明建設“撫州樣板”的保障。

（一）實施綠色試點，以點帶面，推動撫州市生態(tài)文明建設

在綠色工程“撫州樣板”的打造中，撫州市采取先行試點、以點帶面、典型示范、穩(wěn)步推進的工作策略，著力推動試點示范建設，打造生態(tài)文明展示樣板，初步探索了一系列生態(tài)文明建設經(jīng)驗。如推進國家低碳城市試點、國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、省級海綿城市試點、東鄉(xiāng)區(qū)國家水資源確權(quán)登記試點，進一步推進省級自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，開展林業(yè)碳匯交易試點。在著力于推進撫河流域的系統(tǒng)修復方面，撫州市作為國家流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，試點工作結(jié)合撫河流域特點，探索中部地區(qū)水質(zhì)良好型流域治理與發(fā)展模式。通過試點示范建設，在國家水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設工作、國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作中均取得新突破，為全面啟動和穩(wěn)步促進生態(tài)文明建設工作創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。

（二）著力生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，使綠水青山變成金山銀山

撫州市著力實施重大生態(tài)工程，有效促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。通過以“生態(tài)文明+特色小鎮(zhèn)+綠色生活方式”為準則，以撫河沿岸生態(tài)村鎮(zhèn)示范點為重點開展生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設，同時穩(wěn)步推進夢湖、鳳崗河、崇仁、宜黃小流域治理工程，形成了保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏的局面。在推動生態(tài)資本價值轉(zhuǎn)換方面，2017年10月，撫州已被國家發(fā)改委列為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點地區(qū)之一，并制定了《關(guān)于加快推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》和《撫州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，啟動樂安生態(tài)扶貧試驗區(qū)試點，進一步推進綠色惠民，探索出生態(tài)扶貧的新路徑。

（三）激發(fā)公眾參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會及個人共治的模式

在“撫州樣板”的打造中，撫州市致力于構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾參與的共治體系，使生態(tài)文明建設的理念貫穿于人們生產(chǎn)、生活各個方面，使廣大市民樹立起了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并促進他們形成綠色低碳的健康生活方式。具體舉措有：一是政府加強生態(tài)文明宣傳教育。通過構(gòu)建一套從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)文明宣傳教育體系，將生態(tài)文明理念和相關(guān)知識納入各個階段的教育、培訓中，建立生態(tài)文明教育示范學校、生態(tài)文明教育基地。二是企業(yè)開展碳普惠（綠寶）推廣工作。依照“一個平臺、綜合功能，面向大眾、優(yōu)政便民”的準則，通過低碳行為數(shù)據(jù)接入、碳賬戶累計、公共服務兌換等個性化功能，激發(fā)公眾參與節(jié)能減排的積極性。三是社會普遍倡導形成生態(tài)文明新風尚。倡導“文明餐桌”行動，推行廚余垃圾無害化處理;鼓勵綠色出行，大力推廣新能源汽車，建設城市快速公交系統(tǒng)工程（BRT），采用PPP模式引進社會資本在市中心城區(qū)規(guī)劃建設公共自行車工程;大力發(fā)展光伏發(fā)電項目，臨川青蓮山、崇仁相山、東鄉(xiāng)小璜等風電項目有序發(fā)展。通過這些舉措，無形之中讓新時代生態(tài)文明理念不斷根植于人民群眾的內(nèi)心深處，有效提升人民的文明素質(zhì)、城市的文明水平，為撫州生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

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