郭明亮

摘要：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社會(huì)治理體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的重要保證。本文通過(guò)分析其中存在的制約因素，提出了發(fā)展壯大的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F321 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）09-0248-02

一、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性

習(xí)近平總書(shū)記2010年在召開(kāi)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力?！庇纱丝梢?jiàn)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，同時(shí)也是政治任務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層黨組織渙散無(wú)力，服務(wù)群眾能力弱化，削弱我們黨的執(zhí)政之基、力量之源，與全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨發(fā)生背離。

首先，從制度頂層設(shè)計(jì)看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家大政方針政策。鄧小平總設(shè)計(jì)師在1980年談《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》時(shí)就指出：“我們總的方向就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?990年在《國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》中又提出“兩個(gè)飛躍”的論斷：“第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制;第二個(gè)飛躍就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。之后，從黨的十四大一直到十九大，中央反復(fù)在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并且強(qiáng)調(diào)要探索多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

其次，從價(jià)值功能體現(xiàn)上看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。農(nóng)村集體組織掌握著農(nóng)村大量資源，通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盤活這些資源，可以為鄉(xiāng)村振興提供全面支撐。不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，還可以為各人才培養(yǎng)提供載體和平臺(tái);不僅可以提供各類文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，也可為鄉(xiāng)村生態(tài)振興，在植樹(shù)造林、水土保持等方面發(fā)揮有效作用，最終增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)群眾的能力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位牢不可摧。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大中面臨的問(wèn)題

（1）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后、發(fā)展不均衡問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各區(qū)域間資源稟賦差異較大，東中西發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊。中國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村，總體來(lái)看，東部地區(qū)要明顯優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)又優(yōu)于西部地區(qū);城中村優(yōu)于城邊村，城邊村優(yōu)于純農(nóng)業(yè)村。有些村靠山吃山、靠水吃水，有些村則是窮山惡水，發(fā)展舉步維艱。因此，反映到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有些村是入不敷出，負(fù)債累累，全靠上級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有些村則是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，村民幸福指數(shù)很高。這樣就導(dǎo)致各地在制定村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策時(shí)，要因地制宜、因地施策。

（2）村集體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后問(wèn)題。俗話說(shuō)，火車快不快，全靠車頭帶。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還是要靠村兩委的帶領(lǐng)。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，仍然存在著諸多問(wèn)題制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一是村集體領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。二是發(fā)展思路狹隘、改革創(chuàng)新意識(shí)淡薄、不愿接受先進(jìn)科技和新鮮事物的問(wèn)題。三是缺乏新鮮血液，后備力量不足的問(wèn)題。四是個(gè)別地區(qū)村干部作風(fēng)蠻橫、素質(zhì)低下的問(wèn)題。村集體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后，直接影響到了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)由于選舉漏洞和缺乏監(jiān)管，容易出現(xiàn)村級(jí)腐敗和村霸，關(guān)系到了黨的先進(jìn)性、純潔性的建設(shè)。

（3）農(nóng)村三資管理不善，監(jiān)管缺失的問(wèn)題。農(nóng)村三資是村集體經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，同時(shí)也是群眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)。由于農(nóng)村基層管理人員在管理方面力量薄弱、缺乏監(jiān)管，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、賬面混亂、財(cái)務(wù)公開(kāi)模糊等現(xiàn)象，個(gè)別干部從中以權(quán)謀私、寅吃卯糧。有些地區(qū)，對(duì)農(nóng)村三資缺乏權(quán)威性的評(píng)估機(jī)制、隨意性較大，在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，缺乏有效的保值增值、管好用活的機(jī)制，集體資產(chǎn)損毀和流失較多。雖然國(guó)家在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了大量政策，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，有些政策難以落地，有些上級(jí)項(xiàng)目或資金投入無(wú)法與村集體實(shí)力對(duì)接，導(dǎo)致政策懸空。所有這些問(wèn)題，都需要在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中逐步解決。

三、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（1）加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。發(fā)揮好村級(jí)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中領(lǐng)頭雁和排頭兵的作用，首先還是要解決基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化責(zé)任發(fā)展意識(shí)。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充實(shí)兩委力量，可選派專職工作人員到基層掛職鍛煉，也可針對(duì)重點(diǎn)村或落后村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和政策傾斜。二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重后備力量建設(shè)。定期舉行或選派村黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)或到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀摩，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、合作社發(fā)展、社區(qū)改造、金融信貸等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部樹(shù)立和強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，通過(guò)組織書(shū)記論壇或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)共同提高。三是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民、致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)大學(xué)生，要不斷充實(shí)到村基層組織力量中去，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治上的待遇，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

（2）強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。只有形成全社會(huì)合力，村集體經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展壯大。從政策體系支撐看，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同出臺(tái)相應(yīng)措施，在財(cái)政、土地、金融、項(xiàng)目、稅費(fèi)等方面為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好氛圍。首先是財(cái)稅部門，要嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。涉農(nóng)部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策，鞏固好扶貧攻堅(jiān)成果，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村大量沉睡資源?？萍?、金融部門要加大支持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村莊優(yōu)先進(jìn)行科技支持、金融傾斜、信貸扶持。其次，要不斷完善城鄉(xiāng)幫扶體制機(jī)制，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶、部門幫扶、企業(yè)幫扶渠道，完善配套措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。第三，在管理和考核體制上，要不斷建立健全優(yōu)秀村集體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行積分制，對(duì)優(yōu)秀村集體和黨支部書(shū)記進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）因地制宜，走獨(dú)具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大之路。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還是要因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商，走農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。首先要摸清家底，建立臺(tái)賬，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資源。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過(guò)招標(biāo)拍賣、重組置換、出租租賃、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村內(nèi)土地資源豐富的地區(qū)，可以通過(guò)成立土地股份合作社、將土地作價(jià)入股企業(yè)、專業(yè)承包等方式，發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)。對(duì)文旅資源豐富的村域，可通過(guò)挖掘本地特色和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加村集體收入。對(duì)勞動(dòng)力富裕的村域，可以走勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，通過(guò)組織富余勞動(dòng)力到周邊城市打工，實(shí)現(xiàn)村集體和村民的雙贏。對(duì)電商基礎(chǔ)較好的村域，可以大力發(fā)展手工業(yè)，走農(nóng)村電商致富之路。對(duì)資金充裕的村域，可以走資本運(yùn)作之路，通過(guò)將集體存量資金入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)、自建產(chǎn)業(yè)、異地購(gòu)買資產(chǎn)等形式，使集體資金保值增值。

總之，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，又要處理好積累和使用的關(guān)系，更要處理好公平和效率的關(guān)系。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔旭輝.關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的思考[D].華中師范大學(xué)，2014.

[2]曾紀(jì)芬.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策研究[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2016.

責(zé)任編輯：張蕊