郭明亮

摘要：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村社會治理體系、促進鄉(xiāng)村組織振興的重要保證。本文通過分析其中存在的制約因素，提出了發(fā)展壯大的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F321 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0248-02

一、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的必要性

習(xí)近平總書記2010年在召開全國組織部長會議講話時強調(diào)，“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！庇纱丝梢姡l(fā)展村級集體經(jīng)濟，不僅是一項重大經(jīng)濟任務(wù)，同時也是政治任務(wù)。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不好，勢必會導(dǎo)致基層黨組織渙散無力，服務(wù)群眾能力弱化，削弱我們黨的執(zhí)政之基、力量之源，與全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨發(fā)生背離。

首先，從制度頂層設(shè)計看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是國家大政方針政策。鄧小平總設(shè)計師在1980年談《關(guān)于農(nóng)村政策問題》時就指出：“我們總的方向就是發(fā)展集體經(jīng)濟?！?990年在《國際形勢和經(jīng)濟問題》中又提出“兩個飛躍”的論斷：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制;第二個飛躍就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。之后，從黨的十四大一直到十九大，中央反復(fù)在強調(diào)要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，并且強調(diào)要探索多種有效實現(xiàn)形式。

其次，從價值功能體現(xiàn)上看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。農(nóng)村集體組織掌握著農(nóng)村大量資源，通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟盤活這些資源，可以為鄉(xiāng)村振興提供全面支撐。不僅可以促進產(chǎn)業(yè)振興，還可以為各人才培養(yǎng)提供載體和平臺;不僅可以提供各類文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，也可為鄉(xiāng)村生態(tài)振興，在植樹造林、水土保持等方面發(fā)揮有效作用，最終增強村集體經(jīng)濟服務(wù)群眾的能力，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位牢不可摧。

二、村級集體經(jīng)濟在發(fā)展壯大中面臨的問題

（1）村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式落后、發(fā)展不均衡問題。我國地域遼闊，各區(qū)域間資源稟賦差異較大，東中西發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)間村級集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。中國60萬個行政村，總體來看，東部地區(qū)要明顯優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)又優(yōu)于西部地區(qū);城中村優(yōu)于城邊村，城邊村優(yōu)于純農(nóng)業(yè)村。有些村靠山吃山、靠水吃水，有些村則是窮山惡水，發(fā)展舉步維艱。因此，反映到村集體經(jīng)濟發(fā)展上，有些村是入不敷出，負債累累，全靠上級財政和轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，有些村則是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，村民幸福指數(shù)很高。這樣就導(dǎo)致各地在制定村集體經(jīng)濟扶持政策時，要因地制宜、因地施策。

（2）村集體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后問題。俗話說，火車快不快，全靠車頭帶。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵還是要靠村兩委的帶領(lǐng)。但是在現(xiàn)實當(dāng)中，仍然存在著諸多問題制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。一是村集體領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識結(jié)構(gòu)老化的問題。二是發(fā)展思路狹隘、改革創(chuàng)新意識淡薄、不愿接受先進科技和新鮮事物的問題。三是缺乏新鮮血液，后備力量不足的問題。四是個別地區(qū)村干部作風(fēng)蠻橫、素質(zhì)低下的問題。村集體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后，直接影響到了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時由于選舉漏洞和缺乏監(jiān)管，容易出現(xiàn)村級腐敗和村霸，關(guān)系到了黨的先進性、純潔性的建設(shè)。

（3）農(nóng)村三資管理不善，監(jiān)管缺失的問題。農(nóng)村三資是村集體經(jīng)濟的寶貴財富，同時也是群眾密切關(guān)注的焦點。由于農(nóng)村基層管理人員在管理方面力量薄弱、缺乏監(jiān)管，極易出現(xiàn)財務(wù)管理不規(guī)范、賬面混亂、財務(wù)公開模糊等現(xiàn)象，個別干部從中以權(quán)謀私、寅吃卯糧。有些地區(qū)，對農(nóng)村三資缺乏權(quán)威性的評估機制、隨意性較大，在集體資產(chǎn)運營方面，缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，集體資產(chǎn)損毀和流失較多。雖然國家在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面出臺了大量政策，但是在實際操作過程中，有些政策難以落地，有些上級項目或資金投入無法與村集體實力對接，導(dǎo)致政策懸空。所有這些問題，都需要在村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中逐步解決。

三、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，可以為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保證。

（1）加強村級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。發(fā)揮好村級基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中領(lǐng)頭雁和排頭兵的作用，首先還是要解決基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強的問題。一是要選準(zhǔn)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，強化責(zé)任發(fā)展意識。不斷創(chuàng)新體制機制，充實兩委力量，可選派專職工作人員到基層掛職鍛煉，也可針對重點村或落后村進行產(chǎn)業(yè)扶持和政策傾斜。二是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重后備力量建設(shè)。定期舉行或選派村黨支部書記進行培訓(xùn)或到先進地區(qū)進行實地觀摩，對土地流轉(zhuǎn)、合作社發(fā)展、社區(qū)改造、金融信貸等方面進行重點培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部樹立和強化“經(jīng)營村莊”的理念，通過組織書記論壇或經(jīng)驗交流會，促進共同提高。三是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民、致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)大學(xué)生，要不斷充實到村基層組織力量中去，給予相應(yīng)的經(jīng)濟和政治上的待遇，增強其干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

（2）強化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。只有形成全社會合力，村集體經(jīng)濟才能不斷發(fā)展壯大。從政策體系支撐看，要加強部門聯(lián)動，共同出臺相應(yīng)措施，在財政、土地、金融、項目、稅費等方面為發(fā)展村集體經(jīng)濟營造良好氛圍。首先是財稅部門，要嚴(yán)格落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。涉農(nóng)部門要嚴(yán)格落實相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策，鞏固好扶貧攻堅成果，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村大量沉睡資源?？萍?、金融部門要加大支持力度，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村莊優(yōu)先進行科技支持、金融傾斜、信貸扶持。其次，要不斷完善城鄉(xiāng)幫扶體制機制，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶、部門幫扶、企業(yè)幫扶渠道，完善配套措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。第三，在管理和考核體制上，要不斷建立健全優(yōu)秀村集體獎勵機制，設(shè)立專項獎勵基金、實行積分制，對優(yōu)秀村集體和黨支部書記進行表彰獎勵。

（3）因地制宜，走獨具特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大之路。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵還是要因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商，走農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。首先要摸清家底，建立臺賬，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資源。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過招標(biāo)拍賣、重組置換、出租租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)、發(fā)展邊角經(jīng)濟等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。對村內(nèi)土地資源豐富的地區(qū)，可以通過成立土地股份合作社、將土地作價入股企業(yè)、專業(yè)承包等方式，發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)。對文旅資源豐富的村域，可通過挖掘本地特色和資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加村集體收入。對勞動力富裕的村域，可以走勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的路子，通過組織富余勞動力到周邊城市打工，實現(xiàn)村集體和村民的雙贏。對電商基礎(chǔ)較好的村域，可以大力發(fā)展手工業(yè)，走農(nóng)村電商致富之路。對資金充裕的村域，可以走資本運作之路，通過將集體存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、自建產(chǎn)業(yè)、異地購買資產(chǎn)等形式，使集體資金保值增值。

總之，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，既要處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系，又要處理好積累和使用的關(guān)系，更要處理好公平和效率的關(guān)系。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供堅強支撐。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：張蕊