王彥婷

【摘 要】 新媒體以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用數(shù)字技術(shù)，給社會治理帶來了顛覆性的改變。一方面，新媒體自身的互動性、即時性給社會治理提供了新的路徑，提高了社會治理的效果，另一方面，監(jiān)管的缺失及配套設(shè)施的不完善，也使得社會治理面臨新的困境與挑戰(zhàn)。本文以政務(wù)新媒體為例，淺析新媒體給我國社會治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 社會治理 新媒體 政務(wù)新媒體

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，在新媒體環(huán)境下，社會生活的各個方面都發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變。新媒體是不同于傳統(tǒng)媒體的傳播平臺，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用數(shù)字技術(shù)，帶來了巨大的變化。在社會治理方面，新媒體的更新迭代和推廣普及也產(chǎn)生了深遠影響。新媒體自身的草根性、互動性等特征，在給社會治理帶來新的機遇和形式的同時，也帶來了一定的困擾與挑戰(zhàn)。

一、政務(wù)新媒體的概念及特征

（一）政務(wù)新媒體的概念

基于新媒體的定義，可以將“政務(wù)新媒體”定義為政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)和具有真實公職身份認證的政府官員進行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺。[1] 目前比較常見的政務(wù)新媒體除了政務(wù)網(wǎng)站之外，主要體現(xiàn)在“兩微一端”，即政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等。

政務(wù)新媒體在我國發(fā)展勢頭良好，數(shù)量不斷擴大的同時質(zhì)量也得到了提升。以微博為例，截至2016年年底，我國已經(jīng)開通政務(wù)微博164522個，其中政務(wù)機構(gòu)微博125098個，公務(wù)人員微博39424個，總互動量超過51億次。[2]同時，政務(wù)新媒體的范圍覆蓋社會生活的各個方面，如外宣微博、文明辦微博、公安微博、司法微博、體育微博、民政微博等。此外，各省、市、縣、區(qū)也相繼推出了自己的政務(wù)新媒體平臺。

目前，我國政務(wù)新媒體的特征主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，數(shù)量不斷增長，形式更為豐富多樣。第二，體系化、矩陣式的特征越發(fā)明顯。不同政務(wù)部門的政務(wù)新媒體之間聯(lián)動發(fā)展，形成矩陣，在覆蓋社會生活方方面面的同時，深化了社會治理體系的變革。第三，功能不斷豐富與完善，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多種新技術(shù)的運用也更加嫻熟與豐富。

二、政務(wù)新媒體參與社會治理的表現(xiàn)

政務(wù)新媒體作為新媒體時代的重要產(chǎn)物，是各級部門發(fā)布信息、加強互動、引導(dǎo)輿論等的重要途徑。它給社會治理提供了新的途徑，在社會治理中表現(xiàn)出色，作用顯著。

（一）政務(wù)新媒體是政府進行管理的手段

1.作為信息公布平臺的政務(wù)新媒體

作為滿足人們信息需求的重要手段之一，新媒體具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播互動性強等特點，可以及時、有效地傳遞信息，滿足用戶的信息需求，發(fā)揮了信息平臺的作用。

以北京市政府新聞辦公室官方微博“北京發(fā)布”為例，僅在2018年1月4日當(dāng)天，“北京發(fā)布”就發(fā)布了多條微博，分別發(fā)布了關(guān)于北京市委書記蔡奇于基層聯(lián)系點調(diào)查研究、北京市委常委召開會議學(xué)習(xí)習(xí)近平主席2018年新年賀詞、海淀區(qū)新增24小時生活服務(wù)網(wǎng)點等資訊，涵蓋社會生活、政治參與等各個方面，讓用戶能夠及時了解到發(fā)生在身邊的新聞資訊，充分發(fā)揮了信息公布平臺的作用。

2.履行政府公共服務(wù)職能的政務(wù)新媒體

政府公共服務(wù)智能是政府的重要職能，也是群眾關(guān)注的焦點。公眾對公共服務(wù)的便捷性有著較高的要求。政府部門可以通過政務(wù)新媒體履行政府公共服務(wù)職能，通過微博與微信解決一些問題。

以北京市朝陽區(qū)管莊地區(qū)新天地社區(qū)居民委員會的官方微信公眾號“新天地社區(qū)居委會”為例，該微信公眾號的菜單欄有三個欄目，包括“公共服務(wù)”、“社區(qū)資訊”、“便民服務(wù)”，群眾可以在“公共服務(wù)”中進行居民登記、社區(qū)福利查詢、計劃生育登記、居住證明材料查詢以及居住證（卡）辦理等業(yè)務(wù)，在“便民服務(wù)”的“居民議事廳”中，居民可以就社區(qū)事宜發(fā)表意見，就日常問題進行提問，有利于社區(qū)更好地收集居民的意見與建議，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的形式充分履行政府公共服務(wù)的職能。

（二）政務(wù)新媒體是進行輿論引導(dǎo)的途徑

正如新浪微博的宣傳語“隨時隨地發(fā)現(xiàn)新鮮事”，新媒體環(huán)境下，人們可以方便快捷地獲取信息，隨時隨地就熱點事件發(fā)表看法。但這也正是一把雙刃劍，在實現(xiàn)用戶近用權(quán)的同時，也給信息把關(guān)及輿論引導(dǎo)增加了難度。

經(jīng)過認證的政務(wù)新媒體作為官有關(guān)部門的官方平臺，憑借本身的權(quán)威性以及即時性，能夠第一時間回應(yīng)熱點事件，遏制謠言的傳播與擴散，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)輿論往正面方向發(fā)展。2017年末，關(guān)于“考研數(shù)學(xué)泄題”的信息在網(wǎng)上迅速擴散，包括“共青團中央”等在內(nèi)的多個微博賬號第一時間發(fā)布微博，表明對此事的高度重視，同時也指出教育部考試中心正在對此事進行核實。此舉不僅及時回應(yīng)了這一備受關(guān)注的熱點事件，也緩解了考生等相關(guān)群體的焦急心態(tài)，避免了因信息不明確而造成的大面積謠言擴散，讓相關(guān)群體看到了教育部等有關(guān)部門的重視，及時、正確地引導(dǎo)了輿論的發(fā)展。

（三）政務(wù)新媒體是反映民意的新渠道

互動性也是政務(wù)新媒體的主要特征，通過政務(wù)新媒體，可以實現(xiàn)“政務(wù)會客廳”的功能。2018年1月1日，在哈爾濱市第十五屆人大二次會議即將召開之際，“哈爾濱人大官方微博”在微博上廣發(fā)征集民意，市民可以通過互動留言，表達對本次人大會的期許，以及發(fā)表有哪些民生難事以及有關(guān)家鄉(xiāng)建設(shè)的建議。

三、新媒體給社會治理帶來的機遇

（一）打造全天候化的服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)有著全天候的得天獨厚的優(yōu)勢，通過政務(wù)新媒體提供服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)作為服務(wù)平臺，一方面能夠減少事務(wù)處理所經(jīng)的環(huán)節(jié)來簡化流程，提高效率，另一方面也可以建立起以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的線上公共服務(wù)新體系，將社會治理提升至新的平臺。

（二）柔化社會治理，增添人性化、網(wǎng)絡(luò)化的特色

許多政務(wù)新媒體在日常的信息發(fā)布中都采用了符合受眾心理的表情包、網(wǎng)絡(luò)語言等具有幽默化、年輕化特征的表達方式，改變以往公眾對政府部門的刻板印象，政府有關(guān)部門不再是以往“門難進，臉難看，事難辦”的負面形象，給社會治理增添人性化、年輕化的新特征。北京市公安局官方微博“平安北京”有著大量粉絲，語言風(fēng)格也較為年輕化，貼合受眾心理，得到了廣泛關(guān)注。

（三）打造新舊聯(lián)動的合作新方式

政務(wù)新媒體作為社會治理的新方式，固然發(fā)揮著重要的作用，但傳統(tǒng)社會治理的作用仍然不可忽視。將政務(wù)新媒體的新形式與傳統(tǒng)社會治理組織和模式相結(jié)合，打造出聯(lián)動的社會治理方式，可以促進社會治理水平的進一步提升。

（四）減輕互動難度，提高反饋效率

在新媒體環(huán)境下，微博、微信、客戶端的飛速發(fā)展給群眾也提供了高效便捷的互動渠道，后臺留言、私信、評論等都是互動的有效方式，群眾可以第一時間就社會治理事宜進行反饋，提出自己的建議與見解，減輕了互動的難度，提高了群眾反饋的效率，有利于進行調(diào)整社會治理政策，推進社會民主化、法治化的進程。

四、政務(wù)新媒體的不足及帶來的困境

（一）政務(wù)新媒體目前的局限性

1.互聯(lián)網(wǎng)意識尚且不足，理念落后

互聯(lián)網(wǎng)及新媒體在近幾年取得了十足的進步，但由于各種方面的原因，尚存在政府部門工作人員互聯(lián)網(wǎng)意識不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致存在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)意識不足的現(xiàn)象，不能及時轉(zhuǎn)變思維，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)進行服務(wù)。同時在信息發(fā)布上大多數(shù)只是單純照搬，缺乏原創(chuàng)性和新意，發(fā)展理念落后。

2.傳遞負面聲音，擴散社會負面效應(yīng)

在評論區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)把關(guān)的滯后性，經(jīng)常會出現(xiàn)負面性的留言或不實消息，由于把關(guān)的不及時導(dǎo)致這些留言進一步擴散，給社會帶來負面的影響，嚴重的情況下也許會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)，更甚者從線上擴散到線下，給社會治理造成阻礙。

3.信息接收的不對等造成信息鴻溝

新媒體發(fā)展至今雖然普及程度已經(jīng)較為廣泛，但由于經(jīng)濟條件以及硬件設(shè)備等方面的限制，在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，群眾對新媒體的接觸仍然非常有限，與發(fā)達地區(qū)的差距十分顯著。同時，在個體之間，由于個人文化程度和生活經(jīng)歷的不同，對于相同信息的接受也有差異，存在知識溝的現(xiàn)象。

五、新媒體環(huán)境下社會治理的發(fā)展新路徑

（一）堅持以最廣大人民的利益為標準

社會治理的內(nèi)容主要是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾等，這些方面都涉及到人民的根本利益，只有以最廣大人民群眾的利益作為根本標準，堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能從根本上提高社會治理的能力，打造共建共治共享的社會治理格局。

（二）培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢

2016年，習(xí)近平強調(diào)，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互化、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵3]

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)滲透進了我們生活的方方面面，如果不能從思想上重視互聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，難免會被新媒體環(huán)境淘汰。因此從組織者、管理者到從業(yè)者，都需要加快轉(zhuǎn)變意識，重視互聯(lián)網(wǎng)，能夠最大化的利用互聯(lián)網(wǎng)的正面作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加快社會治理的步伐。

（三）加強監(jiān)管，出臺相關(guān)的法律法規(guī)

國家廣電總局于2013年出臺了《關(guān)于加強新聞采編網(wǎng)絡(luò)活動管理的通知》，提出進一步加強媒體新聞網(wǎng)站、微博、博客的管理。但對于新媒體環(huán)境下瞬息萬變的環(huán)境，法律法規(guī)的制定必須要緊密切合現(xiàn)實，只有監(jiān)督監(jiān)管跟上環(huán)境變化，才能維護較好地社會環(huán)境，給社會治理奠定好的基礎(chǔ)。

（四）提高社會治理服務(wù)水平，完善社會治理智能

在社會治理過程中一方面要以公眾的需求為參考標準，提高治理的親密性，注重群眾的體驗，另一方面要充分利用新媒體形式，以融媒體或全媒體的形式，提高用戶的參與度與接受度。

總而言之，在新媒體時代下，以政務(wù)新媒體為代表的一系列發(fā)展給社會治理帶來了新的方式，開拓了新的領(lǐng)域。但要更好地打造共建共治共享的社會治理格局，還有一些困境與問題亟待解決。有關(guān)部門及從業(yè)人員要不斷轉(zhuǎn)變思維，提高業(yè)務(wù)能力，為社會治理水平的提高共同努力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 金婷.《淺析政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議》[J].電子政務(wù).2015（8）

[2]《2016年人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》發(fā)布[EB/OL].[2017-01-19]. http：//yuqing.people.com.cn/n1/2017/0119/c209043-29036185-2.html

[3] 中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm. 2016-10-09