1月29日，國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》。汽車產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，在農(nóng)村居民購車、新能源汽車、小排量汽車二手車交易等多個(gè)方面推出促進(jìn)消費(fèi)的措施。

其中第三條提到：“促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，這一表述被視作繼2009年之后的新一輪“汽車下鄉(xiāng)”。

隨后，歐尚汽車、一汽-大眾、一汽奔騰、海馬、一汽馬自達(dá)、東風(fēng)日產(chǎn)、北汽紳寶、長城、福田等近30個(gè)品牌紛紛響應(yīng)，推出了一系列各具特色的補(bǔ)貼政策，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、金融貼息、購置稅優(yōu)惠、零息貸款等，希望能夠借此機(jī)會提振銷量。

十年一個(gè)輪回

事實(shí)上，10年前，我國汽車市場就有過一次“汽車下鄉(xiāng)”，并取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績。

時(shí)間回溯到2008年，受全球金融危機(jī)影響，彼時(shí)的汽車消費(fèi)市場急劇萎縮，全年乘用車銷量為938萬輛，不僅沒有越過預(yù)期的千萬輛門檻，上兩年超過20%的增速也驟失，增幅大跌至個(gè)位數(shù)。

為了刺激市場增長，相關(guān)部門于2009年發(fā)布了《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，推出一項(xiàng)總額高達(dá)50億元的惠農(nóng)政策：購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。這便是中國汽車行業(yè)發(fā)展史上第一次“汽車下鄉(xiāng)”。

強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策之下，居民消費(fèi)信心果然大增。2009年，我國汽車銷量猛增至1364.48萬輛，實(shí)現(xiàn)了45.46%的爆發(fā)式增長。2010年，“汽車下鄉(xiāng)”政策延期一年，當(dāng)年汽車銷量超過1800萬輛，同比增長超過32.37%。彼時(shí)的“汽車下鄉(xiāng)”政策不僅讓中國車市、乃至中國經(jīng)濟(jì)在美國金融風(fēng)暴引發(fā)的全球危機(jī)中表現(xiàn)堅(jiān)挺，更是令中國首度超越美國一躍成為全球第一大汽車市場。

不可否認(rèn)，10年前的那場“汽車下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的確對車市起到了十分明顯的提振作用，但時(shí)隔10年之久，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”是否還能再現(xiàn)當(dāng)年的盛況？《汽車觀察》認(rèn)為，今時(shí)已不同往日，期望值不應(yīng)太高。

大環(huán)境今非昔比

雖說兩次推出“汽車下鄉(xiāng)”政策都是為了盤活市場，但時(shí)過境遷，放眼今日的中國汽車市場，無論是新車銷量、市場保有量還是農(nóng)村市場發(fā)展?fàn)顩r，與十年前相比都不可同日而語。

2018年，連續(xù)增長了20余年的中國汽車行業(yè)被按下暫停鍵，乘用車銷量下滑超過4%，車企利潤被吞噬，汽車行業(yè)跌落“寒武紀(jì)”。

眼下，這種頹勢絲毫沒有扭轉(zhuǎn)的跡象，中國汽車市場正經(jīng)歷著5年來的最差開局。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，國內(nèi)汽車銷量236.7萬輛，環(huán)比下降11.1%，同比下降15.8%，其中乘用車銷量202.11萬輛，同比下滑高達(dá)17.7%，銷量不及2015年同期水平。

10年前，我國汽車保有量為0.76億輛，年汽車銷量僅為938.05萬輛，還有相當(dāng)大的增長空間。10年后，我國汽車保有量已達(dá)2.4億輛，年銷量已達(dá)2808.1萬輛。從1000萬輛級產(chǎn)銷規(guī)模到將近3000萬輛級別，車市發(fā)展至今，早已不復(fù)當(dāng)初的高速增長階段，而是轉(zhuǎn)向了存量競爭，人們或許應(yīng)該習(xí)慣汽車市場負(fù)增長或者低增長的局面，簡單的消費(fèi)刺激已經(jīng)很難在市場掀起大的波瀾。

另一方面，與10年前相比，“汽車下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施土壤，即農(nóng)村汽車市場，也已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。

相關(guān)資料顯示，2008年，中國的城鎮(zhèn)化率為45.68%，意味著當(dāng)時(shí)至少有一半的中國人口都在農(nóng)村。到了2017年，中國的城鎮(zhèn)化率水平已經(jīng)達(dá)到58.5%，而且每年仍然保持1%左右的速度增長，意味著更多的人正從農(nóng)村繼續(xù)遷往城市。十年時(shí)間，13個(gè)百分點(diǎn)的提升，以中國人口總量中位數(shù)（過去十年為基準(zhǔn)）13億計(jì)算，意味著過去十年1.69億左右的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為城市居民，外出務(wù)工人數(shù)增加，消費(fèi)需求正不斷外移。

我們常說農(nóng)民越來越富有、購買力不斷增加，但也只是相對過去而言，與城鎮(zhèn)居民相比仍存在不小差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去十年，中國農(nóng)村居民可支配人均收入從5153元增長至14617元，增幅不小，卻也只占到城鎮(zhèn)居民收入的37.1%。

況且，如今我國汽車市場已經(jīng)進(jìn)入了普及期，廣大農(nóng)村也已經(jīng)完成了汽車消費(fèi)初步的市場培育，汽車在農(nóng)村市場已經(jīng)有了相當(dāng)比例的覆蓋。來自易車研究院的報(bào)告顯示，暢銷鄉(xiāng)村市場和四、五線城市的低級別乘用車2018年零售量大幅下滑，其中四、五線城市同比下滑達(dá)到12%左右。

這在一定程度上證實(shí)，與整體車市類似，農(nóng)村市場也正在由增量市場向存量市場改變。第一波購車潮已經(jīng)將農(nóng)民的購買力釋放殆盡，在整體經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，十年前的盛況已經(jīng)很難再現(xiàn)。

政策力度大不如前

從政策實(shí)施力度上看，這次“汽車下鄉(xiāng)”也與10年前存在很大不同。

要知道，2009年啟動(dòng)的“汽車下鄉(xiāng)”政策中，補(bǔ)貼資金的80%來源于中央財(cái)政，其余的由省級財(cái)政承擔(dān)。也就是說，兩級政府承擔(dān)了幾乎所有因補(bǔ)貼而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，車企只管降價(jià)賣車就好。

但仔細(xì)揣摩新一輪“汽車下鄉(xiāng)”文件中“有條件的地方，可對……給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，措辭模棱兩可，沒有絲毫的強(qiáng)制意義。最重要的是，發(fā)布至今，不僅相關(guān)部委并沒有發(fā)布“刺激政策”的具體細(xì)則和實(shí)施方案，中央財(cái)政也沒有明確表態(tài)會拿出真金白銀來進(jìn)行支持，相當(dāng)于將決策權(quán)下放到了車企自己手中，由補(bǔ)貼而產(chǎn)生的價(jià)格差額也將完全由車企獨(dú)自承擔(dān)。

大家都知道，若要刺激汽車消費(fèi)，最直接、最見效的辦法就是減稅負(fù)、給補(bǔ)貼。若是失去了來自政府財(cái)政補(bǔ)貼的加持，單憑車企自掏腰包、各自為政制定政策和資源，一是力度和聲量大大削減，二是各車企間節(jié)奏難以達(dá)成一致，難以實(shí)現(xiàn)合力。

此時(shí)再反觀積極響應(yīng)“汽車下鄉(xiāng)”的車企，雖然也有一些推出了專門制定的版本或者對縣鄉(xiāng)一級購買者有資質(zhì)審核，但從大多數(shù)所給出的那些具有一定門檻的補(bǔ)貼政策來看，例如高配車型才有補(bǔ)貼、指定（多是冷門）車型才有補(bǔ)貼等，還是更像是一場借“汽車下鄉(xiāng)”的名義消化積壓庫存、處理落后產(chǎn)能的促銷狂歡。

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的“中國汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”顯示，2019年1月，國內(nèi)汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)為58.9%，已經(jīng)連續(xù)13個(gè)月超出警戒線。庫存指數(shù)越高，表示市場需求度越低，經(jīng)營壓力和風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

在受車市寒冬的大環(huán)境影響以外，排放政策的變化也間接導(dǎo)致了庫存波動(dòng)。雖然政策規(guī)定全國范圍內(nèi)國六b階段標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會晚于2023年，但到目前，北京、天津、河北、廣東等一線已明確發(fā)布自今年7月1日起提前實(shí)施國六b階段的通知或征求意見稿。嚴(yán)酷的排放標(biāo)準(zhǔn)日益逼近，如何消耗手中積壓的國五標(biāo)準(zhǔn)車型庫存成為部分車企難以回避的煩惱。此番重啟“汽車下鄉(xiāng)”政策，也相當(dāng)于給車企提供了一個(gè)釋放落后產(chǎn)能庫存壓力的捷徑。

為此，《汽車觀察》認(rèn)為，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”政策會對汽車消費(fèi)構(gòu)成一定程度的拉動(dòng)，但效果肯定不會像第一次那么明顯。換言之，此番“汽車下鄉(xiāng)”或許會對市場起到促進(jìn)作用，但要想藉此讓車市實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)、拯救中國車市于水火之中不太現(xiàn)實(shí)，“穩(wěn)市”的意義大于“救市”。