文/大連金普新區(qū)規(guī)劃院 周 筠 楊 磊

社區(qū)級體育設(shè)施區(qū)別于以城市用地控制為基礎(chǔ)的市、區(qū)級體育設(shè)施，無獨立用地保障。專項規(guī)劃對社區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃人均用地面積0.5m2的建設(shè)指標要求，即室內(nèi)建筑面積0.2m2/人，室外場地面積0.3m2/人。社區(qū)級體育設(shè)施指標是對全市規(guī)模專項規(guī)劃的落實，沈陽市中心城區(qū)范圍達1353km2，不同地區(qū)人口密度不同，體育設(shè)施配建強度應(yīng)有所區(qū)別，為實現(xiàn)建設(shè)指標落地，研究從規(guī)劃管理和空間分析2方面細化建設(shè)指標，提高規(guī)劃管理，保障建設(shè)指標的可實施性?；谌丝诿芏葘υO(shè)施配建強度進行分析，提高建設(shè)指標落地的精準性與便利性，實現(xiàn)建設(shè)“高品質(zhì)體育健身生活圈”的規(guī)劃目標。

本文研究的社區(qū)級體育設(shè)施是沈陽市公共體育設(shè)施專項規(guī)劃（下文簡稱專項規(guī)劃）的重要組成部分，專項規(guī)劃的目標是構(gòu)建“市級公共體育設(shè)施為龍頭、區(qū)級公共體育設(shè)施為骨干，社區(qū)級公共體育設(shè)施為支撐”的結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全民、可持續(xù)的公共體育設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)建設(shè)“15min體育健身生活圈”目標。

1 基于規(guī)劃管理的建設(shè)指標細化研究

研究以“生活圈理論”為指導(dǎo)將社區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)指標分層級劃分，按步行距離15min生活圈和5min生活圈將其劃分為標準社區(qū)和基礎(chǔ)社區(qū)2個層級，構(gòu)建城市控制性詳細規(guī)劃（下文簡稱“控詳規(guī)劃”）“單元—街區(qū)—地區(qū)”3級管理體系，將標準社區(qū)建設(shè)指標納入控詳規(guī)劃公共服務(wù)配建方案內(nèi)，在地塊出讓條件中將基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)指標納入配建條件內(nèi)，以“街區(qū)覆蓋、地塊配建”為原則，充分利用社區(qū)內(nèi)外空間。

體育設(shè)施類型選擇，轉(zhuǎn)變過去以健身器械為主、類型單一的供給方式。結(jié)合居民體育需求在不同層級社區(qū)級體育設(shè)施中增加居民喜愛的籃球、羽毛球等球類運動項目，豐富體育設(shè)施類型；增加不同體育項目的運動場地面積要求，保障體育活動空間，營造舒適的運動場所，保證城市居民獲得優(yōu)質(zhì)的社區(qū)體育服務(wù)（見圖1）。

1.1 標準社區(qū)層級

標準社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的主要目標為充分發(fā)揮控詳規(guī)劃在全市公共服務(wù)設(shè)施配建的統(tǒng)籌優(yōu)勢，實現(xiàn)體育服務(wù)在中心城區(qū)范圍內(nèi)居住用地的全覆蓋。配建指標按建筑面積0.1m2/人配置，布局在社區(qū)外，并與其他公共服務(wù)設(shè)施和公園綠地結(jié)合布置，通過街區(qū)控詳規(guī)劃予以保障。標準社區(qū)配建籃球、排球、足球、門球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等運動場地，健身場地，棋牌場地，輪滑滑冰場地，兒童游戲場地，器械健身場地，散步跑道和指導(dǎo)中心，明確規(guī)定了室內(nèi)外體育設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和面積，一般服務(wù)于2～3個居住小區(qū)，服務(wù)半徑為1000～2000m（見表1，2）。

圖1 社區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)指標體系

表1 標準社區(qū)體育設(shè)施指標控制

表2 標準社區(qū)體育設(shè)施功能引導(dǎo)

1.2 基礎(chǔ)社區(qū)層級

基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的主要目標是根據(jù)不同社區(qū)內(nèi)人口密度分布特征或趨勢提供便捷的體育服務(wù)，建立高品質(zhì)的體育服務(wù)生活圈。配建指標為建筑面積0.1m2/人，室外運動場地面積為0.3m2/人，布局在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)內(nèi)公共建筑和組團綠地結(jié)合，采用集中與分散相結(jié)合的方式布置，配建籃球、乒乓球、綜合健身、棋牌、輪滑滑冰、兒童游戲等場地及散步道，一般服務(wù)于1個居住小區(qū)，服務(wù)半徑≤500m（見表3，4）。

2 基于社區(qū)層級的規(guī)劃策略研究

根據(jù)標準社區(qū)和基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施不同的建設(shè)目標分別進行空間布局研究，標準社區(qū)體育設(shè)施重點對15min步行距離范圍內(nèi)的空間覆蓋進行研究，基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施則要根據(jù)城市人口密度分布趨勢制定不同設(shè)施配建強度的指引方案。

表3 基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施指標控制

表4 基礎(chǔ)社區(qū)體育設(shè)施功能引導(dǎo)

通過對沈陽市第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計的體育設(shè)施進行空間落位，疊合規(guī)劃居住用地，按1000～2000m的服務(wù)半徑要求，查找尚未實現(xiàn)體育設(shè)施覆蓋的區(qū)域，主要集中在三環(huán)外的城市新區(qū)。規(guī)劃采用開放中小學校園場館及強化未覆蓋地區(qū)的街區(qū)控詳規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施供給等手段，實現(xiàn)標準社區(qū)層級體育設(shè)施在中心城區(qū)內(nèi)居民用地全覆蓋的建設(shè)目標。

2.1 校園場館開放策略

參考公共體育設(shè)施普查數(shù)據(jù)，沈陽市校園內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量約460處，場地面積約610hm2，占全市公共體育設(shè)施資源的比重70%以上，是目前市內(nèi)存量最大的體育資源，但校園體育設(shè)施的開放度很低，大專院校開放度不足11%，中小學校園開放度更不足1%。

校園開放存在入園人群缺乏監(jiān)管、設(shè)施使用損耗及市民行為不規(guī)范（校園內(nèi)吸煙、遛狗）等安全問題，還將額外增加管理維護資金，上述種種條件限制導(dǎo)致目前校園開放度不足。對比國內(nèi)其他城市，通過錯時開放、實名登記等方式可實現(xiàn)校園開放，如深圳在節(jié)假日和課后時間開放202所中小學體育設(shè)施，采取提前預(yù)約方式，驗證身份信息后方可使用，其中場地免費使用，場館為計費使用。此外，大連市、青島市、成都市等城市均出臺法令推進校園體育設(shè)施開放，并對開放對象、時間、費用進行不同程度控制。

2012年12月，沈陽市教育局要求假期學校的體育場館和設(shè)施要向?qū)W生開放，為學生假期鍛煉提供場所。2013年，沈陽市教育局、體育局、民政局聯(lián)合發(fā)文推行104所體育設(shè)施較完善、周邊居民缺少進行體育活動場所的中小學開放體育運動場及健身器械區(qū)以供市民使用（見圖2）。

結(jié)合相關(guān)城市經(jīng)驗及沈陽的北方寒地氣候特點，考慮到冬季不宜進行室外運動，為保障校園安全，建議在春、夏、秋季開放校園場館，使用者需參照其他城市經(jīng)驗，持卡登記進園開展體育運動。開放時間與學校作息時間協(xié)調(diào)，集中于放學后，即18：30～20：30。另外，要從體制上逐步完善學校及社區(qū)體育資源對外開放的管理辦法和要求，在資金和人員管理上逐步向開放的中小校園傾斜，使校園開放工作能落到實處（見圖3）。

圖2 校園場館資源分布

2.2 細化街區(qū)控詳策略

結(jié)合沈陽市街區(qū)控詳規(guī)劃深化工作，在街區(qū)控詳規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施配建圖內(nèi)明確體育設(shè)施場地的規(guī)模及功能類型，采用實線、虛線、點位及文本控制的方式予以落實。其中，實線控制采用小類用地方式予以嚴格保護；虛線控制為用地預(yù)選址范圍提供建議，結(jié)合街區(qū)范圍用地現(xiàn)狀給出建議位置與范圍，引導(dǎo)體育設(shè)施落位。

加強用地兼容性研究，拓展體育設(shè)施的適建范圍，并以街區(qū)控詳文本條文的方式予以保障（見表5）。

通過上述規(guī)劃策略強化三環(huán)外的沙嶺、中法生態(tài)城、道義和桃仙等重點區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)供給，實現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)標準社區(qū)層級體育設(shè)施在居住用地的全覆蓋（見圖4）。

圖3 校園體育場館開放方式

圖4 規(guī)劃體育設(shè)施與居住用地疊合

3 結(jié)語

通過對建設(shè)指標細化，借鑒“生活圈理論”，采用分層級方法探索建設(shè)“高品質(zhì)體育健身生活圈”的規(guī)劃路徑。堅持以問題為導(dǎo)向的研究方法，在規(guī)劃中結(jié)合城市規(guī)劃管理，重點解決現(xiàn)狀調(diào)研在宏觀層面提出的社區(qū)級體育設(shè)施供給規(guī)模不足和空間分布不均的問題。

社區(qū)內(nèi)，合理利用社區(qū)存量空間，增加體育設(shè)施配建；社區(qū)外，強化存量資源利用，制定適合北方地區(qū)特征的開放時間方案，加大向公共開放占比最大的體育設(shè)施資源傾斜。通過細化街區(qū)控詳規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施的管控手段，增加用地兼容性，加大規(guī)劃管理對體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立“人-空間-設(shè)施”三者的協(xié)同促進關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)級體育設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

表5 各類用地兼容公共體育設(shè)施建設(shè)要求