文/廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 黃 浩

0 引言

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》由中共中央、國務院發(fā)布，《意見》指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實現(xiàn)民族復興的中國夢，重點在農(nóng)村；建設美麗中國，重點也在農(nóng)村。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐進一步深入，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設需準確把握鄉(xiāng)村振興科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價值，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)長期以來缺乏專業(yè)人才，對進一步發(fā)展造成極大限制，規(guī)劃建設領域專業(yè)人員需深度介入，持續(xù)助力鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)對強化規(guī)劃建設工作的迫切需求，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是實現(xiàn)上述目標的重要途徑。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實踐概況

1.1 成都

成都首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，自2003年以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募面向社會，采取公開招聘、征集機構志愿者和個人志愿者、選調任職、選派掛職等方式，配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，具有“全域覆蓋、事權分離、廣泛參與、持續(xù)長效”特點。通過推進鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，吸引了海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術人員參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，為成都城市建設作出了巨大貢獻。

1.2 杭州

杭州市通過實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員制度，為鄉(xiāng)村規(guī)劃科學編制和實施、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理提供人力和技術支持，三者在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中分工明確，各有側重又相互配合，目前正在試點推進中。具有“全域覆蓋、全程服務”特點。

1.3 珠海

珠海市通過村莊建設規(guī)劃編制項目后期跟蹤服務的形式，由參與珠海市村莊建設規(guī)劃項目編制的規(guī)劃設計機構以“結對”方式，選送符合條件的專業(yè)技術志愿者配置到村。由于鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者全程參與“結對”村莊規(guī)劃，熟悉情況且專業(yè)程度較高，能較好解決村莊規(guī)劃實施過程中遇到的問題并將規(guī)劃持續(xù)貫徹進村莊建設活動中，對珠海市美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進作出巨大貢獻，具有“人村結對、持續(xù)實施”特點。

各地鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實踐對提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平起到巨大推動作用，但因尚處探索階段，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施過程中，暴露出一系列亟需完善之處，尤其是在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的定位與職責、人才構成機制2方面。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師定位與職責

2.1 問題分析

成都市對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的定位為“成都市郊區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，是由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一選拔任命的專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術負責人。在職能上僅代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責，不代替相關職能部門的行政審批和監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村規(guī)劃師只配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的規(guī)劃建設工作就很繁重，鄉(xiāng)村規(guī)劃師常無暇顧及真正的“鄉(xiāng)村”基層規(guī)劃建設，其實主要在進行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師”工作。

杭州市通過《關于實施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度的工作意見》《杭州市鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員工作規(guī)程》2個文件明確了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員各自的定位與職能。駐鎮(zhèn)規(guī)劃師主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展進行跟蹤研究并參與規(guī)劃建設的研究決策，提供技術服務與指導，不參與具體的規(guī)劃管理工作；鄉(xiāng)村規(guī)劃員更偏重于鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施管理，主要包括鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、批后跟蹤管理及農(nóng)村住房的定位放樣、基槽驗線、主體完工復核等具體工作；鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員主要通過參與村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃宣傳來推進村莊規(guī)劃實施。成都、杭州將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理工作分為3方面且由專人負責，能更有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。杭州市在2018年年底開始推行這一制度，尚未有相關實踐反饋。

珠海則是以鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者的形式，直接服務于村“兩委”，對村內(nèi)涉及規(guī)劃、建設事務的決策提供參考意見，但因以志愿者形式參與村莊規(guī)劃建設，參與時間有限，且各村對村莊建設的熱情與投入度參差不齊，導致推行鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者的實際效果不如預期。

2.2 完善建議

因鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設工作紛繁復雜，且地方財力有限，綜合分析成都、杭州、珠海的建設經(jīng)驗，建議鄉(xiāng)村規(guī)劃師由2個層級構成，即由配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師及“結對”到村的鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者構成，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級全覆蓋。

專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師定位上應是杭州的“鄉(xiāng)村規(guī)劃員”與成都“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”的結合體，在縣（區(qū)）級規(guī)劃管理和鄉(xiāng)村基層規(guī)劃建設之間起到紐帶作用，重點是“鄉(xiāng)村”而非“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，直接著力于“鄉(xiāng)村”基層規(guī)劃建設。鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為專業(yè)技術人員，既從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度為上級規(guī)劃決策提供建議，同時也由上級規(guī)劃管理部門直接管理，對鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理起到監(jiān)督監(jiān)察作用，同時還需將上級決策轉譯成百姓聽得懂的規(guī)劃建設指導意見，成為上下級溝通的橋梁。

鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者對口行政村進行一對一服務，直接服務于村兩委，為鄉(xiāng)村建設活動提供技術指導與協(xié)助，直接助力鄉(xiāng)村建設。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃師人才構成機制的分析與建議

3.1 分析

3.1.1 成都

鄉(xiāng)村規(guī)劃師主要通過社會招聘、機構志愿者、個人志愿者、選調任職和選派掛職等途徑選擇。其中的機構志愿者和個人志愿者因無明確的工作任務要求，很少為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作投入時間和精力。

3.1.2 杭州

分別采取購買服務（駐鎮(zhèn)規(guī)劃師）、聘請任用（鄉(xiāng)村規(guī)劃員）、兩委兼任（鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員）3種方式配備。駐鎮(zhèn)規(guī)劃師任職包括全職和兼職2種形式，鄉(xiāng)村規(guī)劃員任職方式為全職，鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員一般由村兩委干部兼任，實現(xiàn)了從鎮(zhèn)到村全覆蓋。在該機制下，重心依然在鎮(zhèn)層面，缺乏直接服務于村兩委的專業(yè)人員，鄉(xiāng)村規(guī)劃員要面對全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理問題，工作量不可小覷。

3.1.3 珠海

通過對村莊建設規(guī)劃編制項目的后期跟蹤服務，專業(yè)技術志愿者來源于參與過珠海市村莊建設規(guī)劃項目編制的規(guī)劃設計機構。鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者不駐村，主要采用電話、電子郵件形式對所服務的村居的規(guī)劃建設工作進行指引，但因缺乏在鎮(zhèn)（街）層面的專業(yè)人員配置，在鎮(zhèn)（街）內(nèi)部的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面的專業(yè)統(tǒng)籌有所欠缺。

3.2 建議

3.2.1 專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師

以聘請任用為主，選調任職和選派掛職為輔，應強調專業(yè)性，招聘重視專業(yè)背景與工作履歷。同時，完善人才流動政策，出臺長效化政策，如明確社會招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師被連續(xù)聘任若干期后可獲得政府正式編制等規(guī)定。將鄉(xiāng)村規(guī)劃師納入人才庫管理，儲備規(guī)劃專業(yè)技術人才，根據(jù)工作需要適時補充到規(guī)劃技術人才隊伍中。

3.2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者

因鄉(xiāng)村地區(qū)情況各異，面臨問題各有側重，應盡量保證人才的專業(yè)化和多元化，適應所服務鄉(xiāng)村的具體要求即可，不強調其專業(yè)。根據(jù)實際需求確定鄉(xiāng)村規(guī)劃師選聘的專業(yè)范圍，包括但不限于規(guī)劃、建筑、結構、園林、景觀、道路交通、市政工程、建設管理等專業(yè)領域。同時，應考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，可將鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村工匠等納入考慮范疇。

建立共享交流機制，鼓勵鄉(xiāng)村規(guī)劃師日常交流，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃資源的開放和共享；定期組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師的考察和培訓活動，汲取先進經(jīng)驗。同時，應建立完善的流動機制，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃師的多渠道人才流動，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃人才資源的持續(xù)與更新。

4 結語

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度設立的目的是適應鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要，為鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學編制和實施、建設監(jiān)督管理提供人力保障。期待各地不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師的制度設計，形成促進鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)范化的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。