□孫勝梅

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅是均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，同時(shí)也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的內(nèi)在要求。早在2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》就已經(jīng)對(duì)此作出明確規(guī)定，黨的十九大又再一次明確提出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)文件）的下發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正式開(kāi)啟了從“中央調(diào)劑金”到“全國(guó)統(tǒng)籌”之路，這意味著中央與地方之間、地方與地方之間養(yǎng)老保障責(zé)任和利益的重大調(diào)整和重塑，這一重大改革舉措必將對(duì)浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全面深入的影響，我們要盡早謀劃，積極應(yīng)對(duì)，努力將其負(fù)面影響降至最低。

面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可能對(duì)浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，要有充分認(rèn)識(shí)和判斷，提前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，努力將這一影響降至最低。同時(shí)，利用這一制度改革的難得契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)浙江的影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)浙江的影響，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的直接影響，還體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)保障治理的間接影響。

（一）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響

一直以來(lái)，浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都走在全國(guó)前列，不管是制度覆蓋率、制度保障水平，還是基金支付能力、管理服務(wù)水平，都處于全國(guó)領(lǐng)先地位，有效增進(jìn)了社會(huì)公平和民生福祉。但在人口老齡化、養(yǎng)老金“14連漲”以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素的疊加影響下，浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣面臨著較大的支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力。一方面，受中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)下行的影響，基金收入來(lái)源在收緊。另一方面，受人口老齡化和養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整的影響，基金支出卻在快速增長(zhǎng)。從近年浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支看，盡管累計(jì)基金結(jié)余仍在增加，但基金支付能力卻在不斷下降。

養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度的核心要義是，調(diào)劑基金余缺，均衡養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，制度撫養(yǎng)比高、當(dāng)期基金收支結(jié)余多的省份，向中央上解的數(shù)額較多，而中央下?lián)艿臄?shù)額較少；撫養(yǎng)比低、當(dāng)期基金收支結(jié)余少或收不抵支的省份，其上解的數(shù)額較少，而中央下?lián)艿臄?shù)額較多。2017年，浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度撫養(yǎng)比為2.66，雖然與2.65的全國(guó)平均水平基本持平，但由于浙江職工平均工資較高，因此，成為基金凈貢獻(xiàn)省是大概率事件，這會(huì)進(jìn)一步加劇浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)行壓力。

（二）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間向來(lái)是密切相關(guān)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為五大社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的險(xiǎn)種，其費(fèi)率高低將直接影響企業(yè)的人工成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是對(duì)于浙江這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間并不高，主要依靠的是勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)社保政策變化高度敏感。

中央調(diào)劑金制度僅僅是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)、待遇調(diào)整等各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全國(guó)統(tǒng)一。目前，浙江的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率為14%，是全國(guó)31個(gè)?。ㄊ校┲凶畹偷?。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡管從2019年5月起，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率已統(tǒng)一下降為16%，但仍比浙江高出2個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將會(huì)對(duì)浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率帶來(lái)上調(diào)壓力，短期內(nèi)，可能會(huì)加重企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼而影響浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但從長(zhǎng)期看，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有利于企業(yè)在統(tǒng)一的規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，從而矯正區(qū)域社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的畸重畸輕，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。尤其是在稅務(wù)征繳新政下，統(tǒng)一和規(guī)范社保繳費(fèi)基數(shù)將是我國(guó)社保征繳體制改革的大方向。

（三）對(duì)社會(huì)保障治理的影響

按照國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行中央調(diào)劑金制度后，確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任依然在省級(jí)政府。各省上解和撥付的調(diào)劑基金主要取決于三個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：職工平均工資、在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)。因此，如何讓各項(xiàng)指標(biāo)盡可能貼近實(shí)際水平，有效降低中央調(diào)劑金制度對(duì)浙江帶來(lái)的負(fù)面影響，將是下一步浙江社會(huì)保障治理的重點(diǎn)。

關(guān)于職工平均工資?！奥毠て骄べY”是計(jì)算各省份上解中央調(diào)劑基金額度的一個(gè)基本參數(shù)。對(duì)于“職工平均工資”，盡管統(tǒng)計(jì)部門有明確的統(tǒng)計(jì)方法，但由于長(zhǎng)期來(lái)其統(tǒng)計(jì)對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)非私單位，導(dǎo)致其對(duì)外公布時(shí)常常受到公眾質(zhì)疑，不少人有工資“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)。反映在社保政策上，以前者為繳費(fèi)基數(shù)，明顯偏高，小微企業(yè)、低收入工薪者會(huì)感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，這也是造成不少人斷保、少繳的一個(gè)客觀因素。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡管早在2004年，浙江就將私營(yíng)企業(yè)職工平均工資計(jì)入全社會(huì)單位在崗職工平均工資中，但對(duì)于低收入群體來(lái)講，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。以2017年為例，浙江全省職工社會(huì)平均工資為60199元，若按60%的最低繳費(fèi)政策規(guī)定，最低繳費(fèi)工資為3000元，而同期浙江最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為2100元、1800元、1660元和1500元。國(guó)家也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，所以在計(jì)算各省上解基金時(shí)，采用“某省份職工平均工資×90%”。

關(guān)于在職應(yīng)參保人數(shù)?！霸诼殤?yīng)參保人數(shù)”是計(jì)算各省上解基金額度的另一個(gè)重要參數(shù)。國(guó)家之所以采用“在職應(yīng)參保人數(shù)”，而非“實(shí)際參保人數(shù)”，作為計(jì)算各省上解基金額度的參數(shù)，主要是為了防止“鞭打快?！?，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)并督促后進(jìn)地區(qū)加快擴(kuò)面步伐。按照18 號(hào)文件規(guī)定，“在職應(yīng)參保人數(shù)”目前暫以“在職參保人數(shù)”和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“企業(yè)就業(yè)人數(shù)”的平均值為基數(shù)核定，也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)省份的參保職工人數(shù)越接近企業(yè)就業(yè)人數(shù)，而且實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占比越高，那么其從中央調(diào)劑制度中獲益就越多。

關(guān)于離退休人數(shù)?！半x退休人數(shù)”是國(guó)家核定各省養(yǎng)老金撥付額的重要參數(shù)。按照18 號(hào)文件規(guī)定，中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，實(shí)行以收定支。為了避免各省做大“離退休人數(shù)”，對(duì)于“離退休人數(shù)”的核定，國(guó)家可能會(huì)采取從嚴(yán)原則，對(duì)于因制度整合或一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員，以及提前退休人員，可能會(huì)不予認(rèn)定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌趨勢(shì)下的浙江應(yīng)對(duì)

面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可能對(duì)浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，我們要有充分認(rèn)識(shí)和判斷，提前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，努力將這一影響降至最低。同時(shí)，利用這一制度改革的難得契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化。

要加快完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)從基金省級(jí)調(diào)劑向統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)變。受長(zhǎng)期來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)屬地管理原則的影響，浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一直停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層面，省級(jí)調(diào)劑金制度的建立，雖然一定程度上解決了不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的基金余缺問(wèn)題，但并非真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。目前，全國(guó)真正意義上實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的有北京、天津、上海、重慶、西藏、青海、陜西和廣東。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)，必將對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌形成倒逼機(jī)制，浙江應(yīng)在盡快統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，明晰省、市、縣政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從省級(jí)調(diào)劑向省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)變。

要妥善處理好費(fèi)率上調(diào)壓力與降低企業(yè)成本之間的關(guān)系。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、消費(fèi)降維、投資乏力等眾多不確定風(fēng)險(xiǎn)下，“穩(wěn)企業(yè)”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的主要政策取向。面對(duì)費(fèi)率上調(diào)壓力和降低企業(yè)成本之間的矛盾，一方面要通過(guò)綜合施策，進(jìn)一步改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。另一方面，要積極向國(guó)家爭(zhēng)取時(shí)間，在不增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，通過(guò)規(guī)范和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、臨時(shí)性減征等政策，來(lái)化解費(fèi)率上調(diào)壓力，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡。

要將更多智慧和力量用在實(shí)施全民參保計(jì)劃上。按照現(xiàn)行中央調(diào)劑方案，當(dāng)一個(gè)地區(qū)參保職工人數(shù)越接近、甚至超過(guò)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，而且實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占比越高時(shí)，那么從中央調(diào)劑制度中“獲益”就越多。2017年，浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工數(shù)為1965 萬(wàn)，而企業(yè)就業(yè)人數(shù)為2356 萬(wàn)，兩者之間還存在不少差距，這說(shuō)明浙江企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還有較大的擴(kuò)面空間，還是要將更多智慧和力量用在實(shí)施全民參保計(jì)劃上，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，要順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化的發(fā)展趨勢(shì)，積極創(chuàng)新參保和繳費(fèi)辦法，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的新型就業(yè)形態(tài)人員加入到制度中來(lái)，以促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

要以此次改革為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)從國(guó)有企業(yè)改革的配套政策，發(fā)展成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，浙江要以此次改革為契機(jī)，全面提升社會(huì)保障治理水平，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障從“高速度擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。一方面，要從優(yōu)化制度內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制著手，進(jìn)一步健全完善參保激勵(lì)機(jī)制，有效降低參保企業(yè)和參保職工對(duì)制度的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)成為“公地悲劇”。增強(qiáng)“精算平衡機(jī)制”對(duì)政策制定的技術(shù)支撐，切實(shí)提高制度的自我平衡能力。另一方面，要積極創(chuàng)新和拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道，加大國(guó)有資本和土地出讓收入劃轉(zhuǎn)社?；鸬牧Χ龋⒎€(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，積極構(gòu)建多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制和渠道。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，提高基金收益率。并按照“最多跑一次”改革要求，深入推進(jìn)社會(huì)保障治理理念、治理體系和治理方式的全方位、系統(tǒng)性改革，努力打造人民滿意的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。