□陳茂榮 蘭秉強

麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地。今年2月召開的麗水市委“兩山”發(fā)展大會提出，高舉發(fā)展的行動旗幟，奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時代答卷。深刻領會“綠水青山就是金山銀山”理念的精神實質，更加準確把握“兩山”時代的科學內涵，更加全面認識“兩山”時代的特征表現，是高質量綠色發(fā)展的題中之意，也是“麗水之干”擔綱“麗水之贊”的必然要求。

環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)要素迸發(fā)活力

不斷擴大生態(tài)資產化效應。生態(tài)是麗水特色最優(yōu)、潛力最大的資源。當前，氣候問題愈加突出，低碳經濟方興未艾，生態(tài)成為繼勞動力、土地、資本、技術、信息之后的又一生產要素。麗水豐富的生態(tài)資源和全省大花園最美核心區(qū)的定位迎合了這一趨勢，勢必形成重要商機。如麗水灘坑水電站審批取水量為34億立方、年發(fā)電量10.2億度，經過十多年來的封山育林、水源涵養(yǎng)，近10年年均可用水量超40億立方、年發(fā)電量為12.2億度，比預期增加2億度電。

不斷擴大生態(tài)溢價效應。麗水因生態(tài)而美麗，因生態(tài)而聞名，也應該因生態(tài)而興。上市公司科倫藥業(yè)并購麗水市龍泉市國鏡藥業(yè)，主要基于龍泉生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，延長了過濾器更換周期，企業(yè)系統(tǒng)維護費下降近60%，經濟效益大幅提升。事實表明，由于加快發(fā)展地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，在經濟擴張過程中，建立新企業(yè)、新設備的成本要比改造更新舊企業(yè)、舊設備的成本低。由于生態(tài)的優(yōu)異性，使用減排等新技術所產生的效果也將優(yōu)于其他地區(qū)。

不斷擴大生態(tài)調節(jié)效應。麗水以生態(tài)文明示范區(qū)為示范，堅持量化環(huán)境成本、量化綠水青山價值，堅持標準更高、管控更嚴、路徑更科學的基本原則，麗水生態(tài)環(huán)境將整體向好中向好、好中求優(yōu)轉變。由此，麗水在長三角、海西區(qū)的氣候調節(jié)、水土保持等方面作用將會更加突出，在國家公園創(chuàng)建標準、跨域生態(tài)交易、碳匯等方面的話語權也將更加突出。推動“兩個較快增長”，既是發(fā)揮自身優(yōu)勢、促進自我發(fā)展的難得機遇，也是為人類社會進步、全球環(huán)境保護作出的善舉和貢獻。

跨山統(tǒng)籌，發(fā)展理念迭代更新

“統(tǒng)”就是要推動市域統(tǒng)籌。當前看，各縣（市、區(qū)）基礎還比較薄弱，綜合實力差距較大，縣域經濟向市域經濟轉型的步子邁得還不夠大。如果一味地“穿著新鞋走老路”，就會出現經驗失效、方法失靈的情況，從而陷入缺乏理念支撐的迷茫期。為此要加大力度，推動規(guī)劃統(tǒng)盤、資源統(tǒng)合、產業(yè)統(tǒng)謀、機制統(tǒng)建，在補齊“散”這塊戰(zhàn)略性短板上花大力氣、下苦功夫。

“統(tǒng)”就是要把珍珠串成串。促進旅游全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，克服線長點稀的硬傷，按照“麗水就是一個大景區(qū)、大公園，就是一個大鄉(xiāng)村”的思路，以景區(qū)理念規(guī)劃整個市域，以景點要求建設每個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實現全域景區(qū)化、景區(qū)公園化。做好負氧離子和“慢”字文章，按照“快進慢游”的理念，打造“洗肺清肺之旅”和“慢旅游、漫生活、尋鄉(xiāng)愁”的特色旅游品牌。

“統(tǒng)”就是要破除傳統(tǒng)的路徑依賴。浙江省發(fā)達地區(qū)早已完成了工業(yè)化，但產業(yè)向落后山區(qū)的延伸、擴張和轉移并沒有實現。麗水一來面對著眾多的散、小、弱企業(yè)和上游粗放式產業(yè)存在的現實；同時又面臨著經濟轉型條件下的節(jié)能減排高指標、技術改造高投入以及市場的高準入標準?！皟缮健贝髸岢觥耙粠齾^(qū)”布局，重在統(tǒng)籌資源要素的集約配置和產業(yè)的集聚發(fā)展，解決了“在哪里發(fā)展，發(fā)展什么”的問題。

動力轉換，改革創(chuàng)新擔當主力

堅持“創(chuàng)新發(fā)展”。必須清醒認識到，制約麗水經濟發(fā)展的深層次體制機制矛盾依然存在，要素市場化的配置程度仍較低；新舊發(fā)展動力轉換“青黃不接”問題比較突出，“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道尚未充分打開。這些都迫切需要進一步深化改革，解放和發(fā)展“綠水青山型”生產力，在打通“兩山”通道的“制度供給、動力轉換”上創(chuàng)新創(chuàng)造，通過吐故納新，打造出一個生態(tài)文明的升級版。

堅持“綜合配套”。縱觀全國，全面深化改革、加快高質量發(fā)展，這兩個重大的歷史趨勢正逐步匯集到一起；回看自身，麗水改革試點在“破題立新”之后，任何一個單項改革措施，都可能遇到其他方面的束縛和障礙，利益調整將會更加敏感和復雜，舉措實行將更為艱難，工作將會“牽一發(fā)而動全身”，深化改革創(chuàng)新，就需要由單項推進走向綜合配套，就需要“點面承接，深度推進”。

堅持“先行先試”。多年來，麗水市積極推進林權河權、扶貧和農村金融等重大改革，推進浙江大花園最美核心區(qū)、全域旅游、“品牌+電商”等重大創(chuàng)新，特別在生態(tài)產品價值實現的核算、調節(jié)、服務及文化、制度政策設計等方面的先行探索，成為全國唯一的生態(tài)產品價值實現機制國家試點城市。總的來說，改革創(chuàng)新永遠在路上，要堅持有利于綠色發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)業(yè)的體制機制先行先試，有利于提高環(huán)境滿意度、提升幸福指數的民生舉措先行先試，有利于變豐富資源為可用資產的經濟模式先行先試。

問海借力，協調發(fā)展主客共享

借力發(fā)展，就是推動“內聯外引”。對內挖掘潛力，著力構建內生性經濟增長機制，不斷增強山區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和綜合實力；對外，把資源配置和發(fā)展途徑放到國際國內的大市場上來考慮，充分對接重大區(qū)域性改革，積極參與國際和區(qū)域合作，加快招商方式創(chuàng)新，做到筑臺登高，造船出海，推動麗水在新一輪發(fā)展中贏得主動，取得好成績。

借力發(fā)展，就是資源互換、飛地互飛。新經濟條件下，兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)完全可能打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，建立兩地資源互補、經濟協調發(fā)展的區(qū)域經濟合作新模式。麗水缺乏發(fā)達地區(qū)的技術、人才、產業(yè)配套資源，同樣，發(fā)達地區(qū)也缺少麗水所擁有的生態(tài)環(huán)境、休閑養(yǎng)生資源，兩者具有很強的互補性。隨著山海協作進一步深化，麗水（杭州）海創(chuàng)園、上虞—景寧生態(tài)工業(yè)民族園、遂昌—諸暨飛地產業(yè)園穩(wěn)步推進，在寧波前灣新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)建設飛地產業(yè)園，在麗水與寧波共建九龍濕地生態(tài)旅游文化產業(yè)園也提上議事日程，這對于落后地區(qū)加快追趕補差距、先發(fā)地區(qū)突破瓶頸拓空間，促進區(qū)域協調融合發(fā)展有著重要意義。

以人民為中心，民生幸福節(jié)節(jié)攀高

持續(xù)擴大增收渠道。堅持改革紅利歸于群眾的原則，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，優(yōu)化環(huán)境獎懲設置，穩(wěn)步提高生態(tài)公益林補助標準。優(yōu)化農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農村電商，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強村級集體經濟的“造血”功能。加快鄉(xiāng)村振興，實施歷史文化村落百村復興工程，發(fā)展農家樂和民宿經濟。

持續(xù)深化增收路徑。加快推進人口轉移集聚，深入實施“小縣大城、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，以整村搬遷為主要形式，適度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤村并點，鼓勵和引導人口向“112”集聚集中，將其打造成為“依山傍水、三生融合”特色優(yōu)勢上的人口集聚主平臺。以標準化促進基本公共服務均等化，同步推進衛(wèi)生、教育、文化體育事業(yè)等基本公共服務。

持續(xù)創(chuàng)新增收方式。構建形成以家庭經營性收入為基礎、工資性收入為重點、財產性收入和轉移性收入比重穩(wěn)步提高的農民收入增長長效機制。力爭到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.7萬元，農村常住居民人均可支配收入達到2.4萬元。