黃佳君

【摘 要】社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社區(qū)治理新模式，從而有效提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，已成為大勢所趨。文章結(jié)合南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺——“智慧南湖”的構(gòu)建，從平臺構(gòu)建背景、平臺構(gòu)建思路、平臺構(gòu)建亮點、平臺推廣價值四大方面，就“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式的構(gòu)建進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”;社區(qū)治理;智慧南湖

【中圖分類號】D669.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0106-03

“加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”是黨的十九大報告的重要內(nèi)容之一，社區(qū)治理作為城市治理的“最后一公里”，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)安，城市才能安，社會才能安。自2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力量，各級地方政府都在集中推進(jìn)各部門的大數(shù)據(jù)建設(shè)，從國家、省、市及城區(qū)政府這幾個層級都建設(shè)有信息化平臺，積極推動大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，但有調(diào)查顯示，眾多城市在社區(qū)居委會這一層級卻一直長期缺少一個信息化平臺沉淀和管理社區(qū)各種數(shù)據(jù)。因此，如何通過科技賦能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建社區(qū)治理新模式，從而有效提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。本文結(jié)合南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺——“智慧南湖”的構(gòu)建，就該問題進(jìn)行探討。

1 平臺構(gòu)建背景：社區(qū)事務(wù)繁雜居民關(guān)系疏離

社區(qū)作為城市中最基層的單位，是社會治理現(xiàn)代化的基層服務(wù)管理平臺，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境背景下，如何實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理的有機融合，對于促進(jìn)我國城市社區(qū)發(fā)展具有重要的推動作用。社區(qū)居委會是居民自治組織，在居民自治過程中，應(yīng)該扮演協(xié)助、仲裁、扶持的角色，但實踐中，由于各種政府職能下沉到社區(qū)后，社區(qū)人員整天忙于行政工作，沒有更多的精力去和居民互動，導(dǎo)致社區(qū)普遍存在與居民交集少、關(guān)系疏離等現(xiàn)象。調(diào)查顯示，很多居民從沒去過社區(qū)居委會，多數(shù)居民甚至不知道所在社區(qū)的名稱，臨辦事時跑錯路的大有人在。因此，非常有必要借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段創(chuàng)新社區(qū)治理模式，開發(fā)構(gòu)建一個具備黨建宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)采集、在線預(yù)審、社區(qū)治理、民主議事等功能在內(nèi)的數(shù)據(jù)社會管理平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、組織”等各類信息的動態(tài)管理，如收錄社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、對領(lǐng)取高齡老人津貼人員進(jìn)行生存核查等，從而有效減輕基層人員工作量，推動社區(qū)治理機制創(chuàng)新，全面提升社區(qū)工作效率，最大限度地滿足居民服務(wù)需求。

2 平臺構(gòu)建思路：三大功能助力社區(qū)工作提能增效

2018年4月，南寧市民政局、青秀區(qū)民政局?jǐn)y手廣西日報社廣西新聞網(wǎng)積極探索，經(jīng)過深入社區(qū)多方調(diào)研和反復(fù)論證，以社區(qū)和居民的需求為導(dǎo)向，聯(lián)合打造出南寧市青秀區(qū)南湖街道社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺（簡稱“智慧南湖”平臺），該平臺主要包括“政務(wù)服務(wù)、社區(qū)治理、便民服務(wù)”三大功能，于2019年3月25日正式啟動，各功能模塊如下。

2.1 在線辦公模塊

社區(qū)辦公端“萬能數(shù)據(jù)表單”有效解決社區(qū)以往沒有平臺沉淀數(shù)據(jù)的痛點。系統(tǒng)實現(xiàn)對社區(qū)居民信息、小區(qū)物業(yè)、便民商家、社區(qū)網(wǎng)格化管理等各種信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、儲存和查詢，形成數(shù)據(jù)源、集中采集、共享校核、及時更新的大數(shù)據(jù)平臺。

2.2 公共服務(wù)模塊

居民可以通過“智慧南湖”App在線查詢各種事項的辦事流程，如居民低保、醫(yī)保、各種證件、老齡補貼、計生登記、經(jīng)濟(jì)適用房申請等，還可以進(jìn)行在線預(yù)審及預(yù)約辦理。平臺還開發(fā)出“高齡補貼核查”模塊，推出“手機拍照或視頻”遠(yuǎn)程核查功能，實現(xiàn)領(lǐng)取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺進(jìn)行自動生存核查，不需要社區(qū)工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。

2.3 政策宣傳模塊

“智慧南湖”App為社區(qū)工作人員提供信息發(fā)布的渠道，包括但不限于社區(qū)信息公開、黨建、民情等公開信息的發(fā)布宣傳，方便居民第一時間掌握信息，居民還可以在線留言互動。

2.4 社區(qū)黨建模塊

社區(qū)黨支部可以發(fā)布黨建宣傳信息、活動信息，社區(qū)黨員可以在線報名參加活動并簽到。黨員可以在平臺上繳納黨費;社區(qū)黨支部可以查詢和統(tǒng)計相關(guān)活動信息。此外，“智慧南湖”App還鏈接了“學(xué)習(xí)強國”“綠城黨旗紅”“青秀黨員善e學(xué)”等平臺。

2.5 民主議事模塊

“智慧南湖”App開設(shè)民主議事板塊，為居民提供民主議事平臺，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的討論及建議。社區(qū)還可以通過平臺緊密聯(lián)動物業(yè)公司，協(xié)助小區(qū)民居建立自管小組，居民對本小區(qū)的事?lián)碛幸欢ǖ臎Q定權(quán)，可以通過線上線下經(jīng)常討論，形成往來密切，以此激發(fā)小區(qū)活力，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧。

2.6 社區(qū)動態(tài)模塊

社區(qū)管理員發(fā)布與社區(qū)活動有關(guān)的信息，居民可在線上進(jìn)行社區(qū)活動評論交流。

2.7 投訴建議模塊

居民可以將在社區(qū)中遇到的問題通過“智慧南湖”App平臺反映給相關(guān)部門，由相關(guān)部門進(jìn)行反饋解答。通過該平臺與各民生部門的溝通聯(lián)系，可解答及處理居民的實際問題。

2.8 公益服務(wù)模塊

平臺開設(shè)“微心愿”欄目，社區(qū)求助人發(fā)“微心愿”，愛心人士幫扶認(rèn)領(lǐng)。實現(xiàn)各類公益活動的動態(tài)采集、更新、維護(hù)和監(jiān)督，平臺可以整合社工組織、教育機構(gòu)、愛心企業(yè)等各種資源，關(guān)注社區(qū)兒童的身心健康和各種教育問題及幫助一些困難群體實現(xiàn)他們的一些夢想和心愿。

2.9 網(wǎng)上繳費模塊

實現(xiàn)居民在線進(jìn)行黨費繳納、手機話費、車票、加油卡、水電煤等充值繳費。

2.10 生鮮配送模塊

引進(jìn)一些成熟的生鮮電商為居民提供各種品質(zhì)蔬菜、水果、海鮮肉類等生鮮產(chǎn)品，讓居民享受到健康、實惠的美味佳肴。此外，平臺保持和社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良性對接、反饋渠道，結(jié)合社區(qū)人群的需求，不斷開發(fā)或引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

2.11 生活服務(wù)模塊

整合小區(qū)周邊的商家為居民提供就近服務(wù)，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息，還有水電報修、廢舊回收等信息，服務(wù)商家需經(jīng)過平臺驗證，安全可靠，收費合理。

2.12 物業(yè)系統(tǒng)模塊

展示社區(qū)物業(yè)信息，提供快遞查詢功能，居民輸入快遞單號可以查詢快遞信息。提供在線對裝修改造與違章搭建監(jiān)督舉報和在線投訴功能。社區(qū)居民可以在平臺上提交投訴信息和舉報信息。

3 平臺構(gòu)建亮點：以需求為導(dǎo)向獲得各方認(rèn)可

“智慧南湖”平臺自正式啟動以來，截至2019年8月22日，已沉淀數(shù)據(jù)9萬多條，其中，居民數(shù)據(jù)8萬多條，企業(yè)數(shù)據(jù)9 800多條，各種活動資訊800多條，“辦事指南”信息37條，很好地實現(xiàn)了公共服務(wù)高效便民、社區(qū)治理提能增效、民生數(shù)據(jù)開放共享等服務(wù)功能，得到了廣西民政廳、南寧市民政局、青秀區(qū)政府、青秀區(qū)民政局及社區(qū)干部、居民等各方充分肯定，平臺亮點概括如下。

3.1 依托領(lǐng)先科技，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理體系

“智慧南湖”平臺作為南寧市的試點項目，依托領(lǐng)先科技，為南湖街道辦及所轄的8個社區(qū)、2個村委的工作提供業(yè)務(wù)全流程信息化、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化，科學(xué)構(gòu)建服務(wù)管理體系。首先，平臺社區(qū)辦公端“萬能數(shù)據(jù)表單”能有效解決社區(qū)以往沒有平臺沉淀數(shù)據(jù)的痛點，實現(xiàn)對社區(qū)居民信息、小區(qū)物業(yè)、便民商家、社區(qū)網(wǎng)格化管理等各種信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、儲存和查詢。其次，在“智慧南湖”App端，居民可以在線查詢各種事項的辦事流程，進(jìn)行在線預(yù)審及預(yù)約辦理。平臺還開發(fā)出“高齡補貼核查”模塊，推出“手機拍照或視頻”遠(yuǎn)程核查功能，實現(xiàn)領(lǐng)取高齡津貼的老人自己或家屬可在平臺進(jìn)行自動生存核查，不需要社區(qū)工作人員打電話一一核查，大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。

3.2 跨界融合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理智能化

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，目標(biāo)是為了更好地提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活。“智慧南湖”通過搭建網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理平臺，整合多個部門數(shù)據(jù)信息，開發(fā)包括《信息發(fā)布》《民主議事》《建言獻(xiàn)策》《活動報名》《家長學(xué)?！返榷鄠€欄目，通過網(wǎng)絡(luò)察民情、解民憂、集民智、聚民心，切實促進(jìn)服務(wù)管理智能化。例如：“家長學(xué)?！睓谀糠譃橛變?、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)幾個階段，分別發(fā)布國內(nèi)知名育兒專家授權(quán)的文章，讓社區(qū)居民從中受到啟發(fā)，提升家長在各個階段的家庭教育水平，有利于孩子健康成長;“便民服務(wù)”板塊建立的“社區(qū)誠信服務(wù)商聯(lián)盟”，通過跨界融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈上下良性互動機制，挖掘出各方服務(wù)潛能，形成社區(qū)服務(wù)生態(tài)圈，目前已整合了南湖街道近百家周邊商家，包括周邊商店、飯店、小吃店等商家信息以及水電報修、廢舊回收等信息，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù);居民通過在平臺“微心愿”上發(fā)布求助，很好地實現(xiàn)了鄰里互助，讓鄰里關(guān)系更加融洽，等等。

4 平臺推廣價值：擬復(fù)制平臺模式全市推廣

4.1 市場空間廣闊

由上述可見，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，能科學(xué)構(gòu)建社區(qū)社會服務(wù)管理體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理智能化，從而有效提高社區(qū)治理效能，在當(dāng)前我國城市社區(qū)治理中有著積極的意義，市場空間廣闊，值得大力推廣。以廣西為例，2018年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西數(shù)字社會建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，預(yù)計到2020年，廣西運用大數(shù)據(jù)保障和改善民生能力將明顯提升，初步建成與新時代相適應(yīng)的數(shù)字社會新生態(tài)。在數(shù)字（智慧）城市建設(shè)方面，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，建立數(shù)字家庭檔案。例如：推廣柳州市智慧門牌、南寧市新竹社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家健康養(yǎng)老”幸福頤養(yǎng)健康小屋等數(shù)字社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推動實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”等。并擬至2020年，廣西要打造200個數(shù)字社區(qū)試點，推出互聯(lián)網(wǎng)+居家健康養(yǎng)老，推動實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”，助力數(shù)字廣西建設(shè)。

4.2 具有很強可復(fù)制性

“智慧南湖”平臺開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，推動南寧青秀區(qū)社區(qū)治理、民生服務(wù)等信息共享交換進(jìn)入新的高度，對打造信息暢通、管理有序、服務(wù)完善的社區(qū)與促進(jìn)社區(qū)和諧具有重要意義，具有很強的可復(fù)制性，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。也因此，2019年6月，有關(guān)部門在“智慧南湖”平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行了南寧市全市“智慧社區(qū)”初設(shè)，擬從2020—2022年，采取增點擴面分階段建設(shè)運營的方式，分兩期建設(shè)在全市鋪開，其中2020年爭取復(fù)制“智慧南湖”模式在青秀區(qū)鋪開，先行開啟“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，2021—2022年擬在全市鋪開，并完成社區(qū)設(shè)備設(shè)施智能化、智能家居、數(shù)字家庭、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)有序健康發(fā)展。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式的開啟對于提升社區(qū)服務(wù)能力和便利居民生活、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展均具有積極的推進(jìn)作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技迅速提高的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”參與城市社區(qū)治理已是大勢所趨，因此我們應(yīng)積極抓住科技賦能機遇，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”新模式，最終實現(xiàn)城市社區(qū)“善治”的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]葉林.協(xié)同治理視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2018（1）：18-23.

[2]李穎.社區(qū)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建[J].中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2018（10）：39-42.

[3]田先紅.新時代互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會科學(xué)，2018（1）：28-29.