周文婧　伍文娟

【摘 要】醫(yī)院中層干部是醫(yī)院管理的中堅(jiān)力量，在醫(yī)院工作實(shí)施中具有承上啟下的關(guān)鍵作用。建立與管理醫(yī)院中層干部廉政檔案是督促干部廉潔從業(yè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要途徑之一。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的干部廉潔檔案管理，有利于推動(dòng)醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前，廣西醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院中層干部廉潔檔案建立與管理仍處于探索階段，文章針對(duì)干部廉政檔案建立過程中存在的問題進(jìn)行分析，探索廉潔檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的方法。

【關(guān)鍵詞】廉潔檔案;建立;管理

【中圖分類號(hào)】G271;D262.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0223-02

醫(yī)院中層干部是醫(yī)院和科室管理的連接層，在醫(yī)院工作貫徹執(zhí)行中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，是醫(yī)院管理的骨干力量[1]。為了建設(shè)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)尼t(yī)院中層干部隊(duì)伍，提高干部廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，黨中央探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理制度，作為對(duì)干部管理和考察的一項(xiàng)工具，對(duì)增強(qiáng)干部廉政意識(shí)、規(guī)范從業(yè)行為具有一定意義[2-3]。

1 醫(yī)院干部廉政檔案概念

醫(yī)院干部廉潔檔案是指通過一系列手段與方法整理出來的具有一定保存價(jià)值的文字、圖表、影像等資料，記錄各級(jí)黨員干部在履行職責(zé)中是否廉潔的真實(shí)情況[4]。干部廉潔檔案是反腐倡廉一個(gè)重要工具，醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門通過對(duì)干部廉政基本信息的管理及監(jiān)督，可以對(duì)醫(yī)務(wù)人員廉潔自律執(zhí)業(yè)起到一定警示作用，也可以作為考察干部職工的參考工具。

2 醫(yī)院建立中層干部廉潔檔案的意義

醫(yī)院中層干部接受院領(lǐng)導(dǎo)的管理決議，并將其傳達(dá)給部門工作人員，督促?zèng)Q議的執(zhí)行，是連接醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的紐帶，對(duì)工作的貫徹執(zhí)行起著重要作用。中層干部具有較大權(quán)力，工作環(huán)境多元化，容易成為商人的圍獵對(duì)象，且監(jiān)管存在一定難度。加強(qiáng)中層干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和廉政意識(shí)對(duì)醫(yī)院建設(shè)至關(guān)重要，廉政建設(shè)工作不容忽視。

（1）中層干部廉潔檔案建立對(duì)干部執(zhí)業(yè)具有監(jiān)督警醒作用。醫(yī)院工作涉及項(xiàng)目多，金額大，相關(guān)崗位中層干部具有一定決策權(quán)，容易受到圍獵，建立醫(yī)院中層干部廉潔檔案，將日常工作外的重大行為收集登記，對(duì)工作人員產(chǎn)生一定警示作用，督促干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，在思想上筑起廉潔自律防線。

（2）中層干部廉潔檔案可作為干部選拔評(píng)比的參考資料。醫(yī)院在干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、懲罰處理過程中，可以把干部廉潔檔案提供的客觀事實(shí)依據(jù)作為參考意見。通過干部廉潔檔案，可以知悉醫(yī)務(wù)人員上交禮金禮品、經(jīng)商辦企業(yè)、操辦婚喪喜慶事宜等廉政情況，進(jìn)而了解建檔人員工作情況、職業(yè)操守、廉潔自律意識(shí)、自身品德修養(yǎng)等情況，對(duì)選拔任用黨性強(qiáng)、廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的干部具有指導(dǎo)作用。

（3）建立干部廉潔檔案，有利于預(yù)防和懲治腐敗。加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，旨在敦促醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，在思想上時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢拒腐防變之線，做到依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，進(jìn)而提升人民群眾滿意度。

3 醫(yī)院干部廉潔檔案的建立

（1）醫(yī)院廉潔檔案建立的對(duì)象。建立干部廉潔檔案的對(duì)象應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院實(shí)際和崗位特點(diǎn)合理進(jìn)行劃分[5]，對(duì)具有決策權(quán)、基建權(quán)、采購(gòu)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)的重點(diǎn)部門需要統(tǒng)一編制職權(quán)運(yùn)行流程圖，對(duì)各崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行客觀評(píng)估。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行劃分，可以分為院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、重點(diǎn)部門重要崗位人員、處方醫(yī)師及一般工作人員五大類。目前，我院處于中層干部廉潔檔案建立探索階段，僅對(duì)醫(yī)院所有在職在崗的中層干部建立廉潔檔案，尚未對(duì)重點(diǎn)崗位、處方醫(yī)師、一般人員進(jìn)行建檔，待中層干部廉潔檔案建立完善，進(jìn)一步對(duì)醫(yī)院其他人員進(jìn)行建檔管理。

（2）醫(yī)院干部廉潔檔案建立的內(nèi)容。干部廉潔檔案內(nèi)容包括7個(gè)方面。{1}干部的個(gè)人基本情況。包括姓名、性別、籍貫、出生日期、民族、政治面貌、身份證號(hào)、職稱、現(xiàn)任職務(wù)及任職時(shí)間、學(xué)歷、畢業(yè)院校及專業(yè)、個(gè)人簡(jiǎn)歷等。{2}干部的婚姻情況。{3}干部因私持有普通護(hù)照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺(tái)灣地區(qū)通行證情況;因私出國(guó)、因私往來港澳及臺(tái)灣地區(qū)情況。{4}配偶、子女及其配偶從業(yè)情況。配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況。{5}干部個(gè)人及家庭成員操辦婚喪喜慶事宜情況。{6}上交紅包禮金禮品情況。{7}被問責(zé)處理、接受組織談話函詢情況。

（3）醫(yī)院中層干部廉潔檔案建立過程中遇到的問題。{1}干部廉潔檔案登記表填寫的內(nèi)容不完善，無法核實(shí)填寫內(nèi)容真實(shí)性。在建立中層干部廉潔檔案的過程中，存在部分干部無法找到個(gè)人因私護(hù)照，填寫因私出國(guó)信息不全等現(xiàn)象。對(duì)于干部填寫的經(jīng)商辦企業(yè)情況、操辦婚喪喜慶事宜等暫未找到核實(shí)途徑，無法確認(rèn)是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。干部自行填寫檔案信息來源不明確，內(nèi)容真實(shí)性有待進(jìn)一步核實(shí)，且由于檔案涉及內(nèi)容較多，工作人員核實(shí)真實(shí)性存在一定難度。{2}有個(gè)別干部對(duì)建立廉潔檔案不理解、不重視。對(duì)醫(yī)院建立廉潔檔案沒有充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廉潔檔案要求填寫備案內(nèi)容涉及其個(gè)人隱私，存在抵觸心理。{3}廉潔檔案管理手段原始。目前，廉潔檔案建立是以個(gè)人為單位，使用紙質(zhì)表格，由建檔人親手填寫。建檔內(nèi)容是動(dòng)態(tài)變化的，需要按年度每年填報(bào)、每年建檔，紙質(zhì)材料逐年累積，數(shù)量大，保存年限久，且涉及個(gè)人隱私，需用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜保存。目前，檔案管理未使用檔案管理軟件，檔案相關(guān)資料內(nèi)容未進(jìn)行電子化管理，檔案只能人工查閱，且紙質(zhì)檔案在信息匯總、統(tǒng)計(jì)上也存在一定難度，不利于管理。{4}廉潔檔案資料收集途徑單一，缺乏多部門聯(lián)動(dòng)。目前，干部廉政檔案僅是由建檔人個(gè)人填寫，各個(gè)部門之間沒有進(jìn)行有效溝通，對(duì)于一些資料收集不全面、不客觀，例如口頭匯報(bào)資料、談話資料、因私出國(guó)資料等。如果人員基本情況可以由人力資源管理部門提供、談話資料可以由醫(yī)院相關(guān)談話部門提供、收受紅包禮金等資料由醫(yī)院行風(fēng)管理部門提供，可以使干部廉潔檔案建立更具有客觀性，也降低了工作人員核查難度。

4 醫(yī)院干部廉潔檔案的管理

（1）建立制度，使檔案管理有章可循[6]。為保證檔案管理規(guī)范化、制度化，應(yīng)制定并完善相關(guān)制度規(guī)范。對(duì)建立廉政檔案的對(duì)象進(jìn)行合理劃分;科學(xué)設(shè)置檔案內(nèi)容;對(duì)檔案的填寫要求、填寫方法、查閱使用保管要求、報(bào)送要求、問責(zé)等方面均需做出明確規(guī)定。對(duì)不按要求填報(bào)廉潔檔案信息的，了解原因，根據(jù)情況進(jìn)行談話或問責(zé);廉政檔案填報(bào)要求實(shí)事求是，不能弄虛作假、隱瞞實(shí)情，如干部填寫信息經(jīng)核查存在不真實(shí)、不完善等情況，視情節(jié)輕重實(shí)施相應(yīng)措施，如限期整改，按管理?xiàng)l例給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，做到有章可循、有法必依，實(shí)現(xiàn)廉政檔案的規(guī)范化、制度化管理。

（2）加大宣傳力度，提高建檔人員對(duì)廉潔檔案的認(rèn)識(shí)[7]。加大對(duì)醫(yī)院黨員干部的宣傳教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度，通過醫(yī)院宣傳欄、醫(yī)院網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、電子屏幕、會(huì)議宣傳等多種形式廣泛宣傳醫(yī)院干部廉政檔案工作的重要作用，教育廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到檔案會(huì)伴隨終生，廉潔檔案會(huì)記錄個(gè)人的行為、組織的評(píng)價(jià)，關(guān)乎個(gè)人的晉職晉升，以事實(shí)說話，提高其對(duì)建立健全干部廉政檔案的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使建檔人員從思想上接受認(rèn)可和配合干部廉政檔案的建立，并以此約束自己廉潔從醫(yī)、廉潔從政。

（3）加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案管理工作質(zhì)量。醫(yī)院干部廉政檔案應(yīng)每個(gè)建檔人一份檔案，由醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門安排專人、專柜管理。加強(qiáng)對(duì)廉政檔案管理人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)檔案管理知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)廉潔檔案原始材料及時(shí)進(jìn)行收集和更新，并核實(shí)原始材料是否真實(shí)可信，保證檔案的完整性和真實(shí)性。嚴(yán)明醫(yī)院廉政干部檔案保密紀(jì)律，規(guī)范醫(yī)院干部廉政檔案的使用，干部廉政檔案記錄的內(nèi)容，包含建檔人的個(gè)人基本情況、婚姻情況、配偶子女等多種涉及建檔人個(gè)人隱私信息。檔案管理過程中，務(wù)必遵守保密條例，杜絕非工作需要查閱，且查閱檔案應(yīng)設(shè)立審批登記制度，任何人查閱檔案均須經(jīng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作分管負(fù)責(zé)人審批。如果未經(jīng)過批準(zhǔn)，任何人員無權(quán)利對(duì)檔案進(jìn)行調(diào)閱;如果工作人員在調(diào)閱、使用廉政檔案過程中發(fā)生泄露調(diào)閱內(nèi)容、非法涂改檔案、抽換檔案材料等不當(dāng)行為，要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（4）探索信息化建檔、保管檔案方法。信息時(shí)代，建立電子檔案可以減少存儲(chǔ)空間，避免紙質(zhì)資源的浪費(fèi)，利于節(jié)能，且建檔人員通過計(jì)算機(jī)填寫電子檔案更為便捷，更新信息更為實(shí)時(shí)，管理人員通過計(jì)算機(jī)管理檔案信息，對(duì)每份檔案均可進(jìn)行加密管理，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用能夠提高檔案管理效率。應(yīng)研發(fā)相關(guān)的原件，配套先進(jìn)的硬件，探索應(yīng)用高科技手段對(duì)廉潔檔案進(jìn)行管理，提升工作質(zhì)量和效率。

（5）多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為檔案的客觀真實(shí)保駕護(hù)航。廉潔檔案的建立在電子化的基礎(chǔ)上，檔案資料由各部門系統(tǒng)直接導(dǎo)入;或者對(duì)于檔案中已經(jīng)備案、登記的資料，由檔案管理部門直接從各部門收集整理，減少由于人為填寫導(dǎo)致的資料內(nèi)容不齊全問題，提高檔案的客觀真實(shí)性。

醫(yī)院想要科學(xué)、規(guī)范、客觀地建立干部廉政檔案，首先需要健全相關(guān)管理制度，完備相關(guān)軟硬件，提高人員對(duì)建立廉潔檔案的認(rèn)識(shí)，不斷探索使廉潔檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的方法，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。從而對(duì)中層干部進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，避免和減少各種違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，督促黨員干部職工依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，逐步形成風(fēng)清氣正的醫(yī)療環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廖柏明，覃遠(yuǎn)漢，陳永斌，等.加強(qiáng)醫(yī)院中層干部培訓(xùn)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力[J].蛇志，2016（3）.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[Z].2016.

[3]中共中央辦公廳.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[Z].2019.

[4]李華.醫(yī)院廉政檔案的收集與建檔分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（11）.

[5]周敏.建立廉政檔案 促進(jìn)廉潔從醫(yī)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（8）.

[6]宋穎.廉政檔案管理工作淺析[J].黑龍江檔案，2017（5）.

[7]徐曉華.淺談如何改進(jìn)和加強(qiáng)廉政檔案管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（8）.