張亞敏

【摘 要】我國是一個城鄉(xiāng)差距較大的國家，這其中尤以政府公共服務方面的差距最為明顯，城鄉(xiāng)一體化背景下，推進政府公共服務改革，可以有效地促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。文章通過闡述城鄉(xiāng)一體化與政府公共服務的相互關系，分析開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題，對強化城鄉(xiāng)一體化背景下開封市政府公共服務改革的措施展開探討，旨在為研究如何促進開封市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;公共服務;開封市;改革

【中圖分類號】F123 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0023-02

0 引言

城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過程中所處的一個重要歷史階段，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機融合的根本途徑，從某種程度上而言，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢必對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面帶來深遠的影響。城鄉(xiāng)一體化對政府公共服務帶來了嚴峻的考驗，要求政府公共服務必須有效發(fā)揮自身的主導作用，進而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，政府提供的公共服務現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對政府公共服務提出的新要求之間依舊存在不小的差距，還難以適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求[1]。由此可見，對城鄉(xiāng)一體化背景下政府公共服務改革開展研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)一體化與政府公共服務的相互關系

1.1 政府公共服務是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項繁雜的社會性系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的內(nèi)容，因此要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，僅憑任一部門的付出是遠遠不夠的，必須得到政府、社會、市場等各方力量的共同參與，匯聚各方力量，共同努力。政府唯有發(fā)揮好主力軍的作用，方可促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。于此期間，要切實開展好城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃、社會保障、體制改革、評價體系構建等一系列工作，而這些工作均離不開政府公共服務職能的有效發(fā)揮。除此之外，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重在于推動城鄉(xiāng)公共服務的均等化，切實擺脫城鄉(xiāng)相互割裂的情況，進而建立起城鄉(xiāng)充分相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的有利局面，這同樣是對政府公共服務提出的基本要求。由此表明，政府公共服務是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠保障。

1.2 政府公共服務是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅動力

政府公共服務在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用，其能力水平、質量效益等因素影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質量。城鄉(xiāng)一體化背景下，政府公共服務還存在大量有違城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的問題，政府公共服務能力和水平還難以充分滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。政府公共服務供給有限、服務水平滯后、服務機制缺失等，均影響著城鄉(xiāng)一體化的有序推進，所以如何促進政府公共服務的改革成為一項亟待解決的重要課題。依托對政府公共服務開展緊隨時代發(fā)展腳步的改革，逐步提升政府公共服務的能力與水平，尤其是盡可能地滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所提出的一系列新的要求，充分發(fā)揮政府的主導作用，進而成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅動力。

1.3 城鄉(xiāng)一體化為政府公共服務改革創(chuàng)造有利契機

政府公共服務憑借其所具備公平性、公正性、普惠性等特征，決定了務必要保障人人平等地獲取政府公共服務及人人同質同量地獲取政府公共服務，不能出現(xiàn)質量不統(tǒng)一、機會不平等的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化背景下，要始終貫徹基本公共服務導向，有力地推進城鄉(xiāng)一體化進程。然而在實際城鄉(xiāng)分割問題的影響下，導致城鄉(xiāng)二元結構問題的產(chǎn)生，造成城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在條件、機會等方面存在不公平、不公正的情況，這不僅與政府公共服務的根本要求相背離，還與打造服務型政府的目標不相符。所以，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民相互間的有效融合及條件、機會平等，共同分享改革發(fā)展成果，是政府公共服務的發(fā)展方向及內(nèi)在要求，而依托對政府公共服務的有效改革，使政府公共服務更好地發(fā)揮自身職能，也勢必成為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠動力。

2 城鄉(xiāng)一體化背景下政府公共服務改革

2.1 開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題具體表現(xiàn)如下：①財政投入失衡。相較于一些經(jīng)濟發(fā)達城市，開封市在各類公共事業(yè)，諸如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)等領域的財政投入依舊處在較低水平。近年來，開封市政府對農(nóng)村公共服務事業(yè)的財政支持力度不斷提升，然而開封市的財政支出依舊呈現(xiàn)顯著的二元結構特征，城鄉(xiāng)財政支出有一定的差異。由于對城鄉(xiāng)財政投入呈現(xiàn)出一定的差異性，進而對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成不利影響。②資源配置失衡。近年來，開封市政府不斷加大對農(nóng)村公共服務事業(yè)的財政投入力度，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等方面獲得了一定的發(fā)展成效，然而開封市依舊存在城鄉(xiāng)資源配置失衡的問題，各式各樣優(yōu)質的公共服務資源大多集中于城市，而在鄉(xiāng)村地區(qū)投入的優(yōu)質公共服務資源則是少之又少。③公共服務供給失衡。近年來，開封農(nóng)村居民進城務工人員不斷增多，但是進城務工人員普遍難以享受與城市居民同等的公共服務待遇，進城務工人員不僅缺乏良好的生活、工作環(huán)境，還無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障，同時很大一部分進城務工人員缺乏相應的工傷保險，其子女難以獲取與城市居民子女同等的教育權利。

2.2 強化城鄉(xiāng)一體化背景下開封市政府公共服務改革的措施

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市政府必須緊緊跟隨時代前進的步伐，不斷地改革與創(chuàng)新，加強對國內(nèi)外成功經(jīng)驗的學習與引入，切實為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保駕護航。為了有效地促進開封市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，可以從以下幾項措施著手。

2.2.1 強化政府服務職能

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市應當緊緊圍繞公共利益，充分結合客觀需求，使政府職能不斷趨向于調(diào)節(jié)監(jiān)管社會管理及公共服務方向，推動政府公共服務均等化，達成公共利益共同分享的目標。與此同時，推進公共產(chǎn)品供應結構的有效調(diào)整，提升政府公共服務能力，優(yōu)化政府公共服務供給方式，有序提高政府公共服務支出，解決政府公共服務資金投入不足的問題。此外，確保各級政府的權責分明，建立不同主體、不同層次的政府公共服務供給制度，由政府主導，社會團體積極參與，實現(xiàn)對區(qū)域公共事物的多方位治理[2]。

2.2.2 加大財政投入力度

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市在對政府公共服務實施改革的過程中還應當完善財政投入，通過提高對農(nóng)村公共服務領域的財政投入，構建起科學完備的公共財政體系，在政府公共服務均等化的基礎上，構建縣級基本財政保障機制。首先，制定科學合理的轉移支付制度，提高縣級政府財政水平。秉承權利與責任、事權與財權相互協(xié)調(diào)的原則，貫徹財政下移，強化地方政府財政支持責任。同時，構建上級政府向下級政府轉移支付資金的評定機制及激勵機制，從而調(diào)動地方政府推進公共服務均等化的主觀能動性。其次，調(diào)整財政支出結構，加大對農(nóng)村公共服務基礎設施及服務體系建設的財政投入，提高財政支農(nóng)支出在財政總支出中的比例。在市場機制難以有效發(fā)揮作用的領域，公共財政應當適度向農(nóng)村進行傾斜，針對一系列外部性較強的公共服務，諸如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，應當加大財政投入，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距[3]。

2.2.3 制定完善的政府公共服務制度

城鄉(xiāng)一體化背景下，開封市應當制定完善的政府公共服務制度，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可靠的制度保障。首先，推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。制定城鄉(xiāng)一體化的義務教育制度，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費保障;同時，提高農(nóng)村地區(qū)教師的薪資待遇，鼓勵和引導大學應屆畢業(yè)生、青年教師前往農(nóng)村學校任教。其次，推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開封市政府應當加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政支持力度，為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供足夠的發(fā)展經(jīng)費;同時，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者的薪資待遇，并為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者提供必要的經(jīng)濟補償;此外，要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者的教育培訓，提高他們的醫(yī)療技術水平。再次，推進農(nóng)村社會保障體系改革，開拓社會保險對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，有效提高農(nóng)村社會保障水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷完善農(nóng)村地區(qū)社會保障項目[4]，不斷拓寬各式各樣的渠道，有效籌集農(nóng)村社會保障資金。最后，推進戶籍制度改革，有序消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以居民居住地為依據(jù)，對居民戶籍予以登記，從根本上推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]高峰，盛芳，康維波.城鄉(xiāng)一體化背景下實現(xiàn)公共服務均等化的路徑選擇——以泰安市為例[J].牡丹江大學學報，2017，26（9）：6-9.

[2]楊喜，王平.城鄉(xiāng)一體化視閾下城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究[J].長春理工大學學報（社會科學版），2017，30（1）：17-21.

[3]楊超.城鄉(xiāng)一體化背景下公共服務體系構建淺析[J].江西建材，2017，12（24）：62-64.

[4]呂文雅.政府推進城鄉(xiāng)公共服務一體化的責任分析[J].中國管理信息化，2017，20（11）：199-201.

[責任編輯：鄧進利]