萬錦輝 周梅 謝衛(wèi) 李武

【摘 要】廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入激勵管理系統(tǒng)實現(xiàn)政策公開、企業(yè)獎補備案、企業(yè)獎補申請、區(qū)政府多部門聯(lián)合審批下達、獎補撥付、獎補公示、高新技術企業(yè)庫管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等主要功能，實現(xiàn)相關政府部門對企業(yè)研發(fā)獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理。

【關鍵詞】制度備案;資金申請;系統(tǒng)支撐

【中圖分類號】TP311.52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0010-04

0 引言

以互聯(lián)網(wǎng)為載體，“人工智能+大數(shù)據(jù)”為主要技術手段，研發(fā)廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入激勵管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政策公開、企業(yè)獎補備案、企業(yè)獎補申請、區(qū)政府多部門聯(lián)合審批下達、獎補撥付、獎補公示、高新技術企業(yè)庫管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等主要功能，實現(xiàn)對企業(yè)研發(fā)獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理，為相關政府部門提供可靠的信息化支撐，提高工作服務效率、提升服務質(zhì)量，讓系統(tǒng)成為政府部門掌握廣西企業(yè)研發(fā)情況的信息化窗口，成為政府引導政策制定、決策分析的支撐與依靠，更好地培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進廣西企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的提升和區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

1 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入激勵管理系統(tǒng)概述

1.1 企業(yè)研發(fā)準備金制度備案管理

通過系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)獎補政策發(fā)布與管理、企業(yè)研發(fā)準備金備案通知、企業(yè)研發(fā)準備金備案網(wǎng)上登記、企業(yè)研發(fā)準備金備案網(wǎng)上審核等備案全過程信息化管理，企業(yè)通過系統(tǒng)報送備案信息，各級主管部門網(wǎng)上進行備案登記審核，建立備案信息庫管理，提供備案信息查閱與統(tǒng)計分析，備案通過后對企業(yè)開放企業(yè)研發(fā)獎補申請權限。

1.2 企業(yè)研發(fā)財政獎補資金申請管理

根據(jù)廣西企業(yè)研發(fā)財政獎補資金政策實施管理辦法與需求，通過系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)獎補申請通知，企業(yè)研發(fā)獎補網(wǎng)上申報，區(qū)主管單位聯(lián)合財政、稅務、統(tǒng)計等政府部門聯(lián)合網(wǎng)上審批上報，企業(yè)研發(fā)獎補申報材料受理，區(qū)主管單位及相關政府部門聯(lián)合審定，發(fā)布獎補公示，獎補資金下達與撥付等研發(fā)獎補申請全過程信息化管理，為企業(yè)提供科研信息管理，為相關政府部門提供全區(qū)科研情況的查詢與統(tǒng)計分析，支持智能圖表及數(shù)據(jù)化報表展示。

1.3 系統(tǒng)基礎支撐

實現(xiàn)通過系統(tǒng)平臺完成企業(yè)注冊與信息維護，企業(yè)庫管理，企業(yè)研發(fā)獎補報表統(tǒng)計，各級主管單位及用戶管理、權限管理，流程定制管理，業(yè)務開通申報管理等輔助功能。系統(tǒng)提供完整的后臺管理功能，為系統(tǒng)運行管理維護提供保障。

2 需求分析

2.1 企業(yè)研發(fā)準備金制度備案子系統(tǒng)

實現(xiàn)通過系統(tǒng)平臺完成企業(yè)備案通知、政策發(fā)布、備案登記、自治區(qū)主管單位登記審核、備案登記管理等備案全流程信息化管理。具體功能要求如下：

（1）備案通知。通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)研發(fā)準備金制度備案通知，在線編輯通知文本，支持通知附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，對發(fā)布通知進行添加、修改、刪除等基本的管理操作。

（2）政策發(fā)布。通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布政策，可在線編輯政策內(nèi)容，支持政策附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，對發(fā)布政策進行添加、修改、刪除等基本的管理操作。

（3）備案登記。通過系統(tǒng)平臺可設置備案登記開放周期，限期登記，企業(yè)注冊后可根據(jù)系統(tǒng)引導進入備案登記在線填寫相關內(nèi)容，支持備案相關文件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等文件格式，可在線及時生成PDF文件下載，并支持PDF打印水印、條形碼，支持暫存、查看預覽填寫詳情等。

（4）自治區(qū)主管單位備案登記審核。企業(yè)在線填寫上報備案登記表后，實現(xiàn)由地市主管單位到自治區(qū)主管單位逐級在線審核，在線查閱登記詳情及相關登記附件材料，錄入審批意見，對不滿足登記要求的申請，可以退回企業(yè)重新上報（支持郵件及手機及時通知）。

（5）備案登記管理。對所有企業(yè)研發(fā)準備金制度備案情況進行在線檢索查看、導出制表、下載PDF等管理（支持導出XLS格式）。

2.2 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金申請管理子系統(tǒng)

實現(xiàn)通過系統(tǒng)平臺完成獎補資金申請通知發(fā)布，獎補資金申請，自治區(qū)主管單位聯(lián)合財政、稅務、統(tǒng)計等政府部門聯(lián)合審批上報，自治區(qū)主管單位材料受理，自治區(qū)主管單位聯(lián)合財政、稅務、統(tǒng)計等政府部門主管單位匯總核定，審核公示，資金下達等獎補申報全流程信息化管理。具體的功能要求如下。

（1）獎補資金申請通知發(fā)布。通過系統(tǒng)平臺實現(xiàn)在線通知發(fā)布，支持通知附件上傳，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，并對發(fā)布通知進行管理。

（2）獎補資金申請。通過系統(tǒng)平臺可設置獎補資金申請開放周期與申報規(guī)則條件，在申請周期內(nèi)，要求滿足條件的企業(yè)才能填寫申報，按照申請書格式要求，填報時支持在線及時生成可下載的PDF申報文件，支持打印水印及條形碼，支持在線詳情查看及暫存。

（3）自治區(qū)主管單位聯(lián)合財政、稅務、統(tǒng)計等政府部門聯(lián)合審批上報。企業(yè)將獎補資金申請材料填寫提交后，系統(tǒng)平臺支持同級主管部門、財政、稅務、統(tǒng)計等多個單位逐個在線進行申報材料查閱，錄入意見，按照審批流程由地市到自治區(qū)主管單位逐級審批。對于不滿足要求的申報可退回重報。

（4）材料受理。支持在線受理獎補資金申請紙質(zhì)材料，可掃描設備對申報書條形碼進行掃描受理材料。

（5）匯總核定。由各地市主管單位、財政、稅務、統(tǒng)計多個聯(lián)合推薦上報的獎補資金申請材料在線匯總后進入申報審定流程。實現(xiàn)自治區(qū)主管單位、區(qū)統(tǒng)計、區(qū)國稅、區(qū)地稅等通過在線查閱申報詳情及各級單位推薦意見，錄入最終審定意見及結果。

（6）審核公示。通過系統(tǒng)平臺在線制作公示報表清單及獎補方案，支持導出PDF、XLS文件，對獎補方案在發(fā)布公示。

（7）資金下達。通過系統(tǒng)平臺制作資金下達表，錄入政府下達批準意見及依據(jù)材料。對資金下達撥付情況進行跟蹤管理。

2.3 平臺基礎支撐

實現(xiàn)通過系統(tǒng)平臺完成企業(yè)注冊與信息維護，企業(yè)庫管理，企業(yè)研發(fā)獎補報表統(tǒng)計，各級主管部門單位及用戶管理、權限管理，流程定制管理，業(yè)務開通申報管理等輔助功能。具體的功能要求如下。

（1）企業(yè)注冊與信息維護。按照需求實現(xiàn)企業(yè)注冊流程，并格式化要求填寫的信息，提供企業(yè)功能完成相關信息的登記與維護。

（2）企業(yè)庫管理。通過該功能管理已經(jīng)進行企業(yè)研發(fā)準備金制度備案的企業(yè)，在線看企業(yè)相關的信息及資料，并支持導出企業(yè)清單。

（3）企業(yè)研發(fā)獎補報表統(tǒng)計。根據(jù)企業(yè)研發(fā)獎補的需求，系統(tǒng)提供相關的統(tǒng)計與圖形化分析功能，支持導出報表。

（4）各級主管部門單位及用戶管理、權限管理。實現(xiàn)對各級主管、財政、稅務、統(tǒng)計等單位的經(jīng)辦人及單位領導，在系統(tǒng)中使用的用戶賬號、角色、功能權限等進行管理。

（5）流程定制管理。實現(xiàn)申報業(yè)務流程、審批業(yè)務流程通過可視化流程功能動態(tài)配置。

（6）業(yè)務開通申報管理。實現(xiàn)設置業(yè)務開通申報周期、申報指南等管理與發(fā)布。

（7）用戶分析。用戶涉及廣西企業(yè)單位，單位管理員作為系統(tǒng)最基礎、最廣大的外部用戶;區(qū)牽頭廳、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)統(tǒng)計局及下屬各級地市牽頭局及相關政府部門的業(yè)務經(jīng)辦人員及部門領導，構成內(nèi)部管理用戶。詳細劃分如下。①主管單位廳領導，包括廳領導和各主管領導。②廳業(yè)務處室人員及相關的辦事人員。③推薦單位，各級地市級牽頭局人員。④獎補區(qū)級聯(lián)合審批人，區(qū)財政局、稅務局、統(tǒng)計局等業(yè)務經(jīng)辦人員。⑤獎補地市聯(lián)合審批人，各級地市牽頭局、財政局、稅務局、統(tǒng)計局等業(yè)務經(jīng)辦人員。⑥廣西范圍內(nèi)的企業(yè)單位和單位管理負責人。

3 總體架構

系統(tǒng)設計充分考慮使用和管理的便利性和可行性，把滿足業(yè)務需要作為第一要素進行設計，設計滿足業(yè)務的流程和功能、界面。充分考慮當前各業(yè)務層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利和可行，把滿足用戶業(yè)務管理作為第一要素進行考慮。采取總體設計、分步實施的技術方案，在總體設計的前提下，系統(tǒng)實施時先進行低層管理信息化，穩(wěn)步向中高層管理及全面自動化過渡。這樣做可以使系統(tǒng)始終與業(yè)務實際需求緊密連在一起，不但增加了系統(tǒng)的實用性，而且可使系統(tǒng)建設保持很好的連貫性。

3.1 架構分解

根據(jù)系統(tǒng)建設的需求，共分為3個子系統(tǒng)（如圖1所示）。

3.2 企業(yè)研發(fā)準備金制度備案子系統(tǒng)

備案子系統(tǒng)結構圖如圖2所示。

（1）政策發(fā)布。區(qū)主管單位業(yè)務處室人員根據(jù)每年企業(yè)研發(fā)財政獎補的政策文件等，通過該系統(tǒng)功能在網(wǎng)上面向全區(qū)企業(yè)進行發(fā)布，企業(yè)可以通過系統(tǒng)首頁查閱政策文件及相同政策內(nèi)容。支持多種格式（PDF、WPS、Doc、XLS）的政策文件上傳下載，提供對已經(jīng)發(fā)布的政策文件進行管理。

（2）獎補備案通知。主管單位業(yè)務處室人員通過該功能發(fā)布企業(yè)研發(fā)財政獎補備案通知，在線編輯通知內(nèi)容，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳，可對已發(fā)布通知進行管理，企業(yè)相關人員可在系統(tǒng)首頁瀏覽通知內(nèi)容，支持通過郵件、短信等形式通知系統(tǒng)已注冊企業(yè)進行獎補備案。

（3）獎補備案登記。企業(yè)收到獎補備案通知后，登錄系統(tǒng)進行通過引導進入填寫備案登記頁面。根據(jù)獎補備案表格信息，通過該功能實現(xiàn)網(wǎng)上格式化填報，備案要求的附件內(nèi)容，可以通過功能上傳，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳。填寫完成后，可通過頁面檢查功能對填寫內(nèi)容進行校驗，驗證通過后方可提交。該功能支持備案登記表在線生成PDF，且提供下載打印。

（4）獎補備案登記審批。企業(yè)單位管理員在線提交獎補備案登記表后，根據(jù)后臺管理工作流程預定義流程，由各地市推薦單位、區(qū)主管單位業(yè)務處室逐級進行審批。在線查重企業(yè)備案登記信息，設置審核意見，系統(tǒng)對審批過程進行日志留痕存檔，方便審計時對審核日志進行追溯。對于審批有問題的企業(yè)備案登記，可以退回修改，系統(tǒng)將會通過短信、郵件自動通知企業(yè)填報人員，根據(jù)意見及時改正。

（5）備案庫管理。該功能針對過往所有已經(jīng)提交備案登記的進行管理，支持數(shù)據(jù)導出，支持多種查詢條件檢索信息，流程備案詳細信息，下載備案登記表PDF。

3.3 企業(yè)研發(fā)財政獎補資金申請管理子系統(tǒng)

獎補資金申請管理子系統(tǒng)結構圖如圖3所示。

（1）獎補申報通知。自治區(qū)主管單位業(yè)務處室人員通過該功能發(fā)布企業(yè)研發(fā)財政獎補申報通知，在線編輯通知內(nèi)容，支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳，可對已發(fā)布通知進行管理，企業(yè)相關人員可以在系統(tǒng)首頁瀏覽通知內(nèi)容，支持通過郵件、短信等形式通知系統(tǒng)已注冊企業(yè)進行獎補申報。企業(yè)完成研發(fā)獎補備案登記后，可根據(jù)自治區(qū)主管部門開放的研發(fā)獎補申報通道，進行在線填寫獎補申請，可將獎補申報需要的相關材料掃描成電子文檔上傳，該功能支持多種格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上傳。填寫完成后，可通過頁面檢查功能對填寫內(nèi)容進行校驗，驗證通過后方可提交審核。該功能支持申請書在線生成PDF，且提供下載打印。申請審核通過后，可以打印材料、蓋章并遞交給相關主管單位。

（2）獎補聯(lián)合審批上報。企業(yè)提交獎補申請后，根據(jù)后臺預定義工作流程，由各級地市牽頭、財政、稅務、統(tǒng)計部門逐級聯(lián)合審批上報。通過該功能對企業(yè)獎補申請詳情進行行審核，提供形式審查的條件符合情況表進行勾選?？梢暂斎雽徟庖姡瑢徟鞒踢M行留痕存檔，便于審計流程信息追溯。針對不符合的企業(yè)可以直接進行審批不通過或退回修改，退回修改操作，系統(tǒng)會自動發(fā)送郵件及短信通知，以及時通知企業(yè)用戶參照意見進行修改。地市級主管部門完成審核后，牽頭主管部門業(yè)務人員，通過該功能模塊可以在線制作《企業(yè)研發(fā)財政獎補資金審核表》，下載打印交由各個地市級各相關主管部門蓋章、簽字，聯(lián)合向上級主管部門報送。

（3）材料受理。企業(yè)通過系統(tǒng)提交申請，通過各級主管部門審核通過后，牽頭廳可通過該功能模塊通知企業(yè)遞交紙質(zhì)材料。申請書在網(wǎng)上審批通過后，系統(tǒng)會生成正式的PDF文件包含水印與條形碼，企業(yè)可以通過系統(tǒng)下載申請書材料并打印蓋章，遞交牽頭廳相關處室。處室人員通過該功能模塊手動或自動完成材料受理。

（4）獎補聯(lián)合審定。企業(yè)研發(fā)申請完成申報階段后進入?yún)R總核定流程，由牽頭廳相關處室發(fā)起，制作企業(yè)研發(fā)獎補匯總核定單，推送區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局通過系統(tǒng)聯(lián)合核定，完成匯總核定工作。

（5）審核公示。由自治區(qū)主管單位、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局通過系統(tǒng)聯(lián)合核定通過后，由自治區(qū)主管單位業(yè)務處室人員通過該功能模塊制作公示清單，通過系統(tǒng)平臺完成企業(yè)研發(fā)獎補公示。

（6）資金下達。獎補方案公示無異議后，由自治區(qū)主管單位會同區(qū)財政聯(lián)合報請區(qū)政府審批。獎補方案經(jīng)區(qū)政府批準后，區(qū)財政會同區(qū)牽頭廳按程序下達獎補資金，各地財政部門按照相關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，完成企業(yè)研發(fā)獎補全流程閉環(huán)。

3.4 基礎支撐子系統(tǒng)

基礎支撐子系統(tǒng)結構圖如圖4所示。

（1）企業(yè)注冊。依據(jù)企業(yè)研發(fā)獎補政策，企業(yè)通過系統(tǒng)平臺首頁入口進行注冊，注冊成功后獲取系統(tǒng)賬號，登入可進行企業(yè)研發(fā)獎補申報。根據(jù)政策要求，企業(yè)用戶可以根據(jù)申請情況通過系統(tǒng)功能定期更新企業(yè)相關信息，便于主管部門核驗企業(yè)情況。

（2）企業(yè)庫管理。對系統(tǒng)注冊企業(yè)進行管理，可查閱單位詳情、導出單位清單等。

（3）統(tǒng)計分析。對本系統(tǒng)各類基礎數(shù)據(jù)進行深度挖掘，實現(xiàn)一鍵快捷查詢和統(tǒng)計分析，為領導層提供決策分析支持。系統(tǒng)提供多種靈活的統(tǒng)計分析手段，從多角度、應用多種方法、以不同形式進行統(tǒng)計分析，為領導科學決策提供支持，根據(jù)各部門的實際需要，提供如下統(tǒng)計分析方法：各類業(yè)務數(shù)據(jù)查詢、各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表圖形可視化顯示，以柱狀圖、餅狀圖等形式顯示統(tǒng)計分析結果。提供導出EXCEL文件功能。

（4）主管單位管理。對區(qū)各級牽頭、財政、統(tǒng)計、國稅、地稅等主管部門內(nèi)部組織架構信息進行管理，單位類型包括牽頭主管部門、財政主管部門、統(tǒng)計主管部門、國稅主管部門、地稅主管部門等。支持新增、修改、刪除、業(yè)務權限分配等操作。

（5）內(nèi)部用戶管理。系統(tǒng)用戶管理分內(nèi)部用戶管理和外部用戶管理，外部用戶主要是通過注冊、審核方式建立。內(nèi)部用戶主要由系統(tǒng)管理員進行管理。

（6）權限管理。通過功能統(tǒng)一對平臺的資源、用戶、業(yè)務等統(tǒng)一進行權限管理。主要功能包括，資源注冊管理、角色管理、角色權限設置、用戶管理、處室業(yè)務設置、人員業(yè)務設置、權限日志管理。

（7）流程定制。根據(jù)WFC的定義，“工作流管理系統(tǒng)是一個軟件系統(tǒng)，它完成工作流的定義和管理，并按照在計算機中預先定義好的工作流邏輯推進工作流實例的執(zhí)行”。為業(yè)務系統(tǒng)提供一個高效、靈活的工作流程引擎，可以為用戶自行定義所需要的各種流程應用，并驅(qū)動它們的運行。

（8）業(yè)務管理。系統(tǒng)應提供業(yè)務邏輯在線定制，可設定申報條件、申報規(guī)則;提供參數(shù)配置工具，通過配置工具調(diào)整系統(tǒng)參數(shù)，進而調(diào)整算法、規(guī)則和程序邏輯，實現(xiàn)系統(tǒng)應用過程中對用戶需求的適應性。業(yè)務配置主要是為系統(tǒng)服務應用提供基礎支撐，對平臺基礎信息進行配置統(tǒng)一管理，主要功能包括業(yè)務常量設置、業(yè)務類別設置、幫助信息配置、業(yè)務邏輯規(guī)則設置。業(yè)務常量設置，對各類職稱、學歷、學位等各類常數(shù)代碼表進行設置。業(yè)務類別配置，對各業(yè)務申報類別、申報書設置進行配置。

4 結語

綜上所述，廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入激勵管理系統(tǒng)建設實施，實現(xiàn)對企業(yè)研發(fā)獎補的“一站式、全過程、信息化”智慧管理，為相關政府部門提供可靠的信息化支撐，提高工作服務效率、提升服務質(zhì)量。

參 考 文 獻

[1]桂政發(fā)〔2018〕11號，中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定[Z].

[2]桂政發(fā)〔2018〕25號，廣西壯族自治區(qū)關于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見[Z].

[3]桂政辦發(fā)〔2016〕179號，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西政府系統(tǒng)電子政務發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[Z].

[4]桂政發(fā)〔2018〕25號，廣西壯族自治區(qū)關于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見[Z].

[責任編輯：鄧進利]