胡慧民

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-017-02

摘 要 本文結(jié)合黨建工作實(shí)踐，對(duì)企業(yè)基層黨支部現(xiàn)狀及存在的作用弱化現(xiàn)象進(jìn)行了分析總結(jié)。根據(jù)新時(shí)代黨建工作要求，從圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)展工作的角度，對(duì)企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制進(jìn)行了探討和研究。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 基層黨支部 機(jī)制建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十四條對(duì)黨支部的基本作用進(jìn)行了概括：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

一、企業(yè)基層黨支部作用弱化主要表現(xiàn)及原因

結(jié)合多年工作實(shí)踐及企業(yè)黨建狀況，有些基層黨支部在發(fā)揮作用上的弱化主要表現(xiàn)為：

1.教育黨員形式和內(nèi)容相對(duì)單一。企業(yè)基層黨支部教育黨員的途徑主要通過(guò)三會(huì)一課活動(dòng)實(shí)施，而且往往是黨支部書(shū)記或其他人員采取單向宣教的方式進(jìn)行。另外，宣教的內(nèi)容也相對(duì)單一，偏重于黨的理論方針政策。單向的宣教及內(nèi)容的單一，導(dǎo)致教育黨員的效果常常不明顯，以致黨員的理論水平及黨建業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升較慢。究其原因，一是有些基層黨支部書(shū)記的理論水平有限，做不到深入淺出、引人入勝；二是三會(huì)一課等黨建基本制度在基層黨支部實(shí)施時(shí)的程序和內(nèi)容彈性相對(duì)較大，可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而影響到活動(dòng)效果。三是黨建工作考核往往偏重于活動(dòng)數(shù)量或頻次，而對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

2.管理和監(jiān)督黨員寬松軟的問(wèn)題。黨員群體的先進(jìn)性和純潔性無(wú)可否認(rèn)，但個(gè)別黨員問(wèn)題不少，主要是：工作不積極主動(dòng)，起不到先鋒模范作用；對(duì)自身要求不嚴(yán)，找各種理由不過(guò)組織生活；滿腹牢騷，說(shuō)話做事流里流氣。在針對(duì)這樣的個(gè)別黨員時(shí)，黨支部往往束手無(wú)策，在紀(jì)律處理上軟弱，其結(jié)果是姑息養(yǎng)奸。出現(xiàn)這樣的事情，主要原因就是基層黨支部怕得罪人不敢管，怕暴露問(wèn)題不想管，只求一團(tuán)和氣、敷衍了事。另外，處理問(wèn)題黨員或違紀(jì)黨員程序復(fù)雜也是其中之原因。

3.聯(lián)系和服務(wù)群眾的深度不夠。有些基層黨支部平時(shí)開(kāi)展活動(dòng)一般只限于黨員內(nèi)部，沒(méi)有邀請(qǐng)黨外群眾參與活動(dòng)的做法或想法。就像需要職工群眾參與的活動(dòng)如開(kāi)展黨員民主評(píng)議，也是一帶而過(guò)，敷衍了事。另外，開(kāi)展黨建活動(dòng)，只追求形式上的花樣，搞面子工程，而不是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和解決群眾實(shí)際問(wèn)題入手。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，除了黨支部工作不負(fù)責(zé)任、怕多事之外，還有黨建制度細(xì)化不夠、考核不嚴(yán)的原因。

4.黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)融合度偏低。在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)，只關(guān)注上級(jí)要求，而不是從基層單位實(shí)際入手，導(dǎo)致活動(dòng)與實(shí)際出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。開(kāi)展活動(dòng)片面追求形式，虛張聲勢(shì)搞假大空，因此有些黨建活動(dòng)在基層黨支部落實(shí)不夠、落地不深，往往虎頭蛇尾，甚至有頭無(wú)尾。造成這種局面的原因，有基層黨支部責(zé)任感不強(qiáng)、工作不到位的問(wèn)題；也與黨建工作過(guò)程控制不細(xì)、不嚴(yán)，考核不嚴(yán)謹(jǐn)、走過(guò)場(chǎng)有關(guān)。

二、完善企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制的對(duì)策

完善企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制，不能單靠黨支部自身解決，需要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼修。

1.重視黨支部書(shū)記的選拔和培養(yǎng)。正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。俗話說(shuō)：火車(chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶。因此，一個(gè)基層黨支部的作用發(fā)揮的如何，首先就要看黨支部書(shū)記的能力和水平及其對(duì)工作的態(tài)度?；鶎狱h支部書(shū)記這個(gè)崗位，對(duì)一個(gè)人的綜合能力要求較高，而且也需要綜合知識(shí)作基礎(chǔ)，不是人人均能勝任。目前，基層黨支部書(shū)記的來(lái)源，如果從工作崗位上看，不外乎行政和黨群，而一般情況下，來(lái)自于行政的黨支部書(shū)記又多于黨群。雖然，從培養(yǎng)綜合能力來(lái)說(shuō)，本無(wú)可厚非。但在實(shí)際工作中，來(lái)自于行政崗位的黨支部書(shū)記更需要一段時(shí)間適應(yīng)新崗位、新要求，因此對(duì)他們的再教育和培養(yǎng)就顯得必不可少。另外，在選拔基層黨支部書(shū)記機(jī)制來(lái)說(shuō)，除企業(yè)黨委根據(jù)德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)直接選拔任命外，還可以結(jié)合崗位實(shí)際及工作要求，采取公開(kāi)競(jìng)聘的方式選拔基層黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)基層黨支部書(shū)記的選拔方式的多樣化。

2.增強(qiáng)和優(yōu)化黨建工作資源配置?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”。企業(yè)基層黨支部要想充分發(fā)揮其作用，離不開(kāi)資源的強(qiáng)力支撐和保障。黨支部在企業(yè)基層單位中的角色是參加重要決策，起著政治思想工作、文化建設(shè)、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。從崗位職責(zé)及現(xiàn)實(shí)情況看，基層黨支部書(shū)記在人員選聘、薪酬分配、生產(chǎn)安排、員工獎(jiǎng)懲等重要事情上話語(yǔ)權(quán)不多，給他們充分發(fā)揮職責(zé)，進(jìn)而發(fā)揮黨支部作用增加了困難。一個(gè)基層黨支部書(shū)記，如果業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、又善于處理人際關(guān)系，當(dāng)然會(huì)有助于黨建業(yè)務(wù)的開(kāi)展。如果要想從根本上解決問(wèn)題，必須從資源保障上給予充分的支持。近段時(shí)期，基層黨支部在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)，雖然可以申請(qǐng)一些黨費(fèi)作為活動(dòng)資源，但畢竟只是杯水車(chē)薪。當(dāng)然，黨建工作資源得到充分保障，牽涉到方方面面的問(wèn)題，決不是一朝一夕的事情。企業(yè)基層黨支部的資源保障，需要企業(yè)黨委、行政等各方的積極行動(dòng)、共同努力，更需要相關(guān)的制度加以強(qiáng)化、完善。從積極的工作實(shí)踐看，讓基層黨支部書(shū)記分管部分行政事務(wù)，會(huì)大大有助于所在黨支部作用的發(fā)揮。

3.細(xì)化和創(chuàng)新基層黨建工作制度。制度規(guī)定了做事的程序和要求。從工作實(shí)踐看，多數(shù)黨建工作制度原則性內(nèi)容多，可操作性內(nèi)容少，硬性要求或相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)有限。這樣的工作制度，執(zhí)行起來(lái)彈性空間大，雖然為工作開(kāi)展指出了方向，但增加了黨建工作過(guò)程控制的難度，也不利于黨建工作績(jī)效考核。因此，推進(jìn)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制建設(shè)，制度細(xì)化是基礎(chǔ)，方法創(chuàng)新是動(dòng)力。當(dāng)然，細(xì)化和創(chuàng)新，決不是盲目瞎整，更不能脫離實(shí)際，搞形式主義、嘩眾取寵。在基層黨支部工作制度中，不管是三會(huì)一課制度，還是民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度等，都可以根據(jù)單位實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。在這方面，不少企業(yè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。2016年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中在“嚴(yán)格黨的組織生活制度”部分中提出要“堅(jiān)持談心談話制度”[3]。針對(duì)談心談話制度，中國(guó)石油天然氣管道第二工程有限公司就根據(jù)企業(yè)實(shí)際，專門(mén)制訂下發(fā)相關(guān)管理辦法，做到了細(xì)化、實(shí)用、可行。隨著談心談話制度的科學(xué)執(zhí)行，公司有些基層黨支部還借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提出了有效實(shí)施談心談話的“摸底、溝通、服務(wù)、改進(jìn)”8字法，疏導(dǎo)情緒、鼓舞士氣、解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4.黨建績(jī)效考核和強(qiáng)化過(guò)程控制。質(zhì)量管理體系在我國(guó)企業(yè)推行已經(jīng)近四十年，其倡導(dǎo)和遵循的目標(biāo)管理、過(guò)程方法、PDCA循環(huán)等理念具有很好的借鑒價(jià)值。目前，企業(yè)黨建工作雖然已納入企業(yè)績(jī)效管理系統(tǒng)中，但整體權(quán)重占比小，況且也存在著目標(biāo)設(shè)定可測(cè)量指標(biāo)少、措施細(xì)化不具體等問(wèn)題。要解決這種問(wèn)題，首要的就是從理念上樹(shù)立黨建工作的績(jī)效管理思想，規(guī)模采用目標(biāo)管理方法。當(dāng)然，使用目標(biāo)管理方法，還要避免陷入唯數(shù)字化指標(biāo)論的誤區(qū)，要結(jié)合企業(yè)基層單位實(shí)際，合理、適當(dāng)、科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，并制定務(wù)實(shí)、有效的實(shí)施措施。在具體推行黨建績(jī)效管理中，要倡導(dǎo)和實(shí)施過(guò)程控制。企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮，既要關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)注過(guò)程。黨建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果離開(kāi)嚴(yán)格的過(guò)程控制，不講過(guò)程管理的民主、科學(xué)、有效，其結(jié)果必將是適得其反。在這里，過(guò)程控制有兩層意思，一方面說(shuō)的是企業(yè)基層黨支部在作用發(fā)揮中，要堅(jiān)持運(yùn)用過(guò)程控制的思維，用科學(xué)的措施和手段教育、管理黨員及凝聚、服務(wù)群眾；另一方面說(shuō)的是企業(yè)基層黨支部的上級(jí)如企業(yè)黨委在對(duì)基層黨建工作進(jìn)行績(jī)效考核中，也要運(yùn)用過(guò)程控制的思維，做好黨建工作的過(guò)程把控。

5.嚴(yán)格黨員管理并強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。近階段以來(lái)，在企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制建設(shè)中，對(duì)黨員的教育和管理并不是嚴(yán)格，而是寬容，有時(shí)候甚至是縱容。在企業(yè)基層單位中，往往就有個(gè)別黨員沒(méi)有很好地履行黨員義務(wù)，根本起不到帶頭作用。對(duì)這樣的黨員，除了教育外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)?！皯颓氨押螅尾【热恕?，是我黨的一項(xiàng)重要政策。這個(gè)政策，一個(gè)前提就是“懲”，沒(méi)有“懲”，就談不上“救”。而如何“懲”，就要求在工作實(shí)際中，對(duì)不履行黨員義務(wù)甚至犯錯(cuò)誤的黨員，進(jìn)行黨紀(jì)處理。黨員不是神，黨員也有犯錯(cuò)的時(shí)候，甚至個(gè)別黨員會(huì)有嚴(yán)重的問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)候，企業(yè)基層黨支部也好，企業(yè)黨委也好，都要放下思想包袱（如考慮企業(yè)黨建形象之類的問(wèn)題），大膽采取黨紀(jì)措施以求“治病救人”，為基層黨支部作用發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。

6.努力構(gòu)建和培育團(tuán)隊(duì)文化?！叭诵凝R，泰山移”、“滴水不成海，獨(dú)木難成林”，這些古語(yǔ)說(shuō)出了一個(gè)道理：團(tuán)結(jié)就是力量?，F(xiàn)代管理學(xué)，一般冠名曰“團(tuán)隊(duì)”。企業(yè)基層黨支部的作用發(fā)揮，最終要靠其所依托的企業(yè)基層單位里的所有員工。在實(shí)際中，做好黨支部工作，不能單純依靠每個(gè)黨員的先鋒模范作用，而要依賴黨員和群眾的合力。黨的組織原則是民主集中制。加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部建設(shè)，更需要貫徹民主集中制。要采取措施，激勵(lì)黨員和群眾參與到黨支部的建設(shè)和管理中來(lái)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并且確實(shí)做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，試想，這樣做的企業(yè)基層黨支部肯定會(huì)最大限度地發(fā)揮其作用，也必將無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。

7.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與服務(wù)群眾。問(wèn)題導(dǎo)向是一種思維，也是推進(jìn)工作的一種方法?！澳就霸怼备嬖V我們，通過(guò)解決工作中的短板問(wèn)題，才能提升其整體水平。同理，企業(yè)基層黨支部作用的充分發(fā)揮，首先需要解決支部工作中的問(wèn)題。當(dāng)然，這種問(wèn)題種類很多，既包括制度辦法中的缺陷，也包括黨員、群眾個(gè)人的工作或生活問(wèn)題。在解決問(wèn)題過(guò)程中，需要分清輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。另外，更要在工作中，堅(jiān)持服務(wù)群眾的思想，采取一切辦法盡可能解決黨員和群眾工作、生活中的困難，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲狡髽I(yè)發(fā)展中。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與服務(wù)群眾過(guò)程中，企業(yè)基層黨支部要學(xué)會(huì)運(yùn)用思想政治工作的原則和方法，做到以情感人、以理服人，尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人。

企業(yè)基層黨支部作用發(fā)揮機(jī)制的完善，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)基層黨支部要強(qiáng)身健體，企業(yè)黨委也要推進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。隨著改革的深入，企業(yè)基層黨支部更會(huì)活力迸發(fā)，成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位[Z].毛澤東選集（第二卷）.

[3] 關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[Z].中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)，2016-10-27.

[4] 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[Z].習(xí)近平同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話，2016-10-10/11.