陽(yáng)錫葉 李俊偉 李茂林 劉祎霞

地處武陵山連片特困地區(qū)核心地帶的懷化，這幾年，教育頻頻引起人們的關(guān)注。中小學(xué)生防溺水、校車(chē)安全管理、教育扶貧等工作相繼成為全省推廣的經(jīng)驗(yàn)典型。

在教育均衡發(fā)展工作上，懷化的做法更是令人矚目。2018年11月，懷化市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》的“1+7”文件。文件在多方面作出了政策突破，在全省引起強(qiáng)烈反響。省委書(shū)記杜家毫對(duì)這份文件高度點(diǎn)贊，作出批示并在全省教育大會(huì)上給予了表?yè)P(yáng)。省委辦公廳將懷化市“1+7”文件向全省推介。

事實(shí)上，懷化教育均衡發(fā)展步伐邁得十分堅(jiān)實(shí)。近5年，該市累計(jì)投入財(cái)政教育資金360多億元，年均增長(zhǎng)11.5%，其中超過(guò)七成的資金向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校傾斜，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重始終保持在17%以上。全市新建學(xué)校34所，改擴(kuò)建913所，新增學(xué)位13.27萬(wàn)個(gè)。2018年，全市共消除義務(wù)教育超大班額班級(jí)968個(gè)，超出省定任務(wù)344個(gè)。

懷化所轄的13個(gè)縣（市、區(qū)）均為貧困縣（市、區(qū)），如何后發(fā)趕超，優(yōu)先發(fā)展教育？省委書(shū)記點(diǎn)贊的縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展“懷化方案”，又有什么突破，是如何下功夫的？

“書(shū)記抓，抓書(shū)記”關(guān)鍵是“一把手”要抓，抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵

說(shuō)起懷化教育的變化，不能不提起一個(gè)人。

2014年6月11日，彭國(guó)甫出任懷化市委書(shū)記。此前，他擔(dān)任過(guò)省科技廳廳長(zhǎng)、岳陽(yáng)縣委書(shū)記，更在湘潭大學(xué)學(xué)習(xí)工作達(dá)28年。來(lái)到五溪大地，他的教育情懷一如既往地淳厚。記者在懷化采訪，一位長(zhǎng)期從事教育工作、曾擔(dān)任過(guò)縣長(zhǎng)的干部數(shù)次感嘆地說(shuō)：“我工作30多年，從未見(jiàn)過(guò)這么重視教育的書(shū)記！”

怎么重視？這里講兩個(gè)故事。

2018年9月9日晚，在北京學(xué)習(xí)的彭國(guó)甫邁步于中央黨校靜謐的校園中，望著天上耀眼的星星，周秀芳、張瓊瓊等“最美教師”的事跡讓他不禁心潮澎湃。他不由自主地回到寢室，提筆寫(xiě)下了《讓教育點(diǎn)亮心靈》一文，向懷化全體教師致以節(jié)日問(wèn)候和崇高敬意。

在文中，他深情地告白：4年多來(lái)，我們多么希望我們的教育能夠優(yōu)先發(fā)展，多么希望徹底改變邊遠(yuǎn)山區(qū)教育落后的狀態(tài)，多么希望我們的孩子能享受到高質(zhì)量的教育，多么希望讓教育來(lái)徹底改變“山果”的命運(yùn)。他說(shuō)：“我到鄉(xiāng)村調(diào)研，學(xué)校是我最想去的地方之一。我總是想方設(shè)法去學(xué)?？匆豢?，總是想方設(shè)法幫學(xué)校解決一些困難。如果能為學(xué)校解決一個(gè)難題，我心里總是樂(lè)滋滋的。”

再說(shuō)另外一個(gè)故事。

趙蘭勝曾在靖州縣最偏遠(yuǎn)的平茶中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)。2017年11月的一天，他正在教室給學(xué)生上課，沒(méi)想到一群人“闖”進(jìn)了學(xué)校。他以為發(fā)生了什么事，急忙走了出去，沒(méi)想到卻是市委書(shū)記來(lái)了。

彭國(guó)甫熱情地跟他打招呼，察看校園環(huán)境，走進(jìn)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，與師生交流，詢(xún)問(wèn)學(xué)校的管理情況和伙食情況。他問(wèn)趙蘭勝：“學(xué)校還存在什么困難？”趙蘭勝有些不好意思地提出：“操場(chǎng)還是泥巴地面，教學(xué)樓的窗戶(hù)和門(mén)也還是木頭做的。”彭國(guó)甫當(dāng)場(chǎng)拍板，要求相關(guān)部門(mén)解決。

趙蘭勝本以為這事書(shū)記過(guò)問(wèn)一下也就過(guò)去了。沒(méi)想到，2018年，彭國(guó)甫派了一位市委副秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)回訪，查看落實(shí)情況。目前，該校教學(xué)樓的門(mén)窗已經(jīng)改造到位，塑膠跑道前期工作已經(jīng)完成。

這樣的故事，在懷化教育界還流傳著很多。

“書(shū)記抓，抓書(shū)記。”是彭國(guó)甫提出的抓教育的最響亮的口號(hào)。他多次強(qiáng)調(diào)，要把教育優(yōu)先發(fā)展作為“一把手工程”來(lái)抓，讓教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線，讓教師成為全社會(huì)尊崇、人人羨慕的職業(yè)。

在3月8日召開(kāi)的懷化市教育大會(huì)上，彭國(guó)甫強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“書(shū)記抓，抓書(shū)記”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)同落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把教育改革發(fā)展納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要關(guān)心教育、研究教育、抓好教育，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委副書(shū)記和一名政府副職分管教育工作。

為什么要把教育工作擺在“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的高度？彭國(guó)甫這樣向記者闡述：習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，這“三個(gè)第一”的基礎(chǔ)是教育。懷化是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，能否按時(shí)保質(zhì)脫貧，能否保持脫貧的可持續(xù)性，能否使鄉(xiāng)村更有生機(jī)和活力，一個(gè)根本的出路就在教育。

彭國(guó)甫深情地說(shuō)：“從山溝溝里走出來(lái)、教師出身的我，回想起自己窮困的童年，如果沒(méi)有那些我尊敬的老師在我心中點(diǎn)亮夢(mèng)想，我的人生不知會(huì)是一種什么樣的人生！”“我們懷化的各級(jí)黨委、政府，特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，包括我在內(nèi)，是不是真正把這‘三個(gè)第一作為‘一把手工程記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上呢？”

“如果沒(méi)有帶著感情、責(zé)任和智慧抓教育，把教育優(yōu)先發(fā)展，只是寫(xiě)在文件上、喊在會(huì)議上，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上，我們?cè)趺磳?duì)得起黨性和良心。是否崇尚教育、鉆研教育、用心用腦、精準(zhǔn)精細(xì)抓教育，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部合格不合格、優(yōu)秀不優(yōu)秀的‘試金石。”彭國(guó)甫的話擲地有聲。

而同樣是教師出身、在湖南師范大學(xué)學(xué)習(xí)工作17年的市委副書(shū)記、市長(zhǎng)雷紹業(yè)，在大會(huì)小會(huì)上都會(huì)講教育，還多次深入城鄉(xiāng)學(xué)校調(diào)研教育工作。特別是對(duì)于化解大班額工作，他要求，要從講政治的高度、以講民本的情懷，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，采取過(guò)硬措施，按時(shí)保質(zhì)把大班額化解到位。

有了市委書(shū)記、市長(zhǎng)的高度重視和全力推動(dòng)，近5年來(lái)，懷化市委、市政府先后制定實(shí)施了《義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《城區(qū)教育五年行動(dòng)計(jì)劃》《創(chuàng)建省教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)“六個(gè)一”工程實(shí)施方案》等文件。全市整合投入財(cái)政教育資金360多億元，年均增長(zhǎng)11.5%，改善了875所中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件，新增義務(wù)教育學(xué)位5.2萬(wàn)個(gè)，保障6.3萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等入學(xué)；芷江民族師范學(xué)校升格為湖湘師范高等專(zhuān)科學(xué)校；中小學(xué)生防溺水和校車(chē)安全管理工作創(chuàng)造了“懷化經(jīng)驗(yàn)”。

正如前面說(shuō)過(guò)的，2018年11月，懷化市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》的“1+7”文件。這份醞釀已久的重磅文件，在整個(gè)湖南教育界“炸”出了一圈漣漪。

主文件一共21條內(nèi)容，另外還有7份附屬文件，包括財(cái)政教育投入績(jī)效管理、縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核、縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、中小學(xué)名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程、農(nóng)村教師住房、縣鄉(xiāng)村學(xué)校安全問(wèn)題整治、鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校以及幼兒園建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案。

文件的每一條內(nèi)容都是“干貨”，特別是建立縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府教育年度述職制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的綜合考核評(píng)價(jià)；校車(chē)安全管理工作由教育部門(mén)牽頭，明確為公安交警、教育部門(mén)“雙牽頭”；中小學(xué)生防溺水工作由教育部門(mén)牽頭轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)動(dòng)”；教師年終績(jī)效獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算等政策，在全省乃至全國(guó)具有突破性意義。其中，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”向市委、市政府教育年度述職制度在湖南省還是第一個(gè)！要知道，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行單項(xiàng)工作述職，除了黨建工作之外，這是第二個(gè)！“如果縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)一年都沒(méi)抓幾件事，怎么好意思述職？”懷化一位教育界人士作出這樣的解讀。

2018年，懷化市13個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)已經(jīng)向市委、市政府遞交了書(shū)面述職報(bào)告，從2018年履行教育職責(zé)情況、全國(guó)教育大會(huì)精神貫徹落實(shí)情況、教育工作存在的問(wèn)題和2019年工作打算等方面進(jìn)行了述職。各縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)紛紛表態(tài)，將全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)好關(guān)于教育發(fā)展的“1+7”文件，切實(shí)將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力寫(xiě)好新時(shí)代教育“奮進(jìn)之筆”。

讓?xiě)鸦薪逃缛耸扛鼮楦锌氖?，?+7”文件不僅以市委、市政府文件的名義下發(fā)，懷化市第五屆人民代表大會(huì)還以地方法規(guī)的形式通過(guò)了決定，政協(xié)懷化市第五屆委員會(huì)以建議案的形式作出了決議。這意味著關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展將是懷化的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略！

記者深入懷化各縣（市、區(qū)）采訪，教育系統(tǒng)人士紛紛表示，“書(shū)記抓，抓書(shū)記”，教育工作變成“書(shū)記工程”，“教育優(yōu)先發(fā)展真的是過(guò)硬了”。記者也是深有感觸，我們深入各縣（市、區(qū)）采訪時(shí)，碰上好幾個(gè)縣委書(shū)記主持會(huì)議研究落實(shí)“1+7”文件，每個(gè)縣都有20多個(gè)甚至30個(gè)部門(mén)參加。

在靖州，縣教育局局長(zhǎng)侯平擁拿著該縣的“1+7”文件實(shí)施細(xì)則，上面詳細(xì)列明了各部門(mén)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！傲Χ葟膩?lái)沒(méi)有這么大過(guò)。”他說(shuō)。

在芷江，縣教育局副主任督學(xué)唐光懷說(shuō)，縣里自2009年起就開(kāi)始對(duì)30多個(gè)縣直部門(mén)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委組織部、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行教育督導(dǎo)評(píng)估，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重教情況納入縣績(jī)效評(píng)估考核，并在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，“現(xiàn)在縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重教氛圍很濃，縣直30多個(gè)部門(mén)聯(lián)系了30多所學(xué)校，幫助他們解決了很多困難。”

在新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)，副校長(zhǎng)吳文軍說(shuō)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記楊剛分管教育才幾個(gè)月，學(xué)校門(mén)口長(zhǎng)期以來(lái)小商小販占道經(jīng)營(yíng)的難題就被解決了。

“一枝一葉總關(guān)情。市委、市政府以百姓之心為我心的情懷和意志，讓?xiě)鸦逃尸F(xiàn)出春色滿(mǎn)園、云蒸霞蔚的氣象?；赝^(guò)去，懷化教育已取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，我們已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！睉鸦薪逃志珠L(zhǎng)彭平安感慨地說(shuō)。

抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓抓住縣鄉(xiāng)村教育這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)村教育中的短板

懷化有多大？從最南邊到最北邊，有450公里。懷化多山多水，中間夾以河谷盆地。這里山清水秀，是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。但由于地理位置、自然條件等多方面原因，懷化市也成為全省脫貧攻堅(jiān)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)之一，懷化所轄的13個(gè)縣（市、區(qū)）均是貧困縣。

要在貧困山區(qū)發(fā)展教育，難！“舉個(gè)例子，我們這里有一個(gè)村，從村的這頭到村的那頭，有20公里，得辦兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)?！毙禄慰h教育局一位干部告訴記者。

那么，上學(xué)難、上好學(xué)這個(gè)鄉(xiāng)村教育中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題究竟怎么破題呢？

懷化市委、市政府經(jīng)過(guò)深度調(diào)查研究、科學(xué)論證，根據(jù)懷化實(shí)際，決定把縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展作為重中之重和補(bǔ)短板的重要抓手來(lái)抓，不讓山區(qū)孩子輸在起跑線上，通過(guò)教育優(yōu)先發(fā)展保障脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量可持續(xù)、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。而縣鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展要抓的重點(diǎn)，是抓鄉(xiāng)村教育中的短板，首先就是要解決鄉(xiāng)村學(xué)?！捌婆f差”的問(wèn)題。

彭國(guó)甫指出，懷化一些村教學(xué)點(diǎn)短缺，個(gè)別地方辦學(xué)條件較差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校設(shè)施短缺、功能不全；一些鄉(xiāng)村教師沒(méi)有公租房，每天上下班要花好幾個(gè)小時(shí)?！霸谡{(diào)研中我了解到，有的老師頭天晚上很晚才回到家，第二天清早又要出發(fā)去學(xué)校，這樣來(lái)回奔波，老師頗感辛苦，難以集中精力搞好教學(xué)。”

為此，今年1月23日，懷化市委、市政府在充分征求縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等重點(diǎn)工作的實(shí)施方案（2019-2020年）》。

這項(xiàng)工作又成了“一把手工程”。在全市教育大會(huì)上，彭國(guó)甫要求，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及市直有關(guān)部門(mén)，特別是縣（市、區(qū)）黨委、政府必須按照實(shí)施方案的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)?！斑@項(xiàng)工作，市級(jí)層面，我和紹業(yè)市長(zhǎng)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；縣級(jí)層面，書(shū)記、縣長(zhǎng)必須當(dāng)好‘一線總指揮。”

實(shí)際上，對(duì)于“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)，懷化多年來(lái)都在全力推動(dòng)。

3月19日，記者一行從靖州縣城出發(fā)，驅(qū)車(chē)一個(gè)多小時(shí)，來(lái)到靖州縣新廠鎮(zhèn)炮團(tuán)教學(xué)點(diǎn)。這個(gè)教學(xué)點(diǎn)雖然只有16名學(xué)生、2位教師，但記者看到，校園干凈整潔，教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、功能教室、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料及現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、教師配備、學(xué)校管理等主要項(xiàng)目都達(dá)到了湖南省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

記者走進(jìn)課堂，分別聽(tīng)了兩位老師的課。老師們不僅普通話標(biāo)準(zhǔn)，也能熟練地使用信息化設(shè)備。課表中音體美課程均開(kāi)齊開(kāi)足。課間操時(shí)間，孩子們還在兩位老師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了體操、籃球、跑步等大課間活動(dòng)。

這個(gè)教學(xué)點(diǎn)是2017年被靖州縣納入標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的?！敖衲晗掳肽?，將有兩名公費(fèi)定向師范生來(lái)此教書(shū)。我相信，學(xué)校將變得更好，會(huì)有更多孩子選擇在這里上學(xué)?！苯虒W(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人吳珍蓮老師說(shuō)。

新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)離縣城不遠(yuǎn)，大部分學(xué)生都不住校，雖然寄宿生只有24個(gè)，但這里仍然辦成了一所寄宿制學(xué)校。學(xué)校為寄宿生配備了一位生活老師、兩位食堂大師傅，還有一位值周行政?！澳呐轮挥幸粋€(gè)學(xué)生寄宿，我們也要辦好寄宿制學(xué)校。”吳文軍說(shuō)。

在溆浦縣小橫垅鄉(xiāng)中心小學(xué)，校長(zhǎng)張勇兵指著新建的教學(xué)樓介紹：“我們的老教學(xué)樓是20世紀(jì)80年代修建的，破損嚴(yán)重，教室里連風(fēng)扇都沒(méi)有。那樣的環(huán)境，留不住學(xué)生和老師。但是現(xiàn)在不同了，你看看，這環(huán)境多好啊?！?/p>

小橫垅鄉(xiāng)中心小學(xué)屬于懷化全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。改建后的學(xué)校有35間教室，可容納1100多名學(xué)生，各類(lèi)教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全。

“辦好小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校，對(duì)于懷化這樣的山區(qū)來(lái)說(shuō)，太重要了。”懷化市教育局副局長(zhǎng)陳正平說(shuō)，這兩類(lèi)學(xué)校是教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。懷化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的人員多，留守兒童群體龐大，辦好這兩類(lèi)學(xué)校，就是重要的民生工程。從歷史發(fā)展來(lái)看，這兩類(lèi)學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。辦好這兩類(lèi)學(xué)校不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。

為辦好這兩類(lèi)學(xué)校，懷化市大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、義務(wù)教育合格學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，5年累計(jì)投入全面改薄資金12.35億元，項(xiàng)目覆蓋459所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、304所小學(xué)、1030個(gè)教學(xué)點(diǎn)，惠及學(xué)生37.26萬(wàn)人。

在懷化這樣的山區(qū)，部分學(xué)校的建設(shè)可謂花了“洪荒之力”。

“想了十多年，會(huì)同縣義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)最難的一塊‘硬骨頭總算是‘啃下了?！睍?huì)同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)雷偉華回憶起學(xué)校的搬遷新建往事，感慨良多。

一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的搬遷，怎么會(huì)醞釀十多年？“難就難在選址?！崩闲ｉL(zhǎng)趙立中說(shuō)，計(jì)劃一直未能實(shí)現(xiàn)，全因金子巖鄉(xiāng)的特殊地形。

金子巖鄉(xiāng)坐落于雪峰山南麓，是會(huì)同縣的東南極點(diǎn)，與綏寧縣交界。因四面環(huán)山，素有“七山二水一分田”之說(shuō)。從金子巖鄉(xiāng)至交界處近30公里的道路，兩邊全是山丘，最寬處不過(guò)十幾米，根本無(wú)法建學(xué)校。隨著學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代建成的金子巖鄉(xiāng)中心小學(xué)已經(jīng)難以容納，學(xué)校整體搬遷提上日程。

“為了選址，縣里傷透了腦筋?！睍?huì)同縣教育局局長(zhǎng)龍萬(wàn)宏說(shuō)，分管書(shū)記、縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公就有10多次，歷時(shí)兩年。最終，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)800米的一個(gè)地址被選定。這套方案建設(shè)難度很大，需要推掉3座山，其中最高處達(dá)到357米，最低處也有330米。同時(shí)，需要將校址內(nèi)一條防洪蓄水小溪改道，并征用十幾戶(hù)村民的農(nóng)田。

“村民們看中的，再難也要建。”2014年11月，縣委、縣政府最終拍板，學(xué)校新址確定。2017年春季，這所會(huì)同縣“謀劃最早、完工最晚”，投資3500多萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小建成合格學(xué)校并投入使用，宿舍、食堂、澡堂、操場(chǎng)等學(xué)習(xí)、生活設(shè)施一應(yīng)俱全。

“沒(méi)想到家鄉(xiāng)的學(xué)校建得這么好?！背Ｄ暝诮愦蚬さ内w鑫爸爸，2018年秋季開(kāi)學(xué)將兒子轉(zhuǎn)了回來(lái)。如趙鑫一樣的回流學(xué)生，學(xué)校共接收了20多名。

“我們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了寄宿制學(xué)校，都辦得很好。像我們馬鞍鎮(zhèn)小學(xué)，還辦起了自助餐?！睍?huì)同縣教育局副局長(zhǎng)丁在金言語(yǔ)簡(jiǎn)潔有力。記者來(lái)到連山鄉(xiāng)小學(xué)，只見(jiàn)校園干凈整潔、國(guó)學(xué)文化氛圍濃厚，教師周轉(zhuǎn)房全部滿(mǎn)足老師需要，學(xué)生食堂、宿舍管理到位，老師們充滿(mǎn)職業(yè)幸福感，學(xué)生們彬彬有禮?！拔覍?duì)學(xué)校非常滿(mǎn)意?！睂O子在此讀一年級(jí)的諶生鳳老人說(shuō)。

縣鄉(xiāng)村教育均衡，縣城學(xué)校的化解大班額工作是懷化要攻克的另一個(gè)堡壘。近年來(lái)，全市攻堅(jiān)克難，新建學(xué)校34所，改擴(kuò)建913所，新增學(xué)位13.27萬(wàn)個(gè)。2018年，全市共消除義務(wù)教育超大班額班級(jí)968個(gè)，超出省定任務(wù)344個(gè)，起始年級(jí)沒(méi)有新增大班額班級(jí)。

條件改善了，學(xué)校布局更合理，優(yōu)質(zhì)資源便得以不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在五溪大地建成使用。在芷江縣城，我們實(shí)地采訪了芷師中學(xué)、芷江三中、芷江芙蓉學(xué)校等，學(xué)校建設(shè)的大手筆讓我們驚嘆?！罢麄€(gè)縣城，我們基本實(shí)現(xiàn)了教育資源均衡?！碧乒鈶训脑捴谐錆M(mǎn)了自豪感。

面向未來(lái)，彭國(guó)甫指出，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)必須整體謀劃，一步一個(gè)腳印抓，一年抓幾件大事，連續(xù)抓幾年，啃下“硬骨頭”。“雖然干這些事難度很大，但這是大愛(ài)無(wú)疆，是積大德，是‘不忘初心、牢記使命的具體行動(dòng)和最好詮釋?zhuān)　?/p>

抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)抓抓住教師這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光抓教師隊(duì)伍建設(shè)

在懷化，我們感受到教師隊(duì)伍的一股精氣神。

這里是鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)，這個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校被大山包圍著。5年前，因?yàn)樘貚徑處煆埈偔偟牡絹?lái)，學(xué)校有了第一支籃球隊(duì)。涼亭坳小學(xué)籃球隊(duì)的水平，短短幾年時(shí)間躍居全國(guó)前列。

2015年7月，第27屆CPBA全國(guó)（U13）“苗苗杯”籃球賽在武漢舉行。參賽的涼亭坳小學(xué)女子籃球隊(duì)顯得十分“扎眼”：一個(gè)個(gè)又瘦又小的隊(duì)員，一件件叫不出牌子的籃球裝備……然而，她們卻闖進(jìn)全國(guó)八強(qiáng)。兩年后，第29屆“苗苗杯”籃球賽，涼亭坳小學(xué)女子籃球隊(duì)取得了比賽第五、綜合排名第三的好成績(jī)。

這個(gè)故事被稱(chēng)為中國(guó)版的《放牛班的春天》。1986年出生的張瓊瓊，用籃球?yàn)橐蝗荷嚼锿薮蜷_(kāi)了一片新天地。

張瓊瓊的事跡是懷化教師隊(duì)伍的一個(gè)縮影?！皟?yōu)秀的教育人才，永遠(yuǎn)是教育發(fā)展最根本的因素。唯有打造良好的師資團(tuán)隊(duì)，才能讓教育的發(fā)展一步一個(gè)腳印，越走越長(zhǎng)遠(yuǎn)。”彭平安說(shuō)。

近年來(lái)，懷化把優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重中之重和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策來(lái)抓。但懷化作為山區(qū)、貧困地區(qū)，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著比其他地區(qū)更為艱難的情況。

一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：2018年，全市還有臨聘教師4100人，教學(xué)點(diǎn)臨聘教師沒(méi)有教師資格證的達(dá)150名。優(yōu)秀教師留不住、難引進(jìn)，5年來(lái)流失的副高級(jí)職稱(chēng)以上教師達(dá)60余人；全市教師隊(duì)伍招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生4521人，其中師范類(lèi)本科院校畢業(yè)生僅占44%，尤其在教師編制使用上，城鄉(xiāng)、學(xué)科、班師比、生師比結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

沒(méi)有突破性政策，難以解決懷化教師隊(duì)伍建設(shè)中的難題！

對(duì)此，“1+7”文件的第二條、第三條、第四條、第五條，都是針對(duì)這一難題的“破解之策”。其中，第二條提出：建強(qiáng)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。第三條提出：實(shí)施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)工程，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。第四條提出：建立“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的教師編制管理機(jī)制。第五條提出：推行教師“因素法”績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

在具體的對(duì)策中，最關(guān)鍵也是突破性最大的一條就是：從2018年起，將學(xué)?？?jī)效評(píng)估納入市、縣兩級(jí)統(tǒng)一管理，教師年終績(jī)效獎(jiǎng)金全額納入財(cái)政預(yù)算。這對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)可太不容易了。

“過(guò)去教師年終績(jī)效獎(jiǎng)金只給政策不給錢(qián)，有錢(qián)就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就不發(fā)?！币晃恍ｉL(zhǎng)坦言，“作為校長(zhǎng)，過(guò)去一到年終就發(fā)愁，要四處籌錢(qián)?，F(xiàn)在教師年終績(jī)效獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，我就不愁了，可以安安心心辦學(xué)了?！睋?jù)了解，目前，懷化市13個(gè)縣（市、區(qū)）教師年終績(jī)效獎(jiǎng)金均已納入財(cái)政預(yù)算。

此外，懷化也出臺(tái)了許多“干貨”，每一條都十分有針對(duì)性。他們規(guī)定：到2020年，全市建成10個(gè)以上名校長(zhǎng)工作室、50個(gè)以上名教師工作室。把公費(fèi)定向培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充主渠道，從2020年起，縣（市、區(qū)）公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生不低于當(dāng)年新補(bǔ)充教師總數(shù)的60%。縣（市、區(qū)）按每人每年不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，選聘一批優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。落實(shí)中小學(xué)教師定期體檢制度。實(shí)行建租并舉、實(shí)物分配、貨幣補(bǔ)貼并行的辦法，用兩到三年時(shí)間解決鄉(xiāng)村教師在工作學(xué)校住房難的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)難解決問(wèn)題，可采取集中崗位、跨校評(píng)聘的辦法逐步化解。

各縣（市、區(qū)）在“1+7”文件基礎(chǔ)上則作出了更多的突破。會(huì)同縣出臺(tái)了激勵(lì)教師的新政策：教師評(píng)定一級(jí)職稱(chēng)滿(mǎn)15年，在職在崗，且年齡滿(mǎn)45歲，不論是否評(píng)上副高級(jí)職稱(chēng)，自動(dòng)享受副高級(jí)職稱(chēng)待遇。這一舉措，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。

“現(xiàn)行教師職稱(chēng)評(píng)聘制度存在一些弊端，由于高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)分配到校，如果一所學(xué)校高級(jí)職稱(chēng)已經(jīng)評(píng)滿(mǎn)，那么其他一級(jí)教師就無(wú)法晉升高級(jí)職稱(chēng)，部分老師直到退休也沒(méi)能評(píng)上。有的學(xué)校老師為了爭(zhēng)一個(gè)高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)，甚至鬧得老死不相往來(lái)。”丁在金說(shuō)，會(huì)同縣參照公務(wù)員職級(jí)并行制度，將較好地解決這個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，會(huì)同縣在學(xué)前教育教師職稱(chēng)評(píng)聘上也進(jìn)行了改革?！耙郧埃讕焸?cè)u(píng)職稱(chēng)要和小學(xué)教師一起參評(píng)，因?yàn)閷W(xué)前教育和小學(xué)教育存在差異性，幼師們?cè)u(píng)職稱(chēng)的難度要大很多?，F(xiàn)在，我們把學(xué)前教育教師職稱(chēng)評(píng)聘單列出來(lái)，對(duì)幼兒教師而言，難度降低了，也公平了?！倍≡诮鹣蛴浾呓榻B，會(huì)同縣一共出臺(tái)了8條教育激勵(lì)措施，每年財(cái)政將多支出1000萬(wàn)元。

新晃縣拿出了重金引進(jìn)教師。新晃縣毗鄰貴州，因政策原因，貴州的教師待遇較新晃的教師每月高出2000元，導(dǎo)致不少優(yōu)秀教師外流。痛定思痛后，新晃決定多措并舉，竭盡全力“留才”：投資12億余元，新建思源、芙蓉、恒雅等高規(guī)格學(xué)校；出臺(tái)一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策；全面實(shí)施“安教”工程，大力改善教師工作生活條件。2018年，新晃縣出臺(tái)《新晃侗族自治縣人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》等一系列文件。對(duì)于引進(jìn)的碩士研究生以及“985”“211”院校畢業(yè)生，分別給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼20萬(wàn)元、15萬(wàn)元等優(yōu)惠政策?！皩?duì)于來(lái)新晃參加教師招聘考試的考生，我們不僅不收考務(wù)費(fèi)，還報(bào)銷(xiāo)考生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。2016年來(lái)，我們共報(bào)銷(xiāo)來(lái)新晃考生住宿費(fèi)、交通費(fèi)34萬(wàn)元?！毙禄慰h教育局人事股股長(zhǎng)龍殿權(quán)說(shuō)。

為均衡資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，懷化鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀、骨干教師等到鄉(xiāng)村學(xué)校從教，對(duì)到“三區(qū)”（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)）從教的教師，按人均不低于2萬(wàn)元給予工作經(jīng)費(fèi)?！?+7”文件還提出推行教師“因素法”績(jī)效考核，按照鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)時(shí)間1年折算城區(qū)2年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校1年折算城區(qū)1.5年的標(biāo)準(zhǔn)，逐年加分，考核權(quán)重占40%。

各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼以及政策的傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校變成了“香餑餑”?！艾F(xiàn)在，有很多老師不愿意進(jìn)城，一些被調(diào)入城區(qū)的老師甚至還想著要調(diào)回去?！倍≡诮鸷陀浾叻窒砹藭?huì)同縣教師隊(duì)伍中的一個(gè)“怪現(xiàn)象”。

在新晃縣波洲鎮(zhèn)中心小學(xué)，吳文軍認(rèn)認(rèn)真真地給記者算了一筆賬，他工作21年，一級(jí)教師職稱(chēng)，在農(nóng)村工作享受了多項(xiàng)補(bǔ)貼：艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼185元，民族補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼200元，武陵山片區(qū)人才津貼300元，農(nóng)村教師補(bǔ)貼20元，一年實(shí)發(fā)73988元。

記者問(wèn)他愿不愿意進(jìn)城，他笑著對(duì)記者說(shuō)：“老實(shí)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教書(shū)待遇更好，還更容易晉升職稱(chēng)。所以，我也不想著要進(jìn)城工作，甚至還想去更偏遠(yuǎn)的地方教書(shū)。”

抓教師隊(duì)伍建設(shè)，懷化還以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)抓，其中一個(gè)重要的措施就是大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師本土化工程。懷化的教學(xué)點(diǎn)眾多，目前，全市還有1092個(gè)村小和教學(xué)點(diǎn)。以往，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村小和教學(xué)點(diǎn)都是由轉(zhuǎn)正后的民辦教師挑大梁，眼看著“民師”們要退休了，誰(shuí)到教學(xué)點(diǎn)接班？

2014年，懷化市在湖南率先試行“鄉(xiāng)來(lái)點(diǎn)去”的教學(xué)點(diǎn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式。通俗的解釋就是，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一確定招生來(lái)源計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村小或教學(xué)點(diǎn)任教，經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，目前已公費(fèi)定向培養(yǎng)1200人，2019年秋季開(kāi)學(xué)，第一批公費(fèi)定向師范生將到位?！暗綍r(shí)，每個(gè)村小和教學(xué)點(diǎn)就都有我們的公費(fèi)師范生了，我們將不再為村小和教學(xué)點(diǎn)的教師配備發(fā)愁?！迸砥桨哺吲d地說(shuō)。

新晃是最早進(jìn)行“鄉(xiāng)來(lái)點(diǎn)去”教學(xué)點(diǎn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的縣，2014年開(kāi)始，一共委托芷江民族師范學(xué)校培養(yǎng)了61名公費(fèi)定向師范生?！斑@批師范生非常優(yōu)秀，在校表現(xiàn)非常好。我們教育局對(duì)這些師范生的成長(zhǎng)也非常關(guān)心，不僅會(huì)經(jīng)常和培養(yǎng)學(xué)校聯(lián)系，跟蹤了解學(xué)生情況，還會(huì)去學(xué)?？赐麄?，參加他們的聯(lián)歡晚會(huì)。同時(shí)，我們也請(qǐng)求學(xué)校，一定要嚴(yán)格管理，狠抓‘三字一話等基本功培養(yǎng)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的教育人才?！饼埖顧?quán)介紹。

在此基礎(chǔ)上，懷化大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)工程，5年共建教師周轉(zhuǎn)宿舍、公租房8762套。同時(shí)大力引進(jìn)人才，2018年，懷化通過(guò)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”引進(jìn)了84名高層次教育人才，與29名國(guó)家、省級(jí)教育專(zhuān)家達(dá)成意向協(xié)議，全年補(bǔ)充了3060名教師，師資力量得到了大力加強(qiáng)。

說(shuō)起芷江民族師范學(xué)校——這是一所有著百年歷史的中等師范學(xué)校，懷化教師培養(yǎng)的“搖籃”。懷化市委、市政府站在懷化教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的高度，全力推動(dòng)該校升格，目前已成功升格為高等專(zhuān)科學(xué)校，更名為湖湘師范高等專(zhuān)科學(xué)校，2019年秋季開(kāi)學(xué)，將正式招生。“芷江民族師范學(xué)校為懷化培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀教師。如果不升格，在新形勢(shì)下，這所百年名校可能就沒(méi)了。市委、市政府站在懷化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度大力推動(dòng)，十年沒(méi)辦好的事，辦好了?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，芷江民族師范學(xué)校將繼續(xù)成為懷化優(yōu)秀教育人才的‘搖籃?！迸砥桨舱f(shuō)。

懷化教育界人士感嘆：人才是根本，制度是保障，人才與制度共生，將為懷化教育發(fā)展提供一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的生態(tài)！這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策！

實(shí)在抓，抓實(shí)在抓住實(shí)實(shí)在在要解決的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在解決要解決的難題

懷化境內(nèi)，雪峰山、武陵山脈縱臥全境，山高路險(xiǎn)；沅江、巫水、渠水、酉水等大小河流穿越千山萬(wàn)壑，水深灘多。這樣的地區(qū)，抓學(xué)生安全工作，特別是防溺水、校車(chē)安全管理工作可謂難矣。但出人意料的是，懷化這兩項(xiàng)工作抓得很好，先后成為全省經(jīng)驗(yàn)典型，在全省教育大會(huì)等重要會(huì)議上作交流發(fā)言。

為什么？

“最關(guān)鍵的是，黨委、政府擔(dān)起了主要責(zé)任?！睉鸦薪逃址止軐W(xué)生安全的副局長(zhǎng)周生來(lái)說(shuō)，過(guò)去，在學(xué)生安全工作管理上，是由教育行政部門(mén)和學(xué)校擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，該管的沒(méi)有管到位，不該管的越位管，讓學(xué)校如履薄冰，不少校長(zhǎng)覺(jué)都睡不好。

他說(shuō)，比如校車(chē)安全管理工作，教育部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但校車(chē)辦卻基本設(shè)在教育部門(mén)，由教育部門(mén)牽頭，這怎么管得好呢？又比如，中小學(xué)生防溺水工作，學(xué)生放學(xué)了或放假了，學(xué)校怎么可能管得到呢？

實(shí)際上，這樣的問(wèn)題困擾著很多基層教育行政部門(mén)和學(xué)校，成為他們共同的實(shí)實(shí)在在的難題。

如何解決這樣的難題？關(guān)鍵還是要抓好“放管服”改革。彭國(guó)甫指出：“要厘清政府部門(mén)與學(xué)校職責(zé)權(quán)限的邊界，政府職能部門(mén)該管的要管到位，該放權(quán)的要放到位，不該管的不能管?！彼麖?qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的問(wèn)題是一些政府職能部門(mén)一方面該管的沒(méi)有管好，另一方面管了許多不該管、管不了、管不好的事情。對(duì)此，有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真研究和解決。

在懷化，早些年開(kāi)始，中小學(xué)生防溺水工作擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的就不再是教育行政部門(mén)和學(xué)校，而是由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管教育的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)?！?+7”文件進(jìn)一步對(duì)責(zé)任主體作了明確。

關(guān)于中小學(xué)生防溺水工作。懷化規(guī)定：各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生防溺水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)動(dòng)”的工作責(zé)任體系。壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，切實(shí)抓好防溺水安全教育，全面開(kāi)展涉水區(qū)域安全隱患排查，高度重視農(nóng)村留守兒童的防溺水安全，落實(shí)學(xué)生家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）的主體監(jiān)管責(zé)任，建立健全看護(hù)巡查、應(yīng)急處置、信息報(bào)送、責(zé)任追究機(jī)制，織密學(xué)生安全防護(hù)網(wǎng)。也就是說(shuō)，中小學(xué)生防溺水工作責(zé)任實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，并層層進(jìn)行分解，橫向落實(shí)到政府相關(guān)部門(mén)，縱向落實(shí)到村委會(huì)、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)，學(xué)校的職責(zé)回歸到以安全教育為主。

關(guān)于校車(chē)安全管理工作。懷化規(guī)定：堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管”，統(tǒng)一組織實(shí)施全市校車(chē)安全管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府是校車(chē)管理的實(shí)施主體，對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)管理工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要指定專(zhuān)人維護(hù)學(xué)校交通安全環(huán)境，協(xié)調(diào)、配合、檢查督促并落實(shí)有關(guān)工作。明確公安交警、教育部門(mén)對(duì)校車(chē)安全管理工作牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)模式，保障經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格校車(chē)準(zhǔn)入，嚴(yán)格安全檢查，加強(qiáng)駕駛員管理，保障通行安全。也就是說(shuō)，校車(chē)安全管理工作由教育局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，改為了縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人；由教育部門(mén)牽頭，變成了公安交警、教育部門(mén)“雙牽頭”。

“這樣的政策是具有突破性的，長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題被解決了?！睉鸦薪逃洲k公室主任向波說(shuō)，這一政策厘清了政府部門(mén)與學(xué)校職責(zé)權(quán)限的邊界，是實(shí)實(shí)在在抓教育，為教育辦實(shí)實(shí)在在的事，進(jìn)一步營(yíng)造了良好的辦學(xué)環(huán)境，讓校長(zhǎng)、老師能更安心靜心辦學(xué)。

目前，這些政策在懷化均已落實(shí)到位。

“齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生?！弊哌M(jìn)靖州縣新廠鎮(zhèn)政府，記者看到這樣一句標(biāo)語(yǔ)。鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任楊盛榮說(shuō)，防范未成年人溺水是全社會(huì)的共同責(zé)任。為此，新廠鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、組防溺水工作三層保障體系。

“新廠鎮(zhèn)成立了防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長(zhǎng)、各村委會(huì)主任擔(dān)任成員。各村成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)，各小組長(zhǎng)為成員的防溺水領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，保障每一位學(xué)生的安全?！睏钍s介紹，新廠鎮(zhèn)主動(dòng)加強(qiáng)政府、學(xué)校、家庭之間的聯(lián)系，特別關(guān)注留守兒童的防溺水教育，通過(guò)下發(fā)《給家長(zhǎng)的一封信》，增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)特別是留守兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

同時(shí)，新廠鎮(zhèn)在校園周邊和集鎮(zhèn)附近人流密集、位置顯眼處懸掛防溺水警示橫幅，在可能發(fā)生溺水事故的危險(xiǎn)地段設(shè)立防溺水警示牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，新廠鎮(zhèn)政府投入25600元，在10個(gè)村及集鎮(zhèn)和學(xué)校周邊懸掛防溺水警示橫幅25條、制作防溺水警示牌360塊、各村組團(tuán)寨張貼防溺水標(biāo)語(yǔ)126張。

“我們不僅做好了宣傳，還做好了巡查。”楊盛榮告訴記者，各村在危險(xiǎn)水域設(shè)立警示標(biāo)志，安排一名村干部和一名小組長(zhǎng)盯防到位，加強(qiáng)巡查。每次巡查都會(huì)拍照打卡，并進(jìn)行臺(tái)賬記錄。此外，村組干部還要將每一個(gè)學(xué)生盯防到位。

記者從新廠鎮(zhèn)《覃團(tuán)村村組干部盯防學(xué)生一覽表》中看到，覃團(tuán)村的每位學(xué)生都有對(duì)應(yīng)的村組干部進(jìn)行盯防。比如，村組干部姚景立負(fù)責(zé)盯防該村6、7、8組的14位學(xué)生。

齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，為學(xué)校切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)。大課間時(shí)，記者走進(jìn)新晃縣龍溪口中學(xué)，耳邊傳來(lái)學(xué)生唱的防溺水宣傳歌曲《隱形的翅膀》：“池雖美，戲水易命喪。不擅自和同學(xué)結(jié)伴在河邊游蕩，守規(guī)則。一直有雙生命的翅膀，帶我飛，飛過(guò)迷茫?！?/p>

龍溪口中學(xué)位于龍溪河和舞水河交匯處，距離最近的河岸只有200米左右，學(xué)生防溺水工作成了學(xué)校安全工作的重中之重。

“近年來(lái)，學(xué)校沒(méi)有發(fā)生過(guò)學(xué)生溺水事件，這源于社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)三方聯(lián)合，扎實(shí)做好了防溺水工作?！闭烫幹魅螚钭诿澜榻B，黨政部門(mén)的牽頭讓學(xué)校的防溺水工作更有底氣了，同時(shí)也切實(shí)為學(xué)校減輕了負(fù)擔(dān)。每到放學(xué)后、周末，社區(qū)會(huì)組織工作人員到學(xué)校周邊的河邊巡邏，保障學(xué)生安全。學(xué)生監(jiān)護(hù)人也承擔(dān)起防溺水的責(zé)任。學(xué)校主要擔(dān)負(fù)起安全教育責(zé)任，每學(xué)期，學(xué)校都會(huì)下發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，要求每位學(xué)生家長(zhǎng)詳細(xì)閱讀并在回執(zhí)單上簽字。

對(duì)于校車(chē)安全管理工作來(lái)說(shuō)，也是一樣。

“我們的校車(chē)辦設(shè)在縣政府，為政府機(jī)構(gòu)，方便聯(lián)合各部門(mén)執(zhí)法?！避平h校車(chē)辦工作人員補(bǔ)紅鈺向記者介紹，以前，校車(chē)辦設(shè)在教育局，教育局雖然有監(jiān)督權(quán)，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在好了，交警部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所都會(huì)隨時(shí)對(duì)校車(chē)安全情況進(jìn)行檢查。每年，公安部門(mén)還會(huì)牽頭，聯(lián)合各部門(mén)對(duì)校車(chē)開(kāi)展4次執(zhí)法。以前出現(xiàn)的校車(chē)司機(jī)不系安全帶的現(xiàn)象，現(xiàn)在都沒(méi)有了。

管理體制的調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)校車(chē)的管理。新晃縣目前有47輛校車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，乘車(chē)人數(shù)1400人，覆蓋全縣14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。該縣成立了以縣長(zhǎng)為主的校車(chē)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起校車(chē)安全管理工作職責(zé)，實(shí)行安全事故責(zé)任追究制和一票否決制。

“為了保障校車(chē)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，我們對(duì)校車(chē)運(yùn)行的每個(gè)流程都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范?！毙禄慰h校車(chē)辦工作人員楊志能介紹。

“每次出車(chē)前我都會(huì)打開(kāi)引擎蓋進(jìn)行檢查，再俯身查看車(chē)底有無(wú)漏油、漏水現(xiàn)象，檢查輪胎；啟動(dòng)車(chē)輛后，檢查滅火器、醫(yī)藥箱、安全錘、逃生窗、安全門(mén)是否能夠開(kāi)啟，天窗是否能夠開(kāi)關(guān)。檢查完后填寫(xiě)《校車(chē)每日必檢情況記錄表》。”校車(chē)駕駛員柳樹(shù)德對(duì)出車(chē)前的這些流程了然于心，因?yàn)槊總€(gè)月校車(chē)公司都會(huì)對(duì)司機(jī)和照管員進(jìn)行培訓(xùn)。

不僅是中小學(xué)生防溺水工作和校車(chē)安全管理工作，懷化還對(duì)食品安全、傳染病防治、校園周邊環(huán)境整治等工作作了具體部署，明確了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任。

靖州縣樂(lè)群小學(xué)是該縣一所新搬遷的城區(qū)學(xué)校。校長(zhǎng)周海介紹，校門(mén)口的路以前是“斷頭路”，每次學(xué)生上下學(xué)高峰期交通擁堵。為了根治交通擁堵，縣委、縣政府聯(lián)合各部門(mén)將校門(mén)口的“斷頭路”改造成環(huán)形路，方便學(xué)生出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了改善校園周邊環(huán)境，像這樣的整治行動(dòng)，2018年，該縣已組織文化、交通、公安等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展15次。

懷化市各部門(mén)各司其職，聯(lián)合為校園周邊環(huán)境保駕護(hù)航，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政府的責(zé)任。近年來(lái)，該市實(shí)現(xiàn)了校車(chē)安全運(yùn)行零事故，中小學(xué)生防溺水工作得到教育部充分肯定和全省推介。懷化市成為全省唯一所轄縣（市、區(qū)）100%通過(guò)第一輪“平安校園先進(jìn)縣（市、區(qū)）”驗(yàn)收的市州。

（本文圖片均由懷化市教育局提供）