李曉紅

摘要：現(xiàn)通過比較研究的方法和比較研究框架的構(gòu)建對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港旅行社的管理體制進(jìn)行比較，主要從發(fā)展歷程比較；市場(chǎng)環(huán)境比較；制度環(huán)境比較；經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展戰(zhàn)略比較，從而提出中國(guó)內(nèi)地旅行社管理體制改革的結(jié)論與啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)內(nèi)地；香港旅行社；管理體制；比較研究

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）04-0150-05

一、引言

旅行社是旅游業(yè)的三大支柱之一，在旅游業(yè)中發(fā)揮著龍頭和紐帶的作用。隨著我國(guó)內(nèi)地旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展，旅行社的管理也暴露出種種問題。內(nèi)地中小型旅行社存在“散、小、弱、差”的現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)與合作的不規(guī)范性導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)較困難。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化高，價(jià)格戰(zhàn)是旅行社間主要采取的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，低價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致旅行社行業(yè)處于無序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)中。旅行社管理落后，如存在經(jīng)營(yíng)分散、部門承包、內(nèi)部倒管理等問題。近年來，游客呈現(xiàn)出“兩高一低”（收入高，學(xué)歷較高，中青年為主）的特征，但內(nèi)地導(dǎo)游隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)游以初級(jí)導(dǎo)游為主，中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)導(dǎo)游的比例很低。《中華人民共和國(guó)旅游法》的出臺(tái)，也無法杜絕旅行社管理的不良現(xiàn)象。旅行社對(duì)導(dǎo)游人員管理不依法執(zhí)行，導(dǎo)致像導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)制游客購(gòu)物等事件不斷發(fā)生。內(nèi)地對(duì)旅行社的監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致承包、非法設(shè)點(diǎn)、買團(tuán)賣團(tuán)等旅行社違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。

上述現(xiàn)象說明內(nèi)地旅行社管理難以適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展要求，魏小安將這些問題概括為“行業(yè)范圍小，不符合現(xiàn)實(shí)；法規(guī)滯后，不便于管理；缺少市場(chǎng)規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)”這三個(gè)本質(zhì)問題。上述現(xiàn)象存在的主要原因是內(nèi)地旅行社管理體制存在問題，因此，需要從管理體制的層面去理清旅行社體制運(yùn)行中的主要邏輯關(guān)系，從而找出有助于加強(qiáng)旅行社管理的措施，有利于內(nèi)地旅行社更好地發(fā)展。香港特別行政區(qū)較早發(fā)展旅游業(yè)務(wù)，對(duì)旅行代理商（下文為統(tǒng)一名稱，將香港的旅行代理商統(tǒng)稱為旅行社）的管理形成比較完善的體系，現(xiàn)通過構(gòu)建管理體制的框架，運(yùn)用比較研究的方法對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港旅行社管理體制進(jìn)行比較，借鑒香港旅行社管理的有效措施，從而為內(nèi)地旅行社管理體制改革提出建議。

二、研究方法

學(xué)者認(rèn)為比較研究方法是最基本的分析工具，通過比較，使得關(guān)注的案例之間隱藏的異同凸顯，描述的對(duì)象更準(zhǔn)確。在概念的形成過程中，比較研究方法往往扮演關(guān)鍵的角色。同時(shí)，比較研究方法一般運(yùn)用在“多變量，小樣本”的案例比較之中。賈佳介紹了比較研究方法主要包括內(nèi)部與外部比較、宏觀與微觀比較、縱向與橫向比較以及實(shí)體與形式比較。黃俊提出運(yùn)用比較研究方法要注意三個(gè)問題，比較事物本身的性質(zhì)決定了不同事物是否具有可比性，比較的價(jià)值往往在于對(duì)共性和個(gè)性的分析、對(duì)問題的分析以及挖掘深層次的可比性，最后要關(guān)注比較事物的衡量尺度問題。

三、比較研究框架的構(gòu)建

趙理文將體制定義為“社會(huì)活動(dòng)的組織體系和結(jié)構(gòu)形式，包括特定社會(huì)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行方式和管理規(guī)定等”。

通過查找相關(guān)研究文獻(xiàn)，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)旅行社管理體制的相關(guān)研究比較少。杜江和戴斌通過結(jié)合比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較管理學(xué)和旅游學(xué)的學(xué)科背景，以及在對(duì)各國(guó)旅行社管理理論研究與實(shí)踐運(yùn)作的基礎(chǔ)上，提出了旅行社管理比較研究體系。現(xiàn)通過對(duì)中國(guó)內(nèi)地旅行社管理的主要條例《旅行社條例》以及對(duì)香港的《旅行代理商條例》進(jìn)行研讀，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查詢，對(duì)杜江和戴斌提出的旅行社管理比較研究體系模型進(jìn)行修改，提出比較研究框架（見圖1）。現(xiàn)主要研究旅行社管理體制的宏觀層面，從中國(guó)內(nèi)地和香港旅行社的發(fā)展歷程、市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展戰(zhàn)略這四方面進(jìn)行比較研究。

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四、比較研究

（一）發(fā)展歷程比較

1.中國(guó)內(nèi)地旅行社管理體制的發(fā)展歷程

中國(guó)是社會(huì)主義制度的國(guó)家，對(duì)旅游業(yè)采用政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)旅游業(yè)先發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)，再發(fā)展國(guó)內(nèi)和出境旅游業(yè)務(wù)，學(xué)者將我國(guó)旅行社的發(fā)展劃分為新中國(guó)成立前時(shí)期、改革開放前時(shí)期、中國(guó)旅行社行業(yè)初創(chuàng)時(shí)期和中國(guó)旅行社行業(yè)增長(zhǎng)四個(gè)時(shí)期。

新中國(guó)成立前時(shí)期（1923～1948年），這一時(shí)期的旅行社規(guī)模很小，發(fā)展緩慢，主要代表是1923年陳光甫先生在上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行創(chuàng)立的旅行部，現(xiàn)在是香港中國(guó)旅行社股份有限公司。

改革開放前期（1949～1978年），這一時(shí)期的旅行社主要服務(wù)于華僑、外籍華人、香港、澳門和臺(tái)灣同胞，廈門華僑服務(wù)社是新中國(guó)成立后的第一家旅行社。這時(shí)期的旅行社業(yè)務(wù)有所發(fā)展，并為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)旅行社行業(yè)初創(chuàng)時(shí)期（1979～1989年），該時(shí)期形成了中國(guó)旅行社行業(yè)三大社三足鼎立的局面。1984年，旅行社外聯(lián)權(quán)下發(fā)，國(guó)內(nèi)旅行社獲得迅速發(fā)展，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)旅行社的管理進(jìn)入相對(duì)規(guī)范的階段。

中國(guó)旅行社行業(yè)增長(zhǎng)時(shí)期又可以進(jìn)一步劃分為快速增長(zhǎng)時(shí)期（1990～1994年）、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期（1995～2001年）、全面開放時(shí)期（2002～2008年）和加快發(fā)展時(shí)期（2009年至今）。

在快速增長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)務(wù)快速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅行、出境和入境旅游獲得不同程度的較快發(fā)展，旅行社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，政府出臺(tái)了一系列的條例規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)，包括《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等。在全面開放時(shí)期，我國(guó)旅行社加大與國(guó)外合作的力度，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)達(dá)到較大的規(guī)模并開始走向成熟。在加快發(fā)展時(shí)期，線上線下不同形式的旅游經(jīng)營(yíng)模式獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范化管理。

2.香港旅行社管理體制的發(fā)展歷程

1997年，香港回歸中國(guó)，中國(guó)對(duì)香港實(shí)施“一國(guó)兩制”政策，香港實(shí)行資本主義制度。因此，香港對(duì)旅游業(yè)的管理主要采取市場(chǎng)調(diào)控的方式。學(xué)者將香港旅游業(yè)的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段，分別是第二次世界大戰(zhàn)前、第二次世界大戰(zhàn)到九十世紀(jì)六十年代末和七十年代以后。

在第一階段，1841年英國(guó)政府宣布香港為自由貿(mào)易港，主要為各地來港洽談貿(mào)易的人士提供服務(wù)。這類人士對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求較大，為適應(yīng)這一需求，便出現(xiàn)了一批旅社（客棧和酒樓）。該階段以接待服務(wù)為主，旅游業(yè)沒有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的影響。

在第二階段，以接待度假和商貿(mào)游客為主。旅游業(yè)開始獲得重視，1955年香港成立“發(fā)展旅游業(yè)委員會(huì)”并頒布了旅游業(yè)的相關(guān)條例。1957年，香港旅游協(xié)會(huì)成立，以指導(dǎo)香港旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)。

第三階段，香港旅游業(yè)進(jìn)入了以綜合旅游為特征的新發(fā)展階段。設(shè)立了一系列機(jī)構(gòu)對(duì)香港旅游業(yè)進(jìn)行管理，主要有香港旅游發(fā)展局和香港旅游業(yè)議會(huì)，香港旅游業(yè)議會(huì)屬于行業(yè)組織，該組織是對(duì)旅行社進(jìn)行管理的主要機(jī)構(gòu)。1985年頒布了《旅行代理商條例》。香港回歸后，內(nèi)地制定了一系列有利于香港旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括內(nèi)地開放個(gè)人赴港旅游等。

3.中國(guó)內(nèi)地和香港旅行社發(fā)展歷程的總結(jié)

由以上分析可以看出，首先，在開始階段，中國(guó)內(nèi)地旅行社以政治接待為主，而香港旅行社以商務(wù)接待為主。其次，在管理主體方面，內(nèi)地旅行社是以政府為主導(dǎo)的管理，香港則是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由行業(yè)組織進(jìn)行管理，行業(yè)組織的成員主要是各旅行社的管理層。

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（二）市場(chǎng)環(huán)境比較

1.旅行社態(tài)勢(shì)

對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港旅行社2010～2017年的數(shù)量及其變動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)比（見表2），從而得出兩者的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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由上表可以看出，中國(guó)內(nèi)地地大物博，旅行社數(shù)量大約是香港旅行社的十五倍，而從變化幅度來看，中國(guó)與香港旅行社數(shù)量的變化幅度總體呈下降趨勢(shì)，并且中國(guó)內(nèi)地旅行社數(shù)目的變化幅度大于香港旅行社的，但在2014年，香港旅行社的增長(zhǎng)率大于內(nèi)地旅行社的，現(xiàn)認(rèn)為由于在2013年，中國(guó)《旅游法》的實(shí)施對(duì)內(nèi)地小型旅行社的影響較大，部分旅行社選擇退出市場(chǎng)，部分準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的旅行社也中止了進(jìn)入市場(chǎng)的計(jì)劃，導(dǎo)致旅行社增長(zhǎng)緩慢。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較

（1）旅行社進(jìn)入壁壘。通過對(duì)內(nèi)地和香港的旅行社設(shè)立條件進(jìn)行比較，可以看出內(nèi)地與香港旅行社均強(qiáng)調(diào)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，最低的注冊(cè)資本要求，并且繳納必要的保證金。但兩者的設(shè)立條件細(xì)則仍存在不同點(diǎn)。首先，最低注冊(cè)資本的要求不同，香港旅行社對(duì)最低注冊(cè)資本的要求較高，是五十萬元港幣，按匯率兌換成人民幣（按港幣兌人民幣的匯率為0.8來計(jì)算）大概為四十萬元人民幣，相對(duì)于內(nèi)地國(guó)內(nèi)旅行社的三十萬元人民幣要求更高。其次，香港對(duì)每個(gè)旅行社營(yíng)業(yè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)有一定的要求，而中國(guó)內(nèi)地旅行社沒有這方面的要求。再次，中國(guó)內(nèi)地旅行社只需向國(guó)內(nèi)相關(guān)行政管理部門申請(qǐng)，但香港旅行社若要獲得牌照，需申請(qǐng)加入香港旅游業(yè)議會(huì)，成為議會(huì)的會(huì)員才能獲得牌照。最后，關(guān)于保證金方面，內(nèi)地要求經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金是二十萬元，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的增存一百二十萬元，比香港旅行社的十五萬元保證資金要求更高。因此，中國(guó)內(nèi)地對(duì)旅行社進(jìn)入壁壘主要設(shè)置在經(jīng)濟(jì)壁壘，而香港旅行社對(duì)管理人員的要求，以及強(qiáng)制加入旅游業(yè)議會(huì)這些非經(jīng)濟(jì)壁壘較高?，F(xiàn)認(rèn)為在審批旅行社設(shè)立的時(shí)候，可以借鑒香港旅行社的管理，不僅需要關(guān)注資本的數(shù)額，而且需要對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。

（2）旅行社退出壁壘。內(nèi)地與香港旅行社退出壁壘較低，由于旅行社的資產(chǎn)專用性和投入的沉沒成本較低，同時(shí)，沒有相關(guān)的政策法律限制旅行社退出市場(chǎng)。中國(guó)內(nèi)地旅行社規(guī)定，如果旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金進(jìn)行賠償。而在香港旅行社，已繳付外游旅費(fèi)及印花費(fèi)的旅客，可獲得旅游業(yè)賠償基金的保障，萬一旅行社倒閉，旅客可以從旅游業(yè)賠償基金獲得團(tuán)費(fèi)九成的特惠補(bǔ)償。由此可見，中國(guó)內(nèi)地與香港的旅行社退出市場(chǎng)的壁壘都較低。

（三）制度環(huán)境比較

1.管理對(duì)象和管理主體

在管理對(duì)象方面，中國(guó)內(nèi)地與香港對(duì)旅行社的定義相似。根據(jù)旅行社條例，中國(guó)內(nèi)地對(duì)旅行社的定義是“從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！倍愀蹖?duì)旅行社的定義是“包括到港旅行代理商及外游旅行代理商”，其中“到港旅行代理商”即對(duì)應(yīng)入境和香港境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，而“外游旅行代理商”對(duì)應(yīng)出境旅游業(yè)務(wù)。

在管理主體方面，內(nèi)地旅行社以政府行政管理部門為主導(dǎo)，主要是中華人民共和國(guó)文化和旅游部以及各級(jí)政府設(shè)立的旅游行政管理部門。而香港旅游相關(guān)部門主要有三個(gè)，即香港特區(qū)政府旅游事務(wù)署（政府部門）、香港旅游發(fā)展局（法定機(jī)構(gòu)）和香港旅游業(yè)議會(huì)（行業(yè)組織）。而香港旅游業(yè)議會(huì)對(duì)旅行社的管理承擔(dān)主要責(zé)任。把旅行社管理主體賦予了市場(chǎng)分工上游環(huán)節(jié)的香港旅游業(yè)議會(huì)，采取高度市場(chǎng)化、行業(yè)協(xié)會(huì)式的管理方式，有利于展現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)大潛力，真正實(shí)現(xiàn)讓旅行社自己管理自己，這種形式的管理具有成本低和效率高的優(yōu)點(diǎn)。

2.監(jiān)管管理

中國(guó)內(nèi)地旅行社實(shí)施“旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！辈⑶覍?duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行公告，對(duì)違反條例的旅行社主要由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門給予處罰。但這種由多個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的制度在實(shí)際情況中往往存在部門間分工不清，相互推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴無門，繁瑣的監(jiān)管方式，不能達(dá)到良好的監(jiān)管效果。而香港主要由旅游業(yè)議會(huì)依據(jù)相關(guān)的法制規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，議會(huì)非常重視游客的投訴，在其官網(wǎng)中列出游客保障措施，并且提供具體的投訴方式。香港對(duì)旅行社的監(jiān)管更直接，能夠高效地達(dá)到監(jiān)管效果。在保障消費(fèi)者權(quán)益方面，內(nèi)地主要采用質(zhì)量保障金制度，香港主要采用旅行團(tuán)印花費(fèi)制度。印花費(fèi)與旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，可以緩解旅行社資金壓力，同時(shí)給予香港旅游業(yè)議會(huì)充足的資金保障，既保證協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作，又有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

（四）經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展戰(zhàn)略比較

1.分工體系

中國(guó)內(nèi)地旅行社采用水平的分工體系。旅行社水平分工體系是由執(zhí)行同一職能的旅行社，按照服務(wù)的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)范圍分工而成的。中國(guó)內(nèi)地主要分為國(guó)內(nèi)旅行社和國(guó)際旅行社兩大類。香港旅行社也是按照水平的分工體系分為三類，組織常規(guī)性旅游的旅行社、專項(xiàng)旅游的旅行社以及專營(yíng)機(jī)票和代訂業(yè)務(wù)的旅行社。相比較之下，香港旅行社的分工更加明確，避免了小旅行社與大旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。而內(nèi)地旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大多重疊，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.與相關(guān)部門和行業(yè)的關(guān)系

內(nèi)地的旅行社協(xié)會(huì)（英文名稱China Association of Travel Services縮寫：CATS）成立于1997年10月，是由中國(guó)境內(nèi)的旅行社、各地區(qū)性旅行社協(xié)會(huì)等單位，按照平等自愿的原則結(jié)成的全國(guó)旅行社行業(yè)的專業(yè)性協(xié)會(huì)，是在國(guó)家民政部門登記注冊(cè)的全國(guó)性社團(tuán)組織。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)員單位共有1 537家（截止至2018年12月10日），僅是中國(guó)內(nèi)地旅行社總數(shù)的5.6%。由此可見，內(nèi)地的旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，并不能真正發(fā)揮其作用。而香港旅行社要獲得牌照必須先成為香港旅游業(yè)議會(huì)的會(huì)員。香港旅游業(yè)議會(huì)旗下有八個(gè)屬會(huì)，每個(gè)屬會(huì)負(fù)責(zé)不同的市場(chǎng)，任何一家旅行社可以按旅行社的主營(yíng)業(yè)務(wù)加入到不同的屬會(huì)，成為香港旅游業(yè)議會(huì)的會(huì)員。因此，香港旅行社與行業(yè)組織間的聯(lián)系更加緊密，會(huì)員部門之間的聯(lián)系更加密切，而內(nèi)地旅行社較少與行業(yè)組織聯(lián)系，不能共享行業(yè)資訊。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

基于歷史發(fā)展的原因以及社會(huì)制度的差異，中國(guó)內(nèi)地為社會(huì)主義制度，旅行社管理以政府為主導(dǎo)。香港實(shí)施資本主義制度，對(duì)旅行社的管理以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由行業(yè)組織進(jìn)行管理。

在旅行社經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)方面，中國(guó)內(nèi)地旅行社數(shù)目大約是香港旅行社的十五倍。而從變化幅度來看，內(nèi)地與香港旅行社的變化幅度總體呈下降趨勢(shì)，但內(nèi)地旅行社數(shù)目的變化幅度整體大于香港旅行社的。

在進(jìn)入壁壘方面，內(nèi)地對(duì)旅行社的進(jìn)入壁壘主要設(shè)置在經(jīng)濟(jì)壁壘上，相對(duì)而言，香港旅行社對(duì)從業(yè)人員的要求，以及強(qiáng)制加入旅游業(yè)議會(huì)這些非經(jīng)濟(jì)壁壘較高。在退出壁壘方面，中國(guó)內(nèi)地與香港旅行社退出市場(chǎng)的壁壘都較低。

在管理對(duì)象方面，中國(guó)內(nèi)地與香港對(duì)旅行社的定義相似。在管理主體方面，內(nèi)地旅行社以政府行政管理部門為主導(dǎo)。而香港旅游業(yè)議會(huì)對(duì)旅行社的管理承擔(dān)主要責(zé)任，采取高度市場(chǎng)化、行業(yè)協(xié)會(huì)式的管理方式，有利于展現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)大潛力，真正實(shí)現(xiàn)讓旅行社自己管理自己，這種形式的管理具有成本低和效率高的優(yōu)點(diǎn)。

在監(jiān)管管理方面，內(nèi)地的監(jiān)督制度存在部門間分工不清，相互推卸責(zé)任的情況，不能達(dá)到良好的監(jiān)管效果。香港對(duì)旅行社的監(jiān)管更為直接，能夠高效地達(dá)到監(jiān)管的效果。在保障消費(fèi)者權(quán)益方面，內(nèi)地主要是質(zhì)量保障金制度，香港主要是旅行團(tuán)印花費(fèi)制度。印花費(fèi)與旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，可以緩解旅行社資金壓力，同時(shí)，給予香港旅游業(yè)議會(huì)充足的資金保障，既保證議會(huì)的日常運(yùn)作，又有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

在分工體系方面，香港旅行社的分工更加明確，避免了小旅行社與大旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。而內(nèi)地旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大多重疊，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈。

與相關(guān)部門和行業(yè)的關(guān)系中，香港旅行社與行業(yè)組織間的聯(lián)系更加緊密，會(huì)員部門之間的聯(lián)系更加密切。而內(nèi)地旅行社較少與行業(yè)組織聯(lián)系，不能共享行業(yè)資訊。

（二）對(duì)內(nèi)地旅行社管理體制改革的啟示

通過對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港旅行社的管理體制進(jìn)行比較可以看出，香港對(duì)旅行社的管理是一種“有法制化和市場(chǎng)化特色的管理體制模式”。中國(guó)由于歷史原因和社會(huì)性質(zhì)，形成了由政府主導(dǎo)的管理模式，該模式在當(dāng)下旅行社管理中的弊端已經(jīng)逐步顯露，因此，內(nèi)地旅行社可以借鑒香港旅行社的管理體制。

首先，要求內(nèi)地旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)，或者對(duì)加入?yún)f(xié)會(huì)的旅行社給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅行社加入行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)會(huì)員部門之間的聯(lián)系，共享行業(yè)資訊。采取行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理的方式，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的權(quán)力，有利于展現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)的強(qiáng)大潛力，真正實(shí)現(xiàn)旅行社自主管理和行業(yè)自律。這種形式的管理具有成本低和效率高的優(yōu)點(diǎn)。在實(shí)施監(jiān)督的時(shí)候，可以由協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)，減少繁瑣的多部門監(jiān)管程序，賦予旅行社協(xié)會(huì)較大的權(quán)力。

其次，在審批旅行社設(shè)立的時(shí)候，不僅需要關(guān)注資本的數(shù)額，而且需要對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格提出較高的要求。

最后，參照香港的印花費(fèi)制度，將印花費(fèi)與旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，既有利于緩解旅行社前期的資金壓力，又有利于保障協(xié)會(huì)的資金來源。

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