劉慧 陸文灝 魏婕

摘要：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。蘇州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在高校院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體、科技服務(wù)資源、創(chuàng)新人才等方面的問題。應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新體系建設(shè)；深化創(chuàng)新對外開放機制；推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；提升政府服務(wù)精度效能；大力引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；深化科研管理機制改革。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；專利信息；創(chuàng)新發(fā)展；蘇州

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0117-03

一、引言

黨的十九大報告明確強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”?！笆濉币詠恚K州工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率達到5.6%，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長率高達29.3%，創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長效應(yīng)顯著。然而對標國內(nèi)外先進地區(qū)，蘇州工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置效率和高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出等方面仍有較大差距。作為“中國制造2025”試點示范城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)城市，蘇州該如何踐行新發(fā)展理念，深入推進“兩聚一高”新實踐，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為新時期蘇州加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

二、蘇州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢分析

（一）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增強

2017年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到了3.20萬億元，繼續(xù)保持全國第二大工業(yè)城市地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到16 229.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為50.7%，2011年以來年均增長達到15.9%。其中新材料、高端裝備制造業(yè)和新型平板顯示三大行業(yè)的產(chǎn)值占比分別為27.9%、21.9%和16.5%，同時新材料、軟件和集成電路、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造以及智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率超過10%。2017年新能源（11.6%）、高端裝備制造（10.5%）、軟件和集成電路（99.1%）的投資增長幅度遠超其他產(chǎn)業(yè)。充分顯示蘇州市新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)制造業(yè)向高端發(fā)展的重要內(nèi)驅(qū)動力。

（二）工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高

2017年，蘇州市實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1 908億元，比上年增長10.3%，其中稅收收入1 672.9億元（新興產(chǎn)業(yè)稅收占86.4%），比上年增長11.1%，工業(yè)企業(yè)利稅增長18%、利潤增長25%，一般公共預(yù)算收入和稅收收入分別占江蘇省總量的23.35%和28.94%。同時，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)從2011年的216%穩(wěn)步增長到2017年的248.2%，全員勞動生產(chǎn)率從2011年的15.5萬元/人增長到2017年的25萬元/人，年均增長率達到8.3%。呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟總量和效益同步穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

（三）重點產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢顯著

2011-2016年蘇州市制造業(yè)31個行業(yè)的區(qū)位熵顯示，紡織業(yè)等九大制造行業(yè)的區(qū)位熵始終大于1（表2），其中化工和電子產(chǎn)業(yè)的數(shù)值顯著高于其他行業(yè)，顯示出蘇州的化工和電子產(chǎn)業(yè)在全國范圍中具有較強的區(qū)位競爭優(yōu)勢。從變化趨勢來看，紡織、造紙、化工等高能耗行業(yè)的數(shù)值逐步降低，同時紡織服裝、電氣和電子行業(yè)等部分勞動密集型行業(yè)的數(shù)值也逐步降低。充分顯示出近年來蘇州市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效。

（四）企業(yè)研發(fā)投入逐步提高

2017年蘇州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總額達到386億元，2011年以來的年均增長比例達到9.6%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總額中政府資金、企業(yè)資金、境外資金的占比分別為10.52%、77.3%和12.18%；同期，蘇州全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重從2011年的2.42%逐年增長到2017年的2.8%，但是與北京（5.7%）、西安（5%）、深圳（4%）、上海（3.78%）、武漢（3.2%）、杭州（3.2%）、天津（3.1%）等城市同年的研發(fā)投入占比有較大差距。這一數(shù)據(jù)與蘇州目前在全國的經(jīng)濟發(fā)展水平地位不相稱。

（五）創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)凸顯

近年來，蘇州市實施“姑蘇人才計劃”、“海鷗計劃”以及科技創(chuàng)業(yè)天使計劃等人才計劃，創(chuàng)新人才在蘇州的集聚效應(yīng)凸顯。2017年蘇州全市擁有國家“千人計劃”人才237人、省“雙創(chuàng)人才”782人、市“姑蘇領(lǐng)軍人才計劃”人才1012人，分別為2011年的2.9倍、3.8倍和4.4倍；同期，高層次人才、高技能人才、各類人才等總?cè)藬?shù)逐年快速增長，2017年分別達到22.29萬、54.87萬和260.01萬，年均增長率分別達到14.9%、10.9%、8.3%。高層次人才的集聚為蘇州科技創(chuàng)新奠定了人才基礎(chǔ)。

（六）科技創(chuàng)新效益逐步顯現(xiàn)

2017年蘇州全市發(fā)明專利授權(quán)量實現(xiàn)11618件，位列北京（46 000件）、上海（20 681件）、深圳（18 928件）之后，全國排名第4位，2011年以來的年均增長幅度達到29.25%；年末萬人有效發(fā)明專利擁有量從5.68件快速上升到2017年的46.18件，遠遠超過江蘇年末萬人有效發(fā)明專利擁有量22.5件的平均水平，位列北京、上海、深圳、南京之后，全國排名第5位；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2011年的37.9%逐年提升至46.9%，充分顯示出蘇州科技創(chuàng)新的效益逐漸顯現(xiàn)。

三、蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

（一）高校院所體制亟待市場化突破

近年來蘇州高校和科研院所的發(fā)明專利申請量和授權(quán)量平穩(wěn)上升，然而技術(shù)轉(zhuǎn)讓數(shù)量卻持續(xù)下降，主要原因在于科研創(chuàng)新主體的行政化特征依舊明顯，降低了學(xué)術(shù)研究和科技創(chuàng)新的自由度，科研人員以論文和專利產(chǎn)出的考核制度、科技成果的國有屬性以及科技中介市場化運營體系的不成熟等都在一定程度上阻礙了科技成果的有效轉(zhuǎn)化。蘇州在鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)和兼職創(chuàng)業(yè)方面出臺了相關(guān)政策，但在實際工作中，通過離崗創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)形式參與科技成果轉(zhuǎn)化的案例較少，離崗創(chuàng)業(yè)的體制機制還有待理順。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體缺乏整合與協(xié)同

目前，蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系雖集中了政府、龍頭企業(yè)、科研院所和高校，但采取的是單一的項目支持方式，其優(yōu)點是進行公開招標、公平競爭，具有明確的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，便于考核和管理，但缺點是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究具有的基礎(chǔ)性、前瞻性、長周期、高風(fēng)險等特點可能與競爭性項目管理中的實用性、短期性、指令性等特點存在矛盾。同時，在不同層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)間缺乏頂層設(shè)計和整體引導(dǎo)的條件下，單一的項目競爭機制容易使各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體形成惡性競爭，導(dǎo)致參與主體各自為政，難以形成創(chuàng)新合力。

（三）科技服務(wù)資源存在碎片化現(xiàn)象

目前，蘇州科技政策和資源供給與中小企業(yè)需求的對接還不夠順暢，在短期內(nèi)對中小科技企業(yè)的拉動作用不明顯，科技資源與信息服務(wù)縱橫協(xié)調(diào)度不足的問題尚未得到解決。同時，蘇州的科技服務(wù)業(yè)仍處于較為初期的發(fā)展階段，政府對眾創(chuàng)空間建設(shè)的事前空間布局與功能規(guī)劃不到位、科技服務(wù)相關(guān)法律和準入機制不完善等原因，造成科技服務(wù)主體建設(shè)碎片化、同質(zhì)化問題嚴重，科技服務(wù)市場混亂。由于缺乏體制機制的切實保障，中小科技企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)仍障礙重重。

（四）創(chuàng)新人才建設(shè)面臨挑戰(zhàn)與短板

現(xiàn)階段，蘇州的創(chuàng)新人才體制機制建設(shè)仍然面臨比較嚴峻的挑戰(zhàn)和短板制約。其挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是“市場決定”下人才管理體制機制改革進入深水區(qū)；二是富裕后的保守思想上升抑制人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；三是各地創(chuàng)新戰(zhàn)略同質(zhì)化引發(fā)新一輪區(qū)域人才競爭。其必須突破的短板問題有：一是民營企業(yè)家隊伍成長乏力且缺少引領(lǐng)性人物；二是阻礙體制內(nèi)人才釋放創(chuàng)新活力的體制機制障礙仍很突出；三是創(chuàng)業(yè)成本攀升并逐漸抑制創(chuàng)業(yè)人才的集聚與成長；四是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級藍領(lǐng)嚴重短缺且開發(fā)儲備不足；五是嚴重缺少合格的風(fēng)險投資家和天使投資人。

四、蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）聚焦科技創(chuàng)新體系建設(shè)

構(gòu)建開放協(xié)同、市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。完善需求導(dǎo)向的創(chuàng)新指標，引導(dǎo)科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研發(fā)項目中設(shè)置一定比例的與產(chǎn)業(yè)界相結(jié)合的科研創(chuàng)新考評標準，推動科研機構(gòu)與企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的合作往前端延伸。建立結(jié)果導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵政策機制，制定高校、研究機構(gòu)與企業(yè)相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化分紅比例，鼓勵共同推進技術(shù)攻關(guān)。加強財稅金融支持體系建設(shè)，完善科技中介服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)體系等創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)的建設(shè)。完善多元創(chuàng)新要素聯(lián)動發(fā)展機制，搭建政府、銀行、風(fēng)投等聯(lián)合融政合作平臺，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。

（二）深化創(chuàng)新對外開放機制

加強國際科技合作與交流，進一步創(chuàng)新區(qū)域科技合作機制。系統(tǒng)評估國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整和重點國家局勢變化對蘇州重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在影響，從戰(zhàn)略層面提前布置應(yīng)對措施。以高層次國際科技創(chuàng)新交流活動為抓手，整合海外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和國內(nèi)技術(shù)中介機構(gòu)，建設(shè)“國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，使蘇州建設(shè)成為國際最新技術(shù)的交流和合作中心。建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)孵化園，以產(chǎn)業(yè)招商的思路，重點引進國際新型產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)技術(shù)和企業(yè)進行集成孵化。設(shè)立專項國際科技合作計劃，搭建國外技術(shù)、人才、成果、金融等支撐服務(wù)平臺。研究華為、中興等企業(yè)國際化發(fā)展的思路和舉措，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)訴工作機制，加強對蘇州企業(yè)對外投資和國際布局的引導(dǎo)和支持。

（三）推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

借鑒深圳華大基因研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗，積極布局符合蘇州科技發(fā)展方向的重點前沿領(lǐng)域，以蘇州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為抓手，支持由科學(xué)家背景的企業(yè)家領(lǐng)銜組建的新型科研機構(gòu)，通過重大專項資金和科技項目支持等多種方式，持續(xù)扶持新型機構(gòu)的發(fā)展提升。借鑒德國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的相關(guān)經(jīng)驗，積極培育市場化運營的科技中介機構(gòu)，尤其是研發(fā)外包服務(wù)機構(gòu)。以蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，借鑒“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)+孵化器”的先聲藥業(yè)“百家匯”模式、“專業(yè)研發(fā)機構(gòu)+孵化器”的南京先進激光技術(shù)研究院模式，建立專門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體間的深入合作與知識轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)蘇州創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展。

（四）提升政府服務(wù)精度效能

建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新信息共享發(fā)布平臺，在保護企業(yè)核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，向市場融資機構(gòu)提供關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新能力和科技信用的信息；完善面向科技企業(yè)財政投入的“事前—事中—事后”的篩選、監(jiān)管、評估體系，提升政府研發(fā)投入的精準性。優(yōu)化自主創(chuàng)新廣場服務(wù)功能，加快運河灣雙創(chuàng)中心建設(shè)，為不同領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)提供一站式、多門類、個性化的科技咨詢服務(wù)，幫助中小科技企業(yè)解決科技創(chuàng)新過程中的難點痛點，加強政府資源投入與信息服務(wù)的精準性和有效性。

（五）大力引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

進一步深化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造一批具有全球影響力的人才工作平臺，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略人才特區(qū)；以國家“千人計劃”、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃為抓手，重點引進全球一流的創(chuàng)新人才（團隊）和創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等重點領(lǐng)域，著力引進和培養(yǎng)掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的工程技術(shù)人才，以及工藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。構(gòu)建市場導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和激勵機制，緩解重點領(lǐng)域人才的供給短缺問題。同時，為海外高層次人才提供國際接軌的宜居環(huán)境、配套政策和公共服務(wù)。

（六）深化科研管理機制改革

以落實省“科技改革30條”為契機，深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體地位和產(chǎn)學(xué)研合作中的中堅作用，推動大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新資源更多的向企業(yè)實際需求傾斜，優(yōu)化智力資源和創(chuàng)新成果向企業(yè)無縫轉(zhuǎn)移的協(xié)同機制，完善覆蓋全創(chuàng)新鏈的政府科技投入管理機制，構(gòu)建由市場決定創(chuàng)新項目的經(jīng)費分配和評價機制。建立客觀有效的產(chǎn)學(xué)研合作效果評價機制，引導(dǎo)財政資金向更具活力的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟流動。

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[責(zé)任編輯：譚志遠]