劉凱麗 楊佳艷 任佳賀

摘要：現(xiàn)代化過程中流動人口的社會保障需求不斷擴(kuò)大，作為社會保障重要內(nèi)容的養(yǎng)老保險備受關(guān)注，然而流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系在接續(xù)過程中遭遇種種困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念為解決養(yǎng)老保險接續(xù)問題提供了新思路。本文從制度安排、管理實施、流動人口自身三方面探究當(dāng)前流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)遭遇困境之原因，并從互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺三個方面對養(yǎng)老保險關(guān)系合理銜接進(jìn)行路徑探索。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代；流動人口；養(yǎng)老保險；關(guān)系銜接

中圖分類號：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）05-0073-03

人口流遷是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量，確保流動人口享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是保障民生的必然要求。養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容，其能否有效轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)乎社會保障之水平。隨著創(chuàng)新型驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在電子政務(wù)、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均得到廣泛運(yùn)用并取得可觀成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能否與養(yǎng)老保險系統(tǒng)深度融合來解決流動人口養(yǎng)老保險接續(xù)問題值得深入探究。 一、流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三類，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，少有關(guān)系銜接問題。然而參與企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的流動人口卻在養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題上面臨重重阻礙。據(jù)人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011 年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占 20%，未轉(zhuǎn)移成功的則被迫斷保。截至 2014 年，根據(jù)孫鵑娟等的調(diào)查結(jié)果，繳納養(yǎng)老保險的流動勞動者僅有 2 450 萬人，僅占流動人口的 10%左右。除了被迫斷保和參保率低以外，還曾經(jīng)存在因養(yǎng)老保險關(guān)系銜接不合理導(dǎo)致的主動退?，F(xiàn)象。以流動人口的重要組成部分農(nóng)民工為例，2006 年的一份調(diào)查顯示，全國城市農(nóng)民工的參保退保率平均高達(dá) 40%。近年來，隨著上層建筑的不斷完善，對于相關(guān)問題的關(guān)注度不斷上升，情況逐漸好轉(zhuǎn)。2010 年，推行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，2011 年實施《社會保險法》，進(jìn)一步確定了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，并且在 2010 年相關(guān)政策中明令禁止“退?！毙袨?。然而，在具體實施過程中，仍然存在流動人口拒絕參保、參保權(quán)益受損等問題。這些現(xiàn)象的存在與國家的養(yǎng)老保險政策背道而馳，與新時代社會保障的目標(biāo)和要求相左，不利于實現(xiàn)我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。在政策日趨完善、原則日益明確的前提下，為何這類問題仍層出不窮？可見，在創(chuàng)新型驅(qū)動戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的背景下，探究轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)問題的原因并嘗試用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來解決以上問題是十分必要的。

二、養(yǎng)老保險關(guān)系銜接出現(xiàn)困境的原因分析

（一）制度安排不完善是養(yǎng)老保險關(guān)系銜接出現(xiàn)困境的根本原因

我國已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險關(guān)系銜接相關(guān)政策，具有普遍性和指導(dǎo)性，但是我國各地區(qū)之間具體情況差異大，對于政策的實施難免存在較大區(qū)別，各地對于政策的解讀也千差萬別，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移很難有統(tǒng)一的制度安排。我國國家層面的各類養(yǎng)老保險制度都有社會統(tǒng)籌部分，由于各統(tǒng)籌單位財政狀況不一、主要領(lǐng)導(dǎo)人政策解讀差異等，各統(tǒng)籌單位在繳費(fèi)對象、繳費(fèi)率、繳費(fèi)年限、待遇支付等方面形成制度制衡，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系在各地轉(zhuǎn)移接續(xù)時出現(xiàn)大量棘手問題。

（二）流入地與流出地利益博弈影響?zhàn)B老保險關(guān)系銜接的效率和積極性

流動人口的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移涉及到流入地與流出地的雙重制約，養(yǎng)老保險基金有限，分配到不同地區(qū)的基金都是定額的，在財政方面一方政府受益肯定就有另一方政府吃虧。再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，流動人口地區(qū)分布差異大，各省、市、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力、財力有限，且各地政府對于流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)注度不夠。流動人口養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接既要轉(zhuǎn)關(guān)系又要轉(zhuǎn)基金，手續(xù)復(fù)雜成本高，這些都影響了兩地對于承接或轉(zhuǎn)出流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系的積極性。養(yǎng)老保險信息互通程度不夠高也影響了流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系接洽的有效性，而各地共建網(wǎng)絡(luò)信息化平臺又要額外增加財政投入，打擊了政府的積極性。資金的不足、雙方利益的博弈和責(zé)任的推委都影響了轉(zhuǎn)接的效率。

（三）流動人口自身對養(yǎng)老保險關(guān)系銜接存在不合理認(rèn)識

由于養(yǎng)老保險關(guān)系和基金都未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，信息尚未共享，流動人口不能及時的獲取最新信息和接受培訓(xùn)，往往因為政策變動未能及時最大化自己的養(yǎng)老保險利益。流動人口自身對于養(yǎng)老保險政策解讀也具有差異性，對于行政程序的陌生、文化程度不高、相關(guān)手續(xù)繁復(fù)和怕麻煩等原因都在很大程度上減弱了流動人口參保的積極性。由于不同地區(qū)發(fā)放保險金的額度、時間、程序都有差異，流動人口可能會想將自己的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到保險收益相對較高的地區(qū)，這種“趨富效應(yīng)”增加了行政負(fù)擔(dān)，也大大影響了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率?？梢姡鲃尤丝陴B(yǎng)老保險關(guān)系銜接主要存在流動人口拒絕參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)不利參保人利益、轉(zhuǎn)接效率不高、政府和流動人口積極性均不高等問題。究其原因，從政策制度到具體實施過程再到受眾本身接受能力和個體差異，每一層面都影響著流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的效率和成效。

三、互聯(lián)網(wǎng)+時代流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的路徑分析

互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，顛覆了如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育和電子商務(wù)等眾多行業(yè)的發(fā)展路徑。雖然社會保障領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)+時代的推動下也大有成效，但為了更有效地解決流動人口的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+在社會保障領(lǐng)域持續(xù)縱深發(fā)展，以期更好的服務(wù)和保障民生，本文從互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺三個層面分析互聯(lián)網(wǎng)+時代流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的可行路徑，希望能對以后的研究起到一定的借鑒作用。

（一）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，變被動服務(wù)為主動推送

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，是在互聯(lián)網(wǎng)+時代解決流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題的前提條件。國家發(fā)改委等部門出臺的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》中提到，要以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，推動實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”、變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。總而言之，就是首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府服務(wù)理念，與養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的相關(guān)政務(wù)人員不能只是坐在辦公室里等待有需要的參保人員前來求助，還應(yīng)該時時刻刻為群眾考慮，主動為群眾宣傳普及與養(yǎng)老保險關(guān)系銜接有關(guān)的政策，及時優(yōu)化辦理流程，讓群眾對養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題不再陌生，從而提升養(yǎng)老保險關(guān)系有效銜接的概率。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破養(yǎng)老保險關(guān)系銜接技術(shù)壁壘

綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等核心信息技術(shù)，打破養(yǎng)老保險關(guān)系銜接過程中的技術(shù)壁壘是互聯(lián)網(wǎng)+時代解決流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題的關(guān)鍵所在。我國流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系銜接難的原因除了制度安排上的不完善外，最重要的一點是之前我國信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，沒有構(gòu)建完善的信息服務(wù)平臺的技術(shù)條件。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為核心的信息技術(shù)日趨成熟，我國迫切需要也完全有能力構(gòu)建一個全國性的、綜合性的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接信息服務(wù)系統(tǒng)。例如，浙江省的全民參保登記系統(tǒng)，以實現(xiàn)人社服務(wù)對象個人基礎(chǔ)信息、社會保障卡基礎(chǔ)信息、參保登記信息、待遇享受信息、單位基礎(chǔ)信息等基礎(chǔ)信息入庫和全省共享；深圳的“智慧+自助+共享”社保模式，圍繞服務(wù)便民，運(yùn)用信息化手段，打造智慧社保，建立門戶服務(wù)網(wǎng)頁、官方微信、社保自助服務(wù)終端三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”模式?？梢娢覈胤秸e極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，我們可以借鑒其經(jīng)驗，以期有效解決流動人口的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一站式、多元化在線服務(wù)

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供多元化在線服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)+時代解決養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題的重要一步。一方面，參保人員可以直接在一站式、多元化的互聯(lián)網(wǎng)平臺上辦理養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的相關(guān)手續(xù)，從而避免在轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間來回跑而耽誤時間、耗費(fèi)精力；另一方面，政府工作人員可把互聯(lián)網(wǎng)平臺看作與參保人員溝通的橋梁，通過政務(wù)微博、微信、官方app等新媒體的應(yīng)用來增強(qiáng)政府與公眾間的交流互動，既能及時傳達(dá)與養(yǎng)老保險關(guān)系銜接相關(guān)的政策信息，又能對政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督。例如，廣西壯族自治區(qū)社保局搭建支撐“自治區(qū)——市——縣——鄉(xiāng)——村”五級、“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、平臺通、業(yè)務(wù)通、服務(wù)通”五通的社?！耙痪W(wǎng)通行”服務(wù)平臺；廣州市社會保險基金管理中心將“智慧社保財會管控信息系統(tǒng)”升級為“廣州智慧社保1+N財會管控服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流、信息流與資金流“三流合一”，全面提升基金財務(wù)管理效能。目前像廣西和廣州這樣的地方政府關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提高政務(wù)效率的案例有很多，對于有效解決流動人口的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接問題有很大的借鑒意義。

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