姜虹 程巍

摘要：雖然近年來在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下中國(guó)農(nóng)民收入有了明顯的提高，但從近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民收入的這種增長(zhǎng)狀況正趨于減緩。農(nóng)民收入趨緩的態(tài)勢(shì)主要是受農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不完善、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一定程度上相對(duì)過重等因素影響， 針對(duì)這些影響因素，提出可以通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等措施來促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；收入趨勢(shì)；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）05-0044-02

一、近十年中國(guó)農(nóng)民收入的基本情況

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了巨大的成就：糧食連年增收，農(nóng)村居民的收入水平也在保持持續(xù)增長(zhǎng)。在國(guó)家的惠農(nóng)政策的大力扶持下， 2017年農(nóng)民人均可支配（純）收入為13 432.4元，是2008年農(nóng)民人均可支配（純）收入的2.82倍，年均增長(zhǎng)速度為12.21%， 近十年來農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高。但從近年來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出遞減的發(fā)展趨勢(shì)，從近十年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料可以看出，農(nóng)民收入的年增長(zhǎng)速度最高年份出現(xiàn)在2013年，在2013年之前農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而2013年之后農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從2014年開始，2014-2017年四年中，分別比2013年的增長(zhǎng)速度減少了7.88、10.22、10.87、10.46個(gè)百分點(diǎn)，其中2015年、2016年、2017年的增長(zhǎng)速度均在10%以下，農(nóng)民收入增速開始趨緩。

另一方面，從近十年的數(shù)據(jù)中可以看到，從2010 年起至2017年止，雖然農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度均超過城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)收入差距開始逐步縮小，但從絕對(duì)值來說，城鄉(xiāng)收入差距鴻溝依然存在。也就是說，農(nóng)民相對(duì)收入的實(shí)質(zhì)性改善較小。

二、中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩的因素分析

（一）農(nóng)業(yè)投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大，投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國(guó)家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，改革開放以來，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額十分有限，從長(zhǎng)時(shí)期看對(duì)農(nóng)業(yè)投入比重呈下降趨勢(shì)，加之農(nóng)村大量資金外流，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。

（二）農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場(chǎng)體系的完善程度關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通、農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在增加農(nóng)民收入方面起到巨大的直接作用。改革開放以來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到充分發(fā)展，一個(gè)以批發(fā)市場(chǎng)為中樞，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系正在逐步形成。但是在新的發(fā)展階段，從總體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)育還極不完善，存在著市場(chǎng)分割嚴(yán)重、營(yíng)運(yùn)渠道單一、硬件設(shè)施不夠健全、管理水平低下等問題，還處于較初級(jí)和低層次的水平。不完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)困難，也使農(nóng)民在可持續(xù)增收方面遇到困難。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

農(nóng)民素質(zhì)不僅指農(nóng)民所接受的教育程度，還包括農(nóng)民的眼界、思維、意識(shí)、膽量和氣魄等內(nèi)涵?，F(xiàn)今的中國(guó)農(nóng)村確實(shí)發(fā)生了很大的變化，但幾千年來積留在農(nóng)民身上的一些弱點(diǎn)：諸如眼界不開闊、思維陳舊、懼怕風(fēng)險(xiǎn)等，依然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)得尤為明顯。

偏低的素質(zhì)層次，嚴(yán)重制約農(nóng)民的增收。受教育程度偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知度低，農(nóng)業(yè)技術(shù)難于推廣，制約了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等富民舉措的推進(jìn)，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

整體素質(zhì)偏低不僅制約著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入，同時(shí)也使農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)受到影響。城市中經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而農(nóng)民自身素質(zhì)的偏低制約了其外出務(wù)工的崗位選擇，很多行業(yè)，很多工作崗位都因農(nóng)民文化水平偏低和缺乏技能而無法勝任，這也影響了農(nóng)民收入增加。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)林牧漁業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展緩慢，種植業(yè)內(nèi)部以種糧為主，其他作物發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)單一，優(yōu)質(zhì)品少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低，名牌產(chǎn)品更少，難以滿足市場(chǎng)需求；農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的這些問題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則相悖，同時(shí)也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是影響農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些措施來解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，并取得了一定成效，但是有些地方依然存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成農(nóng)民實(shí)際收入減少的情況。農(nóng)民負(fù)擔(dān)之所以過重，主要在于部分地區(qū)存在村級(jí)負(fù)擔(dān)較重、向農(nóng)民亂收費(fèi)亂攤派、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等問題，造成農(nóng)民的利益受損害。

三、促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的措施

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的可持續(xù)性

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的可持續(xù)性。首先，財(cái)政部門可以按照有關(guān)政策法規(guī)的要求，改變長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)投入偏低的現(xiàn)狀，逐漸增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資；其次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)揮投資主體作用；最后，還要加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和招商引資的力度，吸引更多的社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的可持續(xù)性。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

大力培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，暢通流通渠道，從規(guī)范產(chǎn)銷運(yùn)作上增加農(nóng)民收入。要逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的銀行資金和社會(huì)資金投向農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)；要重點(diǎn)建設(shè)一批具有全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；要進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實(shí)保障農(nóng)民利益不受損害。努力把產(chǎn)、銷有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作效果，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制對(duì)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，為持續(xù)增加農(nóng)民收入提供保證。

（三）全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民是增加自身收入的主體，農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，直接影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，在抓好文化基礎(chǔ)教育的前提條件下，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，充分利用職業(yè)教育、成人教育等方式方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民開闊眼界，解放思想，更快地接受新的農(nóng)業(yè)科技和更好地提升外出務(wù)工的就業(yè)能力，適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)的新變化和對(duì)務(wù)工農(nóng)民的新要求。

（四）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：在充分考慮市場(chǎng)需求的同時(shí)，著力優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)；種植業(yè)在保證糧食有效供給的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物； 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整在“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則指導(dǎo)下，大力發(fā)展名優(yōu)特新品種，以質(zhì)取勝；調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。以此增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅導(dǎo)致農(nóng)民收入水平下降，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且還削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，對(duì)部分領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)問題，取消相關(guān)收費(fèi)文件和項(xiàng)目，減少向村級(jí)組織和農(nóng)民收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民減負(fù)增收，堅(jiān)持定期對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展檢查，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，有效解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

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[責(zé)任編輯：馬 欣]