柳佳

摘要：“十三五”時(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)黑龍江省全面振興的攻堅(jiān)時(shí)期。近年來(lái)，黑龍江省持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、機(jī)制體制改革有序、生態(tài)環(huán)境改善、民生福祉落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好根基，但仍然無(wú)法忽視經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的尋租、環(huán)境污染、收入分配不公等瓶頸問(wèn)題，這些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題滲透出黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不足。新時(shí)代背景下，唯有緊密?chē)@市場(chǎng)和改革，核算隱性成本或低估成本，才能全面推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；多維成本；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）04-0014-03

黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大歷史性論斷，即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更進(jìn)一步明確指出其為“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的靈魂和核心，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，針對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，必須以正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，制定新戰(zhàn)略思路，實(shí)現(xiàn)新作為。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

自黨的十八大以來(lái)，歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均在總體要求和指導(dǎo)思想中提到“質(zhì)量效益”問(wèn)題，且呈現(xiàn)出日益強(qiáng)調(diào)態(tài)勢(shì)。黨的十九大中更是明確指出要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為核心，以新發(fā)展理念為指南，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代、新階段、新要求，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新第一、協(xié)調(diào)內(nèi)生、綠色形態(tài)、資源共享以及對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)，即解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一社會(huì)主要矛盾，而對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展思路做出的重大調(diào)整戰(zhàn)略部署。黑龍江省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其科學(xué)內(nèi)涵至少應(yīng)涵蓋兩個(gè)方面：一是通過(guò)挖掘社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的或即將出現(xiàn)的重大不均衡問(wèn)題以判斷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品壟斷所放棄的技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域居民收入分配差距較大、污染企業(yè)排放污染物的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度累計(jì)等皆不能稱為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；反之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、縮小居民收入差距、綠色協(xié)調(diào)共生的發(fā)展即為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過(guò)是否以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以是否有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是否有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象為判斷發(fā)展質(zhì)量的。能夠?yàn)榻鉀Q新時(shí)代社會(huì)主要矛盾貢獻(xiàn)力量，且能夠切實(shí)推進(jìn)人類社會(huì)全方位進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可稱為高質(zhì)量發(fā)展。

二、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年受到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走低的影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐漸走低。但在這一過(guò)程中，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)模式，沒(méi)有出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

2018年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15697.81億元，比上年增長(zhǎng)5%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，其中稅收收入增長(zhǎng)8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.4%、9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算部門(mén)在衡量發(fā)展產(chǎn)出時(shí)一般只計(jì)量有意義的正產(chǎn)出A，如圖2所示。然而，當(dāng)政府部門(mén)衡量發(fā)展產(chǎn)出時(shí)，因?yàn)樾枰櫦澳承╋@性成本C，如行業(yè)收入差距等社會(huì)成本，因此，政府部門(mén)視角下的發(fā)展產(chǎn)出值為A-C。但當(dāng)細(xì)化到經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門(mén)時(shí)，衡量發(fā)展產(chǎn)出情況又將顯示不同，因其在顧及各項(xiàng)具體生產(chǎn)成本，如人力、物力、土地等成本的基礎(chǔ)上，還需要顧及隱性成本，則其核算出的發(fā)展產(chǎn)出值為A-C-D。但這些都不能完全反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因?yàn)闊o(wú)論是政府部門(mén)，還是企業(yè)或個(gè)人都存在未核算的其他成本，如政府部門(mén)利用投資帶來(lái)增長(zhǎng)后的膨脹、經(jīng)營(yíng)企業(yè)排放的污染物以及公交車(chē)排放的尾氣等，倘若完整考慮這些未核算的隱性成本或低估成本，那么將核算出更為準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)出值，即A-B-C-D。負(fù)產(chǎn)出B、顯性成本C和隱性成本D均可能包括多項(xiàng)組成部分。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是在全方面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中隱性成本和低估成本后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需考慮的隱性成本和低估成本

（一）未核算制度成本的尋租

尋租是指在某種受政府保護(hù)的制度環(huán)境中，個(gè)人或企業(yè)尋求財(cái)富的轉(zhuǎn)移，通常是以資源浪費(fèi)為代價(jià)。尋租活動(dòng)一般劃分為三種：一為通過(guò)政府管制的尋租，即說(shuō)服政府部門(mén)授予某產(chǎn)品的特別生產(chǎn)或特別銷(xiāo)售許可權(quán)；二為通過(guò)關(guān)稅或進(jìn)出口配額的尋租；三為通過(guò)政府采購(gòu)的尋租。假定企業(yè)的壟斷地位是受政府保護(hù)的制度結(jié)果，如圖3所示，壟斷產(chǎn)品的需求曲線為Q，壟斷價(jià)格Pm，競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格Pc，從而形成長(zhǎng)方形F，即壟斷租金。相對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)模式而言，整個(gè)社會(huì)在壟斷價(jià)格環(huán)境下，將損失消費(fèi)者剩余福利，即由于壟斷產(chǎn)生的效率損失三角形S。因此，尋租成本包括三項(xiàng)：尋求壟斷所耗費(fèi)的努力和支出；壟斷本身所導(dǎo)致的損失；尋求壟斷所放棄的技術(shù)創(chuàng)新和福利。

（二）未核算生態(tài)成本的環(huán)境污染

生態(tài)成本，是指由生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的貨幣表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價(jià)是生態(tài)環(huán)境惡化，形成對(duì)人民健康危害的沉沒(méi)成本的同時(shí)，且由于治理難度高、周期長(zhǎng)、污染事故賠罰力度弱，補(bǔ)償污染損失存在缺口，發(fā)展的直接經(jīng)濟(jì)成本將會(huì)更高，環(huán)境污染潛在的損失不應(yīng)被忽視。聯(lián)合國(guó)《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》中指出，生態(tài)污染問(wèn)題削減中國(guó)GDP的3.5%-8%。在衡量真實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值時(shí)，綠色GDP需更準(zhǔn)確扣除生態(tài)成本。

（三）未核算社會(huì)成本的收入分配不公

世界各國(guó)均面臨著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配的公平問(wèn)題，對(duì)我國(guó)而言，直觀表現(xiàn)為居民收入差距的逐漸拉大，間接影響到公眾的內(nèi)需培養(yǎng)。如圖4所示，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)在2000年第一次跨越警戒線0.4后，逐漸逼近0.5，且最近4 年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如果收入分配不公現(xiàn)象不斷惡化，將使人民產(chǎn)生消極心態(tài)，幸福感指數(shù)降低，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞社會(huì)穩(wěn)定性，潛在的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)出巨大的社會(huì)成本。

四、推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯認(rèn)為，市場(chǎng)是生產(chǎn)工具私有制條件下的制度體系，是受勞動(dòng)分工模式下相互合作的個(gè)體行為驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想倡導(dǎo)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)瓦爾拉斯均衡，改善人民福利水平。我國(guó)現(xiàn)行體制改革需進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，合理劃分政府和市場(chǎng)的界限，約束政府無(wú)形的“手”，核算隱性成本和低估成本，才能全面推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立透明化尋租防治制度

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠中，完善約束權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，削減不必要的政府審批程序，權(quán)力運(yùn)作機(jī)制透明化，在保證審批質(zhì)量的前提下提升工作效率，良好應(yīng)用負(fù)面清單管理模式，形成針對(duì)貪污腐敗的懲戒、防范以及保障機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，充分倚靠互聯(lián)網(wǎng)之力，建立起社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的輿論監(jiān)督機(jī)制。

（二）協(xié)同治理環(huán)境污染

“中國(guó)夢(mèng)”背景下，政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)制污染企業(yè)配備并使用污染處置設(shè)施，或?qū)で蟮谌剑ㄟ^(guò)支付治理資金，使其對(duì)企業(yè)環(huán)境污染實(shí)施治理。且這一過(guò)程中，政府部門(mén)需對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行不定期檢查。政府部門(mén)還可以通過(guò)向污染企業(yè)征稅方式，及時(shí)有效治理企業(yè)污染，將生態(tài)污染問(wèn)題負(fù)外部性內(nèi)部化。將綠色GDP與現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相結(jié)合，形成適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，并及時(shí)公布于眾，提升政府部門(mén)對(duì)環(huán)境污染的態(tài)度和有效治理的公信力。日漸完善政府部門(mén)工作人員的考核制度，將環(huán)境污染成本列入其工作政績(jī)的考核評(píng)估體系內(nèi)，關(guān)鍵時(shí)刻可實(shí)施一票否決制。

（三）國(guó)民生產(chǎn)總值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)

省級(jí)及以下層面的統(tǒng)計(jì)年鑒應(yīng)向國(guó)家層面統(tǒng)計(jì)年鑒趨同，盡快科學(xué)制定區(qū)域性國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)，作為價(jià)值初始分配的體現(xiàn)，將國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)納入?yún)^(qū)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍內(nèi)，有利于更準(zhǔn)確地衡量區(qū)域國(guó)民收入情況，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的真實(shí)面目，從而判斷現(xiàn)階段區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否需要適度調(diào)整。

（四）縮小收入差距，增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的初次分配環(huán)節(jié)，政府部門(mén)應(yīng)廣泛降低稅負(fù)，通過(guò)國(guó)企分配制度和員工工資增長(zhǎng)機(jī)制的建立及有效執(zhí)行，確保收入初始分配公平進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再分配環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體、低收入家庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民等被分配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果比例相對(duì)增加，政府部門(mén)應(yīng)向特定群體適度傾斜，提供給其更實(shí)惠的轉(zhuǎn)移支付支持。由黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引起的經(jīng)濟(jì)后果所得差距，政府部門(mén)應(yīng)該抓緊實(shí)施均衡發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略，如全面復(fù)興東北老工業(yè)基地等。為實(shí)現(xiàn)收入分配公平，縮小城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)后果所得差距，不僅僅包括城鄉(xiāng)居民的收入差距，還應(yīng)該通過(guò)逐步建立和執(zhí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡有效的機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差距，如提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等。同時(shí)，逐漸完善和執(zhí)行其他經(jīng)濟(jì)后果分配體制，如住房公積金政策等。

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[責(zé)任編輯：金永紅]