李奕穎

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。基層各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要堅(jiān)持把黨建工作作為一把手工程來抓，抓實(shí)抓好八項(xiàng)工作，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：基層堡壘;黨建工作;八個(gè)抓手

基層各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要堅(jiān)持把黨建工作作為一把手工程來抓，牢固樹立抓黨建就是抓隊(duì)伍建設(shè)、抓班子建設(shè)、抓人才建設(shè)的理念，周密部署、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)工作，切實(shí)達(dá)到讓基層黨員長期受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠的目的，重點(diǎn)應(yīng)該抓實(shí)抓好八項(xiàng)工作任務(wù)。

一、抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)

整合各方面資源，開展黨員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好黨組織書記和黨員創(chuàng)業(yè)致富工程。一是借助全黨內(nèi)開展的主題實(shí)踐活動(dòng)如“不忘初心，牢記使命”，全力打造“時(shí)代先鋒型、鞠躬盡瘁型、胸懷大局型”黨組織和黨員干部隊(duì)伍;全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的素質(zhì)和能力。大力實(shí)施農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程，強(qiáng)化“三培養(yǎng)”，著重培養(yǎng)一批政治素質(zhì)較高，發(fā)展能力較強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部及具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員。二是開展“111”工程：創(chuàng)建10個(gè)帶領(lǐng)致富黨總支，100個(gè)帶領(lǐng)致富黨支部，1000個(gè)黨員帶頭人。每年安排整村推進(jìn)項(xiàng)目以貧困村為重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，確保創(chuàng)建和培養(yǎng)工作有力推進(jìn)。

二、抓覆蓋，擴(kuò)滲透

在以現(xiàn)有地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置模式，推動(dòng)黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建立城鄉(xiāng)功能型黨支部，構(gòu)建“村總支-黨支部-黨小組-黨員中心戶”的工作模式。二是大膽探索，在不斷完善非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)展與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)聯(lián)合型基層黨支部或黨小組，在不斷完善規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的基礎(chǔ)上，采取單獨(dú)建立、企業(yè)聯(lián)建、村企聯(lián)建、下派指導(dǎo)員等多種方式，并通過定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無實(shí)等情況的發(fā)生。三是科學(xué)布局，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)。以單獨(dú)建立黨組織和建立聯(lián)合黨支部相結(jié)合的方式設(shè)置黨支部（小組）。四是創(chuàng)新流動(dòng)黨組織設(shè)置。通過將支部建在“兩新”組織上、建在工程項(xiàng)目上等多種形式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。

三、抓陣地，造氛圍

強(qiáng)化措施、創(chuàng)新載體，抓好基層活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)的重點(diǎn)督察項(xiàng)目。一是建陣地搭平臺(tái)，抓好村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。有“特殊黨費(fèi)”項(xiàng)目的要重點(diǎn)實(shí)施好“特殊黨費(fèi)”村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所援建項(xiàng)目，千方百計(jì)完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋全部行政村的任務(wù)。二是大力實(shí)施黨建信息化工程，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育點(diǎn)個(gè)，并開通“黨建網(wǎng)”，宣傳政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等知識(shí)信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶頭致富的能力。

四、抓制度，聚民智

一方面，結(jié)合實(shí)際、健全機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治體制，鞏固和加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是繼續(xù)實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，組織實(shí)施好大學(xué)生村官培養(yǎng)管理;建立健全村、社區(qū)干部任期目標(biāo)管理、干部年度目標(biāo)管理和干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任體制;建立村（社區(qū)）干部任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度;推行黨務(wù)、政務(wù)公開和定期財(cái)務(wù)公告制度，不斷提高黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度和黨員群眾參與的積極性。二是強(qiáng)化理論武裝，完善干部教育、任用、管理、監(jiān)督、考核機(jī)制，深化落實(shí)，逐步提高全縣各級(jí)黨組織和班子思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平。三是嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村民委員會(huì)班子。按照德才兼?zhèn)?、?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的原則，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村“兩委”干部。

另一方面，積極大力在農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法（即“4+2”工作法——對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開）。一是加強(qiáng)宣傳，努力營造實(shí)施“四議兩公開”制度的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部參與的積極性，采取多種形式廣泛對(duì)村民進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。二是明確責(zé)任，努力形成“四議兩公開”制度齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作目標(biāo)。三是狠抓關(guān)鍵，充分發(fā)揮“四議兩公開”制度黨員群眾的主體作用和代表的作用。

五、抓服務(wù)，利群眾

全面啟動(dòng)“農(nóng)民服務(wù)站”建設(shè)工作，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成“四個(gè)中心”。一是把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建成決策議事中心，以活動(dòng)場(chǎng)所為依托，定期召開村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表大會(huì)和黨員議事會(huì)，組織黨員群眾商討治村富民對(duì)策。廣泛聽取群眾意見，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力。二是把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建成便民服務(wù)中心。建立相關(guān)職能部門定期到村開展為民服務(wù)，民事村辦，村干部輪流值班制度，接待群眾來信來訪，接受村務(wù)、黨務(wù)咨詢;開展以“便民、利民、樂民”為主要內(nèi)容的“一站式”服務(wù)，設(shè)立“為民辦事代理點(diǎn)”，為群眾提供服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難;積極主動(dòng)把醫(yī)務(wù)室和黨建綜合服務(wù)站引進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，為群眾就醫(yī)及購買各種農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物資、咨詢信息等提供方便。三是把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建成黨員活動(dòng)中心。充分利用組織活動(dòng)場(chǎng)所，組織黨員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí);各村黨總支在活動(dòng)場(chǎng)所建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，加強(qiáng)與外出流動(dòng)黨員的聯(lián)系，使他們離家不離黨，心有所依，讓流動(dòng)黨員找到“家”的溫暖。四是以場(chǎng)所為陣地，組織群眾開展豐富多彩的文體活動(dòng)。使村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所已成為黨員活動(dòng)的陣地、村民議事的場(chǎng)所、服務(wù)群眾的窗口，讓“一室多用”的綜合功能充分顯現(xiàn)，讓村民委員會(huì)朝著自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好“六好”方向健康發(fā)展。

六、抓統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)

整體推進(jìn)、科學(xué)配置，建立縣鄉(xiāng)村合作的基層黨組織互幫互助體系。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，強(qiáng)化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開展工作，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是建立黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作模式和縣鄉(xiāng)黨建互幫互助的機(jī)制，統(tǒng)籌配置黨建資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，調(diào)整黨建重心，更加關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村基層的黨建工作。三是科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。各個(gè)行政村和社區(qū)與各派出單位狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，采取組織發(fā)動(dòng)、政策引動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施促動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的方式，聯(lián)合編制細(xì)化到年、到戶、到產(chǎn)業(yè)的示范點(diǎn)五年規(guī)劃，全力建設(shè)新農(nóng)村。

七、抓保障，固基礎(chǔ)

加大黨建投入，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為基層黨組織提供保障。一是縣委對(duì)黨建工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要高度重視，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)人員成立辦事機(jī)構(gòu)，確保有人管事，有錢辦事。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，組織實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)工作，加快高穩(wěn)產(chǎn)田地建設(shè)進(jìn)程;加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大農(nóng)業(yè)資金投入和政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、規(guī)?；C(jī)械化、無公害化進(jìn)程，著力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)科技示范縣建設(shè)進(jìn)程。三是加快“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”建設(shè)，形成以城區(qū)配送中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建農(nóng)村消費(fèi)新的環(huán)境和秩序，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是嚴(yán)格落實(shí)扶貧政策措施，加大對(duì)口支援、社會(huì)幫扶和政策扶持力度，探索由溫飽型扶貧向致富型扶貧轉(zhuǎn)變的新路子。緊緊依托優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，建立完善農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

八、抓責(zé)任，重落實(shí)

抓實(shí)黨建責(zé)任制工作，周密部署、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層組織建設(shè)順利開展。一是健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，成立由縣委書記任組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全縣黨建工作及基層政權(quán)組織工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期與不定期向縣委常委會(huì)作專題匯報(bào)。二是推行縣委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、基層黨支部三級(jí)抓的工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委，重心前移，靠前指揮，并從縣處級(jí)離退休黨員干部中聘請(qǐng)德高望重的老同志擔(dān)任縣委黨建工作督察員，分階段對(duì)各個(gè)基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，推動(dòng)基層黨建任務(wù)的落實(shí)。三是強(qiáng)化上下雙述職?？h委建立黨委（黨組）書記年度黨建工作專項(xiàng)述職制度，要求每半年向縣委常委會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)述職，年終向縣委全委會(huì)述職和向下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人或全體黨員述職，使黨委（黨組）書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的管黨理念，增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感和使命感。