徐靜梅

中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8900萬(wàn)黨員的世界第一大黨，也是一個(gè)有98年歷史的老黨。怎樣讓這樣一個(gè)老黨、大黨永遠(yuǎn)保持自己的先進(jìn)性和純潔性，一直是各級(jí)黨組織高度關(guān)注的政治問(wèn)題。40年改革開放影響世界改變中國(guó)，人口流動(dòng)促進(jìn)了人口紅利的實(shí)現(xiàn)，也產(chǎn)生了農(nóng)村流動(dòng)黨員這一特殊群體。農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理是黨的建設(shè)的重要組成部分，在全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的大背景下，加強(qiáng)和改農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理問(wèn)題，將成為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

課題組采取書面調(diào)研、實(shí)地考察、結(jié)構(gòu)化研討、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、電話訪談、資料研究等相結(jié)合的方式，總結(jié)流動(dòng)黨員管理的經(jīng)驗(yàn)做法，剖析工作中存在的突出問(wèn)題及成因，探索加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、玉龍縣流動(dòng)農(nóng)村黨員教育管理的實(shí)踐探索

截至2017年底，玉龍縣共有流動(dòng)黨員457名（其中流出黨員449名，流入黨員8名），原職業(yè)主要集中在農(nóng)牧業(yè)、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生。這些年，全縣各級(jí)黨組織認(rèn)真把握中央、省、市要求，結(jié)合實(shí)際吸收借鑒流動(dòng)大學(xué)生黨員教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制措施上下了很大功夫，取得了一些成效。

1.初步建立管理臺(tái)賬

玉龍縣各級(jí)黨組織把準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員去向，作為流動(dòng)黨員教育管理工作的第一任務(wù)，84%的黨組織了解流動(dòng)黨員的具體去向，準(zhǔn)確掌握了大多數(shù)流動(dòng)黨員的聯(lián)系地址，聯(lián)系電話等基本情況，并把他們登記造冊(cè)建立了臺(tái)賬，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。有141名黨員領(lǐng)取了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，對(duì)已經(jīng)外出而又未領(lǐng)證的流動(dòng)黨員，采取親友帶、快遞、郵寄等方式進(jìn)行發(fā)證。確保掌握去向的每一名流出黨員人手一證。

2.靈活設(shè)置黨的組織

按照有黨員的地方就有黨的組織的原則，堅(jiān)持一手抓黨組織覆蓋，一手抓黨的工作覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，力促黨員“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。玉龍縣因地制宜，采取多種形式靈活設(shè)置黨組織，以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。一方面依托社區(qū)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨員黨支部;另一方面在兩新組織建立黨組織，有力地促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域黨的工作扎實(shí)開展，讓流動(dòng)黨員“有家可歸”。一些基層黨組織運(yùn)用信息化建設(shè)成果，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)、微信群、QQ群，為流動(dòng)黨員“網(wǎng)上安家”。

3.創(chuàng)新流動(dòng)黨員培訓(xùn)模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題當(dāng)中也在探索自己的模式，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的培訓(xùn)。一方面調(diào)整黨員培訓(xùn)時(shí)間，盡量多的利用節(jié)假日特別是春節(jié)返鄉(xiāng)黨員較多的機(jī)會(huì)，進(jìn)行培訓(xùn);另一方面利用學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校對(duì)流出的黨員進(jìn)行培訓(xùn)。

二、流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題

從玉龍縣流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)可以看出，隨著流動(dòng)黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位的不斷變化，他們的生存狀態(tài)、思想狀況也日趨復(fù)雜，給黨組織的管理帶來(lái)諸多困難，傳統(tǒng)意義上的黨員管理方式，越來(lái)越難以適應(yīng)需要。

1.思想觀念的多元性帶來(lái)流動(dòng)黨員先鋒模范作用難發(fā)揮，教育管理工作任務(wù)的繁重性

調(diào)研中我們了解到，玉龍縣449名流出黨員中，持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的僅141名，占流出黨員數(shù)的31%;48%的流動(dòng)黨員不參加組織生活，外出和返回不報(bào)告;51%的流動(dòng)黨員對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)心支持不夠。部分流動(dòng)黨員迫于工作、生活壓力，一門心思打工掙錢，無(wú)心他顧，黨員意識(shí)不斷淡化，發(fā)揮先鋒模范作用的積極性減弱;有的流動(dòng)黨員認(rèn)為企業(yè)個(gè)性文化就是企業(yè)的靈魂，沒(méi)有專門開展黨的工作的必要，對(duì)開展黨組織活動(dòng)不熱心、不支持。一些基層黨組織特別反映，有的流動(dòng)黨員尤其是一些企業(yè)下崗職工黨員，把自己處境的暫時(shí)不如意歸咎于黨委政府的政策，對(duì)黨組織心存抱怨，思想抵觸，牢騷情緒大，不僅沒(méi)有發(fā)揮先鋒模范作用，反而在群眾中產(chǎn)生消極影響，這個(gè)現(xiàn)象必須引起高度重視。這些因素導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的基本情況難以掌握，給分析流動(dòng)黨員隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向，據(jù)以制定針對(duì)性管理措施帶來(lái)很大困難。

2.流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)不明確，缺乏管理流動(dòng)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極性的激勵(lì)機(jī)制

調(diào)研中不少基層黨組織反映，要對(duì)分散在不同所有制、不同行業(yè)、不同就業(yè)崗位的流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理，特別是要讓這些流動(dòng)黨員正常地參加民主評(píng)議、黨內(nèi)選舉等活動(dòng)，難度相當(dāng)大，對(duì)黨員教育管理工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，有的認(rèn)為能把黨員管住，不出問(wèn)題就是好辦法。甚至即便勉強(qiáng)組織了活動(dòng)，也往往因?yàn)榭陀^上精力、時(shí)間難以保證，缺乏有效的約束激勵(lì)機(jī)制，主觀上積極性主動(dòng)性不高，導(dǎo)致效果大打折扣。由于吸納大多數(shù)流動(dòng)黨員的兩新組織，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的依賴程度高，從業(yè)人員穩(wěn)定性不夠，導(dǎo)致不僅黨組織建立難，而且建立后生存率也難保證，“一建立便軟癱”的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有的黨組織因?yàn)辄h員大量流走成為“空殼”黨組織，活動(dòng)開展就更加無(wú)從談起

3.流動(dòng)黨員教育管理工作的方式方法比較陳舊

調(diào)研中我們明顯感受到對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理仍然不夠，主要體現(xiàn)在：一些流出地黨組織由于對(duì)流動(dòng)黨員情況掌握不準(zhǔn)確，聯(lián)系不緊密，對(duì)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育鞭長(zhǎng)莫及，心有余而力不足;一些流入地黨組織由于未能使流動(dòng)黨員完全融入其中，對(duì)流入黨員的教育措施也難以實(shí)施和奏效;大部分流動(dòng)黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，就業(yè)形式和從業(yè)種類多，加之年齡、文化結(jié)構(gòu)不同，教育需求不同，一些黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育需求的差異性認(rèn)識(shí)不足，教育理念和方式跟不上形勢(shì)需要，貼近思想、貼近實(shí)際不夠;流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性使黨員教育在人員、時(shí)間上難以落實(shí)，集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)的靜態(tài)教育方式難以收到好的效果等等。

4.流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，考評(píng)機(jī)制缺位

地處貧困山區(qū)的玉龍縣貧困面大，農(nóng)村流動(dòng)黨員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，適應(yīng)不了實(shí)際需求。進(jìn)城的流動(dòng)黨員，既沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有活動(dòng)陣地。對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作如何進(jìn)行考評(píng)，特別是不同層次不同類型流動(dòng)黨員的教育效果，應(yīng)該達(dá)到什么水平如何檢測(cè)，還沒(méi)有一套科學(xué)完善的操作性的考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法，導(dǎo)致一些地方流動(dòng)黨員教育管理工作，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，形成工作的一般化和低水平。

三、存在問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題存在的原因，通過(guò)調(diào)研分析，主要有以下方面：

1.加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的政策措施有待健全完善

近些年，中央和各級(jí)地方出臺(tái)了一系列加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的意見、規(guī)定、辦法，但是在一些重要規(guī)定上還比較宏觀，在執(zhí)行上的指導(dǎo)性、約束力都不夠強(qiáng)，缺乏更全面、更具體、更細(xì)致的剛性標(biāo)準(zhǔn)和硬性要求，造成各地在工作開展上標(biāo)準(zhǔn)不一致、職責(zé)不明確、方法不統(tǒng)一、措施難對(duì)接，給工作聯(lián)系、銜接帶來(lái)很大不便。

2.各地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理的重視度不均衡

有相當(dāng)一部分黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，把流動(dòng)黨員管理看作“邊緣工作”、“附加任務(wù)”，工作開展缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.對(duì)流動(dòng)黨員找組織、亮身份、盡義務(wù)的教育引導(dǎo)欠缺力度

從本地實(shí)踐看，流動(dòng)黨員缺乏動(dòng)態(tài)管理措施，基本信息建庫(kù)不規(guī)范、更新不及時(shí)、信息不全面，導(dǎo)致一些流動(dòng)黨員成為“斷線黨員”、“失蹤黨員”。有的流動(dòng)黨員經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的考驗(yàn)，黨性觀念減弱，黨員意識(shí)淡化，不愿接受黨組織管理;有的居住地、工作崗位變化頻繁，對(duì)流入地黨組織缺乏歸屬感，不愿亮明黨員身份。調(diào)研中不少基層黨員和黨務(wù)工作者就建議，對(duì)流動(dòng)黨員的教育引導(dǎo)要突出實(shí)效性增強(qiáng)歸屬感。

4.流動(dòng)黨員管理方法措施還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

一些地方習(xí)慣于靜態(tài)管理思維，依賴傳統(tǒng)的黨員管理方式，尤其是信息化條件下管理手段落后，對(duì)流動(dòng)黨員管理的新特點(diǎn)新要求把握不準(zhǔn)，不能主動(dòng)跟進(jìn)實(shí)際需要，創(chuàng)新方法措施、拓寬形式內(nèi)容，開展經(jīng)常性的思想政治教育和動(dòng)態(tài)管理;一些地方在建立流出地、流入地雙向協(xié)作管理機(jī)制上進(jìn)展緩慢，雙向配合不密切，銜接不緊密，效果不明顯，流動(dòng)黨員管理存在“脫節(jié)”現(xiàn)象;一些地方“重組建、輕管理”、“重登記、輕聯(lián)系”，對(duì)流動(dòng)黨員履行權(quán)利義務(wù)的監(jiān)督引導(dǎo)不到位、不得法，對(duì)流動(dòng)黨員就業(yè)、維權(quán)、解困等方面需求關(guān)心不夠、服務(wù)不力，黨組織凝聚力、保障力不強(qiáng)。

四、存在問(wèn)題的策略應(yīng)對(duì)

在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，課題組就加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理提出如下思路和對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制

把加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理作為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，圍繞落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號(hào)），對(duì)過(guò)去實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》進(jìn)一步完善，從中央層面制定出臺(tái)更加完備具體的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，堅(jiān)持分類管理服務(wù)、多方協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)流動(dòng)黨員組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等落到實(shí)處。通過(guò)完善登記建檔、聯(lián)系匯報(bào)、民主評(píng)議等機(jī)制，充分發(fā)揮流入地、流出地黨組織雙向共管責(zé)任，把各類流動(dòng)黨員最大限度地納入黨組織的有效管理中。要把履行流動(dòng)黨員管理職責(zé)情況納入各級(jí)黨委抓黨建工作的重要考核內(nèi)容，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。

2.加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升服務(wù)水平

黨的十九大對(duì)黨的陣地建設(shè)提出了新的要求，玉龍縣80%的流動(dòng)黨員都在麗江城區(qū)，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)職能，完善流動(dòng)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，針對(duì)流動(dòng)黨員群體特征、需求實(shí)際，以服務(wù)好、服務(wù)優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，建議在中共玉龍縣委黨校建立流動(dòng)黨員活動(dòng)中心，用以解決流動(dòng)黨員集中教育難、活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、服務(wù)無(wú)經(jīng)費(fèi)的難題。進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力、豐富服務(wù)載體，積極創(chuàng)造條件，幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋，延伸工作觸覺

主動(dòng)適應(yīng)體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向等新變化，因地制宜、靈活多樣地推進(jìn)黨組織設(shè)置，努力擴(kuò)大黨的基層組織在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出經(jīng)商務(wù)工人員相對(duì)集中點(diǎn)的覆蓋面。同時(shí)給指導(dǎo)、給資源、給手段，提高黨的工作輻射力、影響力，不斷延伸黨組織工作觸角，建立完善流動(dòng)黨員登記、聯(lián)系、定期報(bào)告等制度，使黨員人人都在組織、常常參加活動(dòng)、時(shí)時(shí)發(fā)揮作用。

4.著眼從嚴(yán)治黨，打造教育管理隊(duì)伍

流動(dòng)黨員是流動(dòng)人口的中的先進(jìn)分子，是擁有先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人才，這就要求我們必須加快建設(shè)一支現(xiàn)代化高素質(zhì)的流動(dòng)黨員教育管理工作者隊(duì)伍，才能為流動(dòng)黨員的教育管理提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持“不拘形式、講求實(shí)效，業(yè)余為主、方便黨員”的原則，強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)，著力提升黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)。利用春節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)等流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)黨員志愿者、黨員義工開辦“流動(dòng)課堂”、“微型黨課”，結(jié)合流動(dòng)黨員從業(yè)特點(diǎn)，提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)，集中開展實(shí)用技術(shù)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)禮儀等知識(shí)技能培訓(xùn)，在幫助流動(dòng)黨員提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力。高度重視黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè)，嚴(yán)格處置不合格黨員，對(duì)履行職責(zé)義務(wù)不好的，該批評(píng)的嚴(yán)肅批評(píng)，該處理的堅(jiān)決處理，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，促使流動(dòng)黨員重視黨員身份、履行黨員職責(zé)、維護(hù)黨員形象。

5.創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)內(nèi)在活力

注重讓流動(dòng)黨員在參加黨內(nèi)民主選舉、民主監(jiān)督具體實(shí)踐中，加深對(duì)行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)意義、路徑和方式的認(rèn)識(shí)。積極組織流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)的脫貧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要堅(jiān)持以人為本，按照“人性化”、“親情化”和“業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)”的原則，開展生動(dòng)活潑、富有吸引力的主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的凝聚力和向心力。對(duì)不能及時(shí)參加黨內(nèi)活動(dòng)的流動(dòng)黨員，要通過(guò)網(wǎng)上微信平臺(tái)，設(shè)立黨課課堂，保證流動(dòng)黨員定期過(guò)組織生活。