吳強

黨的十九大提出“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)”這一新時代的課題，在知識更新加快、學習培訓方式不斷創(chuàng)新的背景下，干部教育培訓已經(jīng)成為新時代培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的基礎(chǔ)性工程。但目前干部教育培訓過程中還存在諸多問題，傳統(tǒng)的單一專題式講座已經(jīng)不能完全滿足干部的個人需求和崗位需求，網(wǎng)絡(luò)等新媒體帶來知識傳播便捷化與碎片化并存，如何在短時間內(nèi)，有針對性的、系統(tǒng)性的補足干部業(yè)務(wù)能力上的短板，提升干部的理論水平和實踐技能，這是干部教育培訓中亟待解決的難題，值得干部教育培訓工作者思考和探索。

一、黨校教學和高校教學差異及帶來的問題

眾所周知，黨校是學校，但不是普通學校，而是黨教育培訓執(zhí)政骨干的學校。所以在教學課程安排和受眾對象結(jié)構(gòu)上，黨校和高校有著天壤之別。

從教學課程安排上看。普通高校是基于教材的傳統(tǒng)式教學，通過專業(yè)系統(tǒng)的課程設(shè)計，用一個學期甚至更長的時間，從理論層面完整的系統(tǒng)化章節(jié)培訓，讓學生掌握嚴謹扎實的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從而為后續(xù)學習深造和從事相關(guān)工作建立起應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。而各級黨校的教育培訓是以黨的理論教育和黨性教育為重點，以專題講座為主，建立起一套完整的包含理論教育、黨性教育、素質(zhì)能力和市情研究等教學模塊的體系結(jié)構(gòu)。由于黨校干部教育培訓屬于在職學習，時長有限，所以各個教學專題通常是以講座形式呈現(xiàn)，用一個半天時間，從“是什么？為什么？怎么辦？”三個維度進行解讀和闡述。這樣的培訓模式實用性、針對性很強，但是受制于時長所限，往往是理論講不深、方法講不透，讓受眾學員覺得不解渴。

從受眾對象結(jié)構(gòu)上看。普通高校面對的是在校專本科學生，年齡結(jié)構(gòu)和知識儲備相仿，在專業(yè)領(lǐng)域和學習能力上差距不大，基本處于一個水平線上，個性化要求和差異化訴求不明顯，對這樣一類群體進行教學的壓力相對較小。而黨校面對的是機關(guān)企事業(yè)干部，有著長短不一的工作經(jīng)驗，且工作領(lǐng)域也各不相同，所以在基礎(chǔ)理論和專業(yè)素質(zhì)上有很大的差異性，甚至可以說是參差不齊。這樣現(xiàn)象在黨校各類班次都普遍存在，即使是在以某個方向為培訓重點的專題班，也或多或少存在這樣的差異性，這也就給黨校培訓增加了現(xiàn)實難度。理論拔高太多，則基礎(chǔ)知識欠缺的學員聽不懂;如果泛泛而談，則基礎(chǔ)知識扎實的學員不解渴。

二、蕪湖市委黨校開設(shè)系列課程的實踐探索

針對這樣一個黨校系統(tǒng)都有的困惑，如何有針對性的科學設(shè)置調(diào)整教學結(jié)構(gòu)，是當下擺在我們面前的難題。蕪湖市委書記潘朝暉曾說過“你講學城市規(guī)劃，不從具體的術(shù)語、具體的知識、具體的案例、具體的課程架構(gòu)入手，打好扎實的基本功，你靠人講一課沒用的。所以我主張哪怕少一點，學一門課是一門課，學微觀經(jīng)濟學就微觀經(jīng)濟學、學宏觀經(jīng)濟學就宏觀經(jīng)濟學，學管理會計就管理會計。課程架構(gòu)是完整的、教學方案是完整的，最后考試考核也是嚴格的，一門課程一項能力大體就能形成?！?這就為蕪湖市委黨校解決“教”與“學”的困境提供了一個新的解決方案---“系列課程”，也為我們提出了新的教學改革方向。

系列課程，顧名思義就是能組成一個完整體系結(jié)構(gòu)的多堂課的集合。在黨校課堂開設(shè)“系列課程”，是一個新事物，周邊省級市級黨校均無先例可循。因此我們在嚴格遵守2015年頒布的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中關(guān)于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時70%”的規(guī)定要求上，結(jié)合蕪湖市委黨校各主體班學制時長和培訓方向，從2018年春季學期開始，充分利用蕪湖本地高校資源和本校骨干教師，開設(shè)了《現(xiàn)代經(jīng)濟理論及其在中國改革開放實踐中的運用》、《金融與現(xiàn)代經(jīng)濟管理的理論與實踐》、《行政領(lǐng)導(dǎo)學》、《金融的基本理論與實踐》、《社會轉(zhuǎn)型與社會治理》、《區(qū)域經(jīng)濟學與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《提升中青年干部溝通力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力》等系列課程。

系列課程是將習近平新時代中國特色社會主義思想對某一領(lǐng)域的重要論述與本地市情、學科體系緊密結(jié)合的多堂課的教學形式。系列課程的開發(fā)把握了新發(fā)展理念的政治性、知識性和專業(yè)性要求，注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識體系，培養(yǎng)學員的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。采取按需定制開發(fā)模式，由符合條件的師資，根據(jù)我校各主體班培訓方向?qū)ｉT備課，就一個題目用不少于三個半天的時間（12個學時）講深講透，讓學員初步建立對某一領(lǐng)域的專業(yè)知識體系，受到了受訓學員的廣泛好評，在教學改革方向上取得了初步心得。

三、蕪湖市委黨校開設(shè)系列課程的調(diào)查分析

當然，任何改革都不可能一蹴而就。為了更好地推進“系列課程”建設(shè)，提升“系列課程”的針對性和實效性，掌握受訓學員的培訓需求，我們設(shè)計了“系列課程調(diào)查問卷”（問卷內(nèi)容附后），借助在校培訓學制最長、安排系列課程次數(shù)最多的第50期中青年干部培訓班進行無記名調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。本次調(diào)查共計發(fā)放45份問卷，收回有效問卷43份，參與調(diào)查人數(shù)和比例符合問卷調(diào)查規(guī)則，故數(shù)據(jù)分析具有真實性和有效性。接下來將對此次問卷的內(nèi)容逐一解讀分析。

第一題“您認為在黨校主體班開設(shè)系列課程有無必要？”將此題放在問卷調(diào)查的第一題，是為了掌握學員對這一教學改革創(chuàng)新形式的認可程度，為接下來其它調(diào)查項目奠定基礎(chǔ)。從統(tǒng)計分析看，認為“有必要”的人數(shù)41人，占比95%;“沒必要”的人數(shù)2人，占比5%。由此可見，大多數(shù)學員通過系列課程的培訓獲得了專業(yè)知識的補充和業(yè)務(wù)能力的提升，這也證明了“系列課程”教學改革的方向正確，必須要堅持下去。

第二題“您認為系列課程和專題講座哪種教學形式對您幫助更大？”選擇“系列課程”人數(shù)12人，占比27.9%;“專題講座”人數(shù)31人，占比72.1%。從此項選擇結(jié)果看，具有完整培訓框架體系的“專題講座”的授課模式早已深入人心，“系列課程”還有很大提升空間。當然，本年度我校的“系列課程”大多安排在領(lǐng)導(dǎo)能力提升單元，尚未開發(fā)理論教育和黨校教育等黨校主業(yè)主課的“系列課程”，也是此題認可度偏低的主要原因。

第三題“請您對本次培訓班的系列課程評分?！庇捎诖舜螁柧碚{(diào)查安排在第50期中青年干部培訓班，在青干班兩個月的培訓期間，我們共計安排了4個專題方向的“系列課程”，總體結(jié)果評價良好。

讓人欣喜的是，在“系列課程”初次教學改革嘗試中，本校骨干教師的授課效果不輸于高校知名教授，這也堅定了我們立足自我、開發(fā)設(shè)計“系列課程”的信心和決心。本校骨干教師經(jīng)過多年干部教育培訓的歷練和省委黨校研究生課程的擔當，既熟悉干部教育培訓的客觀規(guī)律，也熟悉高校課程體系的教學方法，故更受干部學員的好評。

第四題“您認為在黨校主體班應(yīng)該開設(shè)哪些門類的系列課程？可多選，也可自行添加?！北绢}根據(jù)黨校主要學科劃分設(shè)置選項，同時也突出了領(lǐng)導(dǎo)學和金融學等干部能力提升密切相關(guān)的學科，單獨設(shè)置選項供學員選擇。結(jié)果如下：

從結(jié)果來看，學員對黨史黨建理論的系列課程滿懷期待，作為黨員干部也有必要對中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革的奮斗歷程和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等理論有科學完整嚴謹?shù)膶W習和認識。此外，學員對開設(shè)經(jīng)濟學、社會學、法學、管理學包括領(lǐng)導(dǎo)學方向的系列課程呼聲也很高。作為新時代的干部學員有著全方位的能力提升述求，這也給黨校適應(yīng)干部教學形勢新發(fā)展提出了更高要求，引發(fā)新的思考。如何進一步提升“系列課程”的針對性和有效性，適應(yīng)不同班次的培訓方向和培訓重點，我們必須建立全學科的系列課程庫，擇優(yōu)選擇授課師資，根據(jù)干部教育培訓特點精心備課。既要學科體系完整，又要有學理深度。既要有理論解析，又要有實踐聯(lián)系。既要符合意識形態(tài)方向，又要符合蕪湖市情。有了完整的系列課程庫，我們在面對不同培訓班次時，就可以根據(jù)培訓目標和學員需求（可以在培訓前發(fā)放收集分析培訓需求），有針對性的選擇系列課程專題充實到教學計劃中，做到精準培訓、指向明確，提升學員受訓的滿意度和黨校培訓的美譽度。

至于有學員提出的“紀檢監(jiān)察、人物傳記、心理健康輔導(dǎo)、公共安全及安全生產(chǎn)”課程，可以用傳統(tǒng)講座形式安排在領(lǐng)導(dǎo)能力提升、政策法規(guī)或者選修課程模塊里，以豐富提升教學內(nèi)容的寬度和廣度。

第五題“您認為一個系列課程講授幾個半天時長為宜?！边@個問題的答案是差異較大。

綜合匯總來看，大多數(shù)學員認為系列課程安排2-4個半天時長為宜，這也符合今年我們在各主體班次安排系列課程的時長設(shè)定?？紤]到各主體班次在校時長不同，最長的青干班在校培訓2個月，其它班次諸如縣干班、科干班等時長1個月，還有副科班時長半個月，所以不同班次的系列課程安排次數(shù)和時長不能一概而論。由于《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中有關(guān)于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時70%”的明確規(guī)定，以及扣除雙休日和節(jié)假日，每個班次實際在校學習天數(shù)時長有限，加上培訓課程體系的完整性，故可根據(jù)不同班次培訓方向和時長靈活安排。如2個月的青干班可以安排3-4次系列課程，每個系列課程3個半天，以便充實完善青年干部多方面的知識結(jié)構(gòu)。1個月培訓時長的縣干班和科干班課可安排2次系列課程，每次3個半天。而在校學習僅半個月的副科班由于培訓時間短，課程安排緊湊，只能安排1次系列課程，時長2個半天。這也是今年我們在各主體班推進系列課程的安排設(shè)計，既嘗試了教學改革，也兼顧了各教學單元模塊的平衡，保證了理論教育和黨校教育的主業(yè)主課地位。

第六題“您認為系列課程授課宜采取哪種授課形式？”針對調(diào)查問卷提供的選項，學員選擇如下：

不難看出，學員更期待新的教學形式和方法，這一訴求不僅僅局限于系列課程，同樣也適用于干部教學培訓的全流程?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)講授式教學方法固然能完整的、成體系的“授之以魚”，但是也有缺陷和不足。由于學員在教學過程中參與度低，當授課體系結(jié)構(gòu)和學員培訓需求有差距時，就難以讓學員滿意。

當前干部學員大多具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的實踐工作經(jīng)驗，在工作中也會遇到諸多難題和困惑，需要在黨校培訓中答疑解惑。所以多達39位學員希望能采取“案例分析式”授課形式，用與現(xiàn)實關(guān)聯(lián)度很高的案例，通過課前資料閱讀、課堂案例導(dǎo)入、學員參與討論、教師分析總結(jié)等一系列互動性、參與性的教學設(shè)計安排，達到思想碰撞、相互啟迪和能力提升的目的。案例式教學作為傳統(tǒng)講授式教學的豐富和發(fā)展，由于緊密聯(lián)系實際，案例解決方案的可復(fù)制性和操作性強，一直深受學員歡迎和好評。將“案例分析式”授課形式和“系列課程”完美融合，可給學員帶來更多更實用的應(yīng)用技能。

“讀書指導(dǎo)式”類似與高校教學模式，教師指定閱讀書目，學員帶著問題課前閱讀，在閱讀中找尋答案，形成問題的解決思路，再在課堂上和授課教師、班級同學間互動交流、分析問題，逐步探尋解決問題的對策和思路。這種形式偏重于理論層面，黨校培訓也可以借鑒。

“調(diào)查研討式”偏重于實踐層面，可由授課教師根據(jù)教學安排提前設(shè)定題目，學員據(jù)此分組調(diào)研，收集第一手資料和數(shù)據(jù)，再集中研討交流，達成共識后形成解決方案。在這一教學形式中，授課教師更像是學員導(dǎo)師，對學員解決問題的全流程進行設(shè)計、跟蹤、指導(dǎo)和點評，互動性和探索性相比較其他幾種形式更強，所以在本次調(diào)查問卷中有多達27位學員選擇了“調(diào)查研討式”授課形式。

在這四種備選授課形式中，“傳統(tǒng)講授式”選擇人數(shù)遠少于“案例分析式”和“調(diào)查研討式”，這也反映了干部學員對黨校授課形式創(chuàng)新的迫切需求，希望黨校培訓能增加互動性和實踐性，從“授之以魚”到“授之以漁”，這也給我校教學改革創(chuàng)新提出了新的方向和要求。

第七題“您認為系列課程需要什么樣的配套教材？”一個好的課程必須要有好的配套教材，這對學員提前預(yù)習思考和課后復(fù)習鞏固非常有必要。傳統(tǒng)干部培訓講座式授課模式給教材選定工作帶來了不小難度，經(jīng)常出現(xiàn)參考書目和教師授課內(nèi)容有差距，聯(lián)系緊密度不夠，形成兩張皮，使得參考書目發(fā)揮的作用十分有限。而作為教學改革創(chuàng)新的“系列課程”如果沒有針對性的教材，也將使這一創(chuàng)新的效果大打折扣，所以學員對這一題的認同度就很高，大多數(shù)學員都希望能配發(fā)授課教師推薦的書目，以及提供授課教師的講義資料。

相比較系列課程的專題方向選擇、授課教師選聘、授課內(nèi)容把握和授課形式選定，推薦書目和準備講義只需要提前做好充足準備，由授課教師提供書單和定稿課件，提前由專人采購書目和印刷廠印制課件講義即可。這在市場化的培訓機構(gòu)里已經(jīng)成為培訓組織管理的日常，這一好做法我們可以拿來主義學而用之即可。

在中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中對培訓提出了“專業(yè)化能力培訓更加精準”、“知識培訓更加有效”、“干部教學培訓體系改革更加深化”等目標，以及“要在學懂弄通做實上下功夫，著力提升學習培訓效果”。這一規(guī)劃為我們做好培訓工作、提升培訓效果提出了新要求和新方向。通過分析調(diào)查問卷中學員對這項改革的反饋意見，我們對如何推進“系列課程”這一教學改革進程、提升市委黨校干部教育培訓的系統(tǒng)性、針對性，朝著《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》設(shè)定的目標邁進有了更加深入的了解，也為我們進一步深化這項改革明確了方向。