王琪

摘要：在《慈善法》頒布實(shí)施的背景下，對(duì)QX村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法輔之以半結(jié)構(gòu)訪談法，對(duì)QX村現(xiàn)居住人口對(duì)慈善的認(rèn)知狀況、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、行動(dòng)趨向等問題展開研究。從QX村慈善意識(shí)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家有關(guān)部門宣傳力度小、稅收優(yōu)惠力度小限制了公民的慈善捐款熱情等原因，其存在慈善捐款途徑單一且存在被動(dòng)捐贈(zèng)現(xiàn)象、公民具有濃厚的傳統(tǒng)慈善意識(shí)、缺乏慈善行動(dòng)意識(shí)等問題。針對(duì)這些問題提出了拓展慈善捐贈(zèng)途徑，杜絕領(lǐng)導(dǎo)勸捐行為;樹立現(xiàn)代慈善意識(shí);加強(qiáng)有關(guān)部門的慈善方面宣傳力度;建立健全慈善活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等建議，以期為實(shí)現(xiàn)中國(guó)慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：慈善意識(shí);問卷調(diào)查;農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F323.89;C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）05-0152-09

Abstract： In the context of the promulgation and implementation of the Charity Law， the QX village was investigated on the spot， using the literature method， the questionnaire survey method and semi-structured interview method to research in the cognition status， participation awareness， responsibility of the current resident population and consciousness and action trends of QX village. From the current situation of charity awareness in QX village， it is found that due to the small propaganda of the relevant state departments， the small amount of tax incentives limits the enthusiasm of citizens for charitable donations， etc.， there are single ways of charitable donations and passive donations， citizens have a strong sense of traditional charity， lack of awareness of philanthropy and other issues. In response to these problems， we proposed ways to expand charitable donations， put an end to the behavior of leaders to encourage donations， establish a modern sense of charity， strengthen the publicity of charities in relevant departments， and establish and improve the supervision mechanism of charitable activities， with a view to providing reference for the sustainable development of charities in China.

Key words： charity awareness; questionnaire; rural area

慈善事業(yè)是政府扶植下的由個(gè)人或民間團(tuán)體自愿組織與開展活動(dòng)、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人實(shí)施救助的一種無(wú)私奉獻(xiàn)的事業(yè)。慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充部分，在促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)慈善事業(yè)的理解與看法也發(fā)生了重大變化，人們的慈善意識(shí)在一定程度上會(huì)影響他們的慈善行為，而人們的慈善行為也會(huì)在一定程度上推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系的重要補(bǔ)充，在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2016年3月16日第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通了《慈善法》，這是中國(guó)慈善事業(yè)的首部法律?！洞壬品ā穼⒋壬频暮x擴(kuò)大為更廣泛的范疇;對(duì)慈善組織的形式和概念進(jìn)行了界定;慈善組織直接登記，不用再經(jīng)過(guò)雙重登記;要求慈善組織每年公布年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等[1]。隨著全面建成小康社會(huì)工作的不斷推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十六屆四中全會(huì)也明確提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，社會(huì)慈善工作已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作;黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系;黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這一系列國(guó)家政策的出臺(tái)說(shuō)明中國(guó)慈善事業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)由幼稚轉(zhuǎn)向成熟的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

據(jù)民政部發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》顯示，截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從975個(gè)增加到2 200個(gè)，其中許多社會(huì)組織將慈善作為服務(wù)宗旨。到2014年為止，QX村10個(gè)縣（市、區(qū)）和高新區(qū)都成立了慈善總會(huì)，139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦全部成立了慈善分會(huì)，5 010個(gè)村（社區(qū)）有4 416個(gè)建立了慈善聯(lián)絡(luò)站，縣（市、區(qū)）級(jí)慈善工作站358個(gè)，市級(jí)慈善工作站51個(gè)[2]。國(guó)家和地方政府也開展了“希望工程”“一張紙獻(xiàn)愛心”“蒲公英愛心行動(dòng)”“慈心愛家”等形式多樣、內(nèi)容豐富的慈善活動(dòng)。慈善事業(yè)為汶川、玉樹等遭受自然災(zāi)害的地區(qū)重建貢獻(xiàn)了巨大力量，在這些重大災(zāi)害面前公民慈善熱情高漲，積極參與慈善活動(dòng)，民眾的慈善態(tài)度與意識(shí)被進(jìn)一步強(qiáng)化。但是隨著“郭美美”事件、“天價(jià)帳篷”事件等慈善負(fù)面新聞的曝光，人們對(duì)慈善組織運(yùn)行過(guò)程、信任度產(chǎn)生了懷疑，這也使公民剛剛發(fā)展的慈善意識(shí)遭受重創(chuàng)。公民的慈善行動(dòng)受其慈善意識(shí)的影響，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展依靠每一個(gè)公民的慈善行動(dòng)，公民慈善意識(shí)的高低對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前正值《慈善法》初步運(yùn)行之際，本研究從《慈善法》入手，探討慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與不足，通過(guò)文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法輔之以半結(jié)構(gòu)訪談法，對(duì)QX村當(dāng)前居住人口對(duì)慈善認(rèn)知狀況、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、行動(dòng)取向等問題展開調(diào)查，總結(jié)了QX村公民慈善意識(shí)的相關(guān)問題，為以后提高公民慈善意識(shí)奠定基礎(chǔ)。

1? 文獻(xiàn)綜述

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，新中國(guó)建立后由于政治因素慈善事業(yè)曾經(jīng)一度不受重視，慈善方面的學(xué)術(shù)研究處于停滯狀態(tài);1978年改革開放后，關(guān)于慈善方面的學(xué)術(shù)研究才日益發(fā)展。中國(guó)學(xué)者主要從慈善事業(yè)發(fā)展歷程、經(jīng)典文化對(duì)慈善意識(shí)的影響、政府在慈善事業(yè)中的角色與作用、慈善事業(yè)發(fā)展趨向等方面進(jìn)行研究。關(guān)于慈善意識(shí)方面的研究，盧進(jìn)麗[3]認(rèn)為，所謂慈善意識(shí)就是個(gè)體在面對(duì)需要幫助的人或事時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)思想、理論、情感、意志、知覺等各種觀念形態(tài)的總和，是反映人們對(duì)“類”的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)識(shí)水平，并最終借助于同情心表現(xiàn)出來(lái);蔡勤禹[4]認(rèn)為慈善意識(shí)是一種“捐款捐物給需要的人”的自覺心理反映，這種反映是出自“對(duì)人類的普遍的愛”;楊方方[5]認(rèn)為公民慈善意識(shí)是人們?cè)趯?shí)踐中形成的對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)、判斷、了解和感知能力以及由此帶來(lái)參與積極性，慈善意識(shí)從根本上決定了人的慈善行為，是影響慈善事業(yè)發(fā)展的最深層因素;王晶[6]認(rèn)為慈善意識(shí)應(yīng)包括公益意識(shí)、關(guān)懷意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)和奉獻(xiàn)精神等內(nèi)容。這些研究主要將慈善意識(shí)操作化為民眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知、參與行為、責(zé)任意識(shí)等。關(guān)于慈善意識(shí)現(xiàn)狀及存在問題研究中，韓振秋[7]認(rèn)為中國(guó)公眾慈善意識(shí)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求不能保持同步前行，具體表現(xiàn)為公眾對(duì)參與慈善活動(dòng)的目的、動(dòng)機(jī)都有缺乏理性認(rèn)識(shí)，他們最擔(dān)心的是善款挪作他用、慈善機(jī)構(gòu)貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以至于不信賴慈善機(jī)構(gòu)，公眾對(duì)慈善事業(yè)制度建設(shè)等方面缺乏關(guān)注。許琳等[8]在全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市開展了關(guān)于中國(guó)公民慈善意識(shí)的調(diào)查，認(rèn)為慈善事業(yè)在中國(guó)社會(huì)正逐漸被公眾認(rèn)可和接受，中國(guó)的社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注慈善;幫助弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任;社會(huì)公眾更多地參與單位及工會(huì)組織的捐贈(zèng)活動(dòng)，這成為中國(guó)慈善公益事業(yè)的一大特色。同時(shí)，他們提出了一些問題和思考，地方慈善機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力較弱，全社會(huì)尚未形成濃郁的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍;政府有關(guān)慈善稅收優(yōu)惠政策有待落實(shí)和加大宣傳力度;加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，提升組織的公信力刻不容緩。熊小紅等[9]認(rèn)為慈善意識(shí)尚未成為中國(guó)的主流思想，中國(guó)慈善組織獲得捐款總額占GDP比例小，遠(yuǎn)低于英國(guó)、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)慈善事業(yè)很大程度上依賴海外捐款。鄭功成[10]認(rèn)為中國(guó)人的仁愛與慈善通常限于家庭內(nèi)部或親近之人，雖然有幫助非親非故者的諸多事例，但總是遵循著由親及疏、由近及遠(yuǎn)的潛規(guī)則，缺乏西方社會(huì)那種無(wú)論親疏與遠(yuǎn)近均推崇愛人如己的博愛理念。蔡勤禹[4]認(rèn)為中國(guó)慈善基于道德教化功能，行善不過(guò)是良心上的滿足，沒有將慈善活動(dòng)轉(zhuǎn)化成一種本能意識(shí)。

從國(guó)外研究來(lái)看，國(guó)外研究者常常從道德觀、宗教觀和財(cái)富觀出發(fā)進(jìn)行慈善意識(shí)方面的研究，最早的慈善起源于宗教對(duì)貧困人口的救濟(jì)。在西方慈善思想史上，達(dá)爾文是進(jìn)化倫理學(xué)的奠基人，他在《人類的由來(lái)》一書中對(duì)道德意識(shí)（良心）的起源和進(jìn)化進(jìn)行了徹底的自然主義考察，在他看來(lái)良心是由樂群感、同情心和愛等社會(huì)性本能發(fā)展而來(lái)的，而這些社會(huì)性本能又是由群體自然選擇所造成的。達(dá)爾文的道德進(jìn)化論研究，實(shí)則上也是良心進(jìn)化論研究[11]。目前，美國(guó)是全球慈善事業(yè)的領(lǐng)頭羊，其慈善意識(shí)根源于基督教的教義。但美國(guó)的個(gè)人主義和自由主義是主流的社會(huì)意識(shí)，這與行善是相悖的，因此又通過(guò)邊疆個(gè)人主義和實(shí)用主義對(duì)極端個(gè)人主義進(jìn)行適當(dāng)限制。羅斯福新政對(duì)自由主義進(jìn)行了適當(dāng)改革，加之卡耐基等人的理論總結(jié)，美國(guó)社會(huì)形成了一整套的慈善理論。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的羅斯福新政的實(shí)施以及美國(guó)社會(huì)廣泛的慈善參與，使美國(guó)民眾的慈善意識(shí)得以不斷完善[12]。歐美國(guó)家流行“及時(shí)行善”的財(cái)富觀，諸如比爾蓋茨、卡耐基等企業(yè)家將自己的財(cái)產(chǎn)捐給社會(huì)，以求回報(bào)社會(huì);另一方面國(guó)家向巨額財(cái)產(chǎn)征收高額遺產(chǎn)稅也從一定程度上促使富豪將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給社會(huì)，這也增加了慈善事業(yè)資金收入。英國(guó)有近三分之二的公眾知道退役軍人慈善，但是35歲以下人群知道退役軍人慈善的卻很少，隨著老一代人們的衰退，密切監(jiān)測(cè)年輕人的慈善意識(shí)將會(huì)變得很重要[13]。

綜上所述，大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者從現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)文化的角度出發(fā)，提出了中國(guó)公民慈善意識(shí)相對(duì)比較淡薄，尚未成為社會(huì)主流意識(shí);對(duì)慈善認(rèn)知不夠，慈善參與動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，慈善責(zé)任意識(shí)不清晰;慈善組織公信力面臨挑戰(zhàn)等問題。大多數(shù)國(guó)外學(xué)者則從道德觀、宗教觀出發(fā)研究公民慈善意識(shí)[14]。公民慈善意識(shí)越來(lái)越受學(xué)者關(guān)注，但還存在諸多問題，一是公民慈善意識(shí)通常采用定性研究，很少采用定性結(jié)合定量的研究方法;二是現(xiàn)有學(xué)者大多只從宏觀視角進(jìn)行分析，很少用宏觀結(jié)合微觀層次進(jìn)行研究;三是關(guān)于公民慈善意識(shí)的研究很少以國(guó)家政策、法律法規(guī)為切入點(diǎn)。本研究從《慈善法》入手，探討人們對(duì)慈善相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)，分析民眾慈善意識(shí)淡薄的原因以及慈善法律促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不足之處。

2? 調(diào)查對(duì)象的基本情況

調(diào)查結(jié)束后核查所有問卷，篩選出有效問卷111份。調(diào)查對(duì)象基本情見表1。其中，男性54人，女性57人。處于21～30歲年齡段的受訪者最多，為34人，占30.6%;61歲及以上的最少，為5人，占4.5%。受訪者文化程度以具有大學(xué)及以上學(xué)歷的最多，為51人，占45.9%;初中及以下的24人，占21.6%;高中學(xué)歷的12人，占10.8%;大中專、技校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)24人，占21.6%。受訪者中國(guó)家公職人員6人，占5.4%;教師13人，占11.7%;企業(yè)管理人員14人，占12.6%;工人7人，占6.3%;服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員23人，占20.7%;在校學(xué)生23人，占20.7%;個(gè)體戶、退休人員、家庭主婦等其他職業(yè)從業(yè)者25人，占22.5%。樣本中月收入在2 000元以下的人最多，為51人，占54.9%;月收入6 000元以上的人最少，為9人，占8.1%;月收入2 001～4 000元的29人，占26.1%;月收入4 001～6 000元的22人，占19.8%。為了解宗教信仰與慈善意識(shí)的關(guān)系，問卷中設(shè)計(jì)了“您是否有宗教信仰”題項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，有宗教信仰的調(diào)查對(duì)象有23人，占20.7%;沒有宗教信仰的調(diào)查對(duì)象有88人，占79.3%。

3? QX村公民慈善意識(shí)現(xiàn)狀

慈善事業(yè)的發(fā)展要依靠社會(huì)中每一個(gè)公民的慈善行動(dòng)，而公民慈善行為一定程度上受慈善意識(shí)的影響。分析QX村慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談剖析QX村公民慈善意識(shí)現(xiàn)狀，分析其慈善意識(shí)存在的問題。

問卷共設(shè)計(jì)了33個(gè)問題，涉及4個(gè)方面，分別測(cè)量QX村公民對(duì)慈善、慈善活動(dòng)以及對(duì)《慈善法》的認(rèn)識(shí)和理解、對(duì)慈善組織了解程度，對(duì)提供和接受慈善救助的態(tài)度，被調(diào)查者的行為動(dòng)機(jī)，發(fā)展慈善事業(yè)公民責(zé)任，下面就對(duì)收集到的數(shù)據(jù)展開分析。

3.1? 公民慈善認(rèn)識(shí)和了解程度

通過(guò)“您是否知道慈善事業(yè)或慈善活動(dòng)”“您對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展是否滿意”、“您認(rèn)為慈善的定義是什么”“您認(rèn)為慈善事業(yè)的作用是什么”“您對(duì)幾項(xiàng)大型慈善活動(dòng)了解程度”“您對(duì)下列慈善組織的了解程度”“您是否知道國(guó)家新頒布的《慈善法》”“您如何看待《慈善法》”“您是否了解個(gè)人、企業(yè)捐款時(shí)稅前全額扣除的稅收優(yōu)惠政策”“您覺得捐款時(shí)稅收優(yōu)惠政策合理嗎”“對(duì)‘對(duì)弱勢(shì)群體和不幸者的救助是政府的責(zé)任陳述的態(tài)度”“對(duì)‘民間救濟(jì)的發(fā)展是政府無(wú)能的表現(xiàn)陳述的態(tài)度”“對(duì)‘有錢人應(yīng)該積極參加慈善活動(dòng)并且多捐一點(diǎn)錢陳述的態(tài)度”“對(duì)‘慈善是用仁心慈愛關(guān)心同胞的疾苦，樂行善舉陳述的態(tài)度”“對(duì)‘我們應(yīng)該關(guān)愛社會(huì)中的所有人，讓社會(huì)中的鰥寡孤獨(dú)殘疾者得到社會(huì)的關(guān)懷和照顧陳述的態(tài)度”“對(duì)‘多行善事將來(lái)會(huì)有福報(bào)陳述的態(tài)度”等問題開展公民慈善認(rèn)識(shí)和了解程度的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，88.3%的QX村公民（98人）知道慈善事業(yè)或活動(dòng)，只有11.7%的公民（13人）不知道慈善事業(yè)或活動(dòng)（圖1）。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)政府和媒體的大力宣傳，公民普遍接觸到了“慈善事業(yè)和活動(dòng)”概念。

在知道慈善事業(yè)或活動(dòng)的公民中，對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)非常不滿意的公民有11人，占總數(shù)的11.2%;對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)不太滿意的有62人，占63.3%;對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)比較滿意的有23人，占23.5%;對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)非常滿意的有2人，占2.0%。也就是說(shuō)，74.5%的QX村公民對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)不滿意，25.5%的公民對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)或活動(dòng)滿意。

從半結(jié)構(gòu)式訪談中了解到，慈善捐助程序繁雜、慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)缺失是大部分公民對(duì)慈善事業(yè)不滿意的重要原因。此外，近些年曝光的慈善事業(yè)丑聞讓慈善機(jī)構(gòu)的信譽(yù)大幅度下降，這些原因都制約著中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)于對(duì)慈善定義的理解，QX村公民中認(rèn)為慈善是關(guān)心或同情的有10人，認(rèn)為慈善是捐錢捐物的有14人，認(rèn)為慈善是心理指導(dǎo)等社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)的有20人，超過(guò)60%的QX村公民（67人）認(rèn)為慈善是愛心和捐贈(zèng)（圖2）。

慈善事業(yè)兼具濟(jì)貧助困、賑災(zāi)、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。問卷調(diào)查顯示，QX村公民大多數(shù)認(rèn)同慈善事業(yè)作用的其中一項(xiàng)或兩項(xiàng)功能，“濟(jì)貧助困”是QX村公民認(rèn)可度最高的“慈善事業(yè)作用”，而慈善事業(yè)的“賑災(zāi)”作用常常被忽略（圖3）。

從表3可以看出，在對(duì)國(guó)家級(jí)和市級(jí)大型慈善活動(dòng)了解程度上，絕大多數(shù)人知道“希望工程”，但僅有3人非常了解;對(duì)“一張紙獻(xiàn)愛心”活動(dòng)了解程度弱于“希望工程”;對(duì)“蒲公英愛心行動(dòng)”和“慈心愛家”活動(dòng)的了解程度更低。

表4顯示了QX村公民對(duì)國(guó)家級(jí)和市級(jí)慈善組織的了解程度，知道中華慈善總會(huì)和嫣然天使基金的公民分別有73和70人;中國(guó)扶貧基金會(huì)知曉程度小于中華慈善總會(huì);近85.6%的QX村公民不知道所屬市慈善四級(jí)組織。絕大多數(shù)公民對(duì)慈善組織的了解僅限于皮毛，對(duì)這5個(gè)慈善組織非常了解的QX村公民僅有4人。

除以上各方面公民慈善意識(shí)外，僅有25人知道2016年頒布的《慈善法》，占總?cè)藬?shù)的22.5%;有63人不知道個(gè)人、企業(yè)捐款時(shí)稅前全額扣除的稅收優(yōu)惠政策，占56.8%。這些狀況對(duì)于慈善事業(yè)立法普遍化很不利，更無(wú)法提高公民慈善法律意識(shí)。

從表5可以看出，71.2%的QX村村民認(rèn)為“對(duì)弱勢(shì)群體和不幸者的救助是政府的責(zé)任”、31.5%的公民認(rèn)為“民間救濟(jì)的發(fā)展是政府無(wú)能的表現(xiàn)”，這些公民對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的看法與中國(guó)傳統(tǒng)儒家的“仁政”思想有著密切的關(guān)系。大部分公民認(rèn)為慈善事業(yè)是政府的責(zé)任，但也有39.6%的公民認(rèn)為“中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展需要社會(huì)中的每一個(gè)人”。儒家思想強(qiáng)調(diào)仁愛，墨家強(qiáng)調(diào)兼愛非攻，而“慈善是用仁心慈愛關(guān)心同胞的疾苦，樂行善舉”“應(yīng)該關(guān)愛社會(huì)中的所有人，讓社會(huì)中的鰥寡孤獨(dú)殘疾者得到社會(huì)的關(guān)懷和照顧”正體現(xiàn)著“仁”和“兼愛”思想。絕大多數(shù)QX村公民都同意這樣的看法，說(shuō)明絕大多數(shù)公民對(duì)慈善的認(rèn)知受到儒家、墨家等傳統(tǒng)文化的熏陶。

3.2? 公民提供和接受慈善救助的態(tài)度

公民進(jìn)行慈善活動(dòng)的目的和對(duì)慈善救助的態(tài)度也是衡量其慈善意識(shí)的重要指標(biāo)。問卷設(shè)計(jì)“您認(rèn)為在慈善活動(dòng)中，社會(huì)上富人捐款的目的”“您自己參加慈善活動(dòng)的目的”2個(gè)問題項(xiàng)來(lái)測(cè)量公民慈善捐助的目的和對(duì)慈善救助的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果（表6、表7）顯示，在村民認(rèn)為的富人捐款目的中，“善心助人”的最多，占總數(shù)的43.2%，但認(rèn)為富人出于“揚(yáng)名”的目的而捐款的人也占總數(shù)的41.4%，二者相差只有1.8個(gè)百分點(diǎn)。與此相比，公民自認(rèn)慈善捐款出于“善心助人”目的的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“贏得社會(huì)榮譽(yù)”的比例，超過(guò)85.6個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)調(diào)查對(duì)象被問到“如果您遭遇困難，您是否會(huì)接受慈善救助”時(shí)，38.7%的被訪者回答“會(huì)，等著有關(guān)組織找到自己實(shí)施救助”;46.8%的被訪者回答“會(huì)，并且會(huì)主動(dòng)尋求幫助”;4.5%的被訪者回答“不會(huì)，接受救助是可恥的”;9.9%的被訪者回答“不會(huì)接受救助，盡量自己解決”。說(shuō)明QX村村民主動(dòng)自我救助意識(shí)有所提高，但仍然存在“等、靠、要”“被救助羞辱感”等陳舊慈善救助意識(shí)。

3.3? 慈善事業(yè)中的公民慈善責(zé)任

為了解QX村慈善責(zé)任意識(shí)，問卷設(shè)計(jì)了“您覺得誰(shuí)是慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體”題項(xiàng)。結(jié)果（表8）顯示，認(rèn)為國(guó)家或政府是慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體的村民最多，占50.5%;認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展責(zé)任主體的是社會(huì)中的每一個(gè)人的村民占39.6%;認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展責(zé)任主體是慈善組織和富人的村民最少。

3.4? 公民慈善行為取向和意愿

在慈善行為方面，有82位村民參加過(guò)慈善活動(dòng)，29位村民沒參加過(guò)慈善活動(dòng)。其中，初中及以下文化程度的村民中，參與過(guò)慈善活動(dòng)的占58.3%，沒參與過(guò)慈善活動(dòng)的占41.7%;大學(xué)及以上文化程度的村民中，參與過(guò)慈善活動(dòng)的村民占72.5%，沒參與過(guò)的占27.5%（表9）。這說(shuō)明文化程度越高的村民參與慈善活動(dòng)的積極性越高。

在慈善意愿方面，當(dāng)被問及“您是否愿意將自己的遺產(chǎn)捐贈(zèng)給社會(huì)”時(shí)，不同年齡段具有不同的意愿傾向（表10）。21～30歲年齡段有16人愿意將部分遺產(chǎn)捐出，占該年齡段總?cè)藬?shù)的47.1%，3人愿意將遺產(chǎn)全部留給兒女，占8.8%;31～40歲年齡段有5人愿意捐出部分遺產(chǎn)，占該年齡段總?cè)藬?shù)的23.8%，7人愿意將全部財(cái)產(chǎn)留給兒女，占33.3%。41～50歲年齡段有2人愿意捐出部分遺產(chǎn)，占該年齡段總?cè)藬?shù)的8.7%，6人愿意將全部遺產(chǎn)留給兒女，占26.1%。51～60歲年齡段僅有1人愿意捐出部分遺產(chǎn)，占7.1%。由此可以看出，隨著年齡的增加，人們更希望把遺產(chǎn)留給兒女。調(diào)查過(guò)程中，大多數(shù)村民表示自己沒有考慮過(guò)遺產(chǎn)問題，說(shuō)明在中國(guó)遺產(chǎn)捐贈(zèng)意識(shí)還比較淡薄。

4? QX村村民慈善意識(shí)存在的問題

4.1? 慈善捐贈(zèng)途徑單一，存在被動(dòng)捐贈(zèng)現(xiàn)象

從表11結(jié)果可以看出，參加過(guò)慈善活動(dòng)的村民中有64人通過(guò)自己所在單位參與慈善活動(dòng)、奉獻(xiàn)愛心，占總數(shù)的78%，通過(guò)慈善組織、直接幫助救助對(duì)象和新聞媒體等其他途徑參與慈善捐贈(zèng)的比較少，這與中國(guó)官方式慈善傳統(tǒng)息息相關(guān)。目前中國(guó)慈善事業(yè)由官方主導(dǎo)，民間慈善發(fā)展相對(duì)薄弱;另外中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“單位制”，制度變革過(guò)程中的惰性問題使得公民普遍形成了“有事找單位”的老舊思想，因此“單位”成了慈善募捐的主要途徑，再通過(guò)政府轉(zhuǎn)交給需要幫助的地區(qū)。這種形式很不利于提高慈善組織的獨(dú)立性及其吸納慈善物資的能力，不利于慈善組織職能的建立健全。

除此之外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)員工中存在“被動(dòng)捐贈(zèng)”“勸捐”現(xiàn)象，通過(guò)自己所在單位參與慈善活動(dòng)的64位村民中，有20人不愿意再次參加類似的捐贈(zèng)活動(dòng)，占31.3%（表12）。有公民認(rèn)為，中國(guó)式慈善捐贈(zèng)背負(fù)著政績(jī)工程和道德綁架的枷鎖。

4.2? 具有濃厚的傳統(tǒng)慈善意識(shí)

4.2.1? 以“親疏遠(yuǎn)近”論慈善? 根據(jù)此次調(diào)查可以看出，公民普遍存在以“親疏遠(yuǎn)近”論慈善的問題，突出的表現(xiàn)為親朋好友、鄰里互助，而不習(xí)慣于陌生人的救助，相對(duì)于西方公民的普遍慈善救助意識(shí)而言，中國(guó)公民更習(xí)慣于根據(jù)血緣、地緣實(shí)施慈善救助。根據(jù)表13與表14對(duì)比顯示，77人認(rèn)為路邊乞討現(xiàn)象真假難辨，很難捐錢，占總數(shù)的69.4%;24人認(rèn)為值得同情，可以捐錢，占總數(shù)的21.6%。相比較之下如果周圍熟人遭遇困難，106人愿意向熟人捐錢，占總數(shù)的95.5%;不愿意捐錢的僅有5人，只占總數(shù)的4.5%。通過(guò)“您看電視或讀報(bào)紙時(shí)會(huì)關(guān)注哪方面的慈善信息”題項(xiàng)的調(diào)查分析也得到了同樣的慈善救助觀點(diǎn)（表15），67人關(guān)注自己身邊需要慈善救助的人和事，占總數(shù)的60.3%。

4.2.2? 遺產(chǎn)捐贈(zèng)意識(shí)淡薄? 調(diào)查顯示，QX村村民存在宗族救濟(jì)觀念，公共救濟(jì)意識(shí)比較淡薄，QX村村民遺產(chǎn)捐贈(zèng)方面意識(shí)也還比較模糊、保守。根據(jù)表10可知，被調(diào)查對(duì)象中有56人表示沒考慮過(guò)將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給社會(huì)，占50.5%;有24人愿意將全部遺產(chǎn)留給兒女，占21.6%;有30人愿意部分捐出自己的遺產(chǎn)，占27.0%。

4.2.3? 認(rèn)為慈善是政府的責(zé)任? QX村村民慈善責(zé)任意識(shí)相對(duì)落后，根據(jù)表5和表8研究結(jié)果顯示，超過(guò)50%的村民認(rèn)為政府或國(guó)家是慈善事業(yè)的責(zé)任主體。但在慈善事業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，公民應(yīng)該自覺將參與慈善活動(dòng)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而不是認(rèn)為是慈善事業(yè)只是政府的責(zé)任。

4.3? 缺乏慈善行動(dòng)意識(shí)

公民缺乏慈善行動(dòng)意識(shí)主要表現(xiàn)為缺乏主動(dòng)求助意識(shí)和主動(dòng)實(shí)施慈善救助意識(shí)薄弱兩個(gè)方面。

第一，村民在遭受困難時(shí)缺乏主動(dòng)求助意識(shí)。表16結(jié)果顯示，有46.8%的受訪者會(huì)主動(dòng)尋求有關(guān)組織的幫助，38.7%的受訪者會(huì)等著慈善組織找到自己實(shí)施救助，9.9%的受訪者說(shuō)盡量自己解決，甚至有4.5%的受訪者覺得接受救助是可恥的。結(jié)合表4和實(shí)際訪談資料可以看出，QX村村民大多數(shù)對(duì)慈善組織了解程度僅限于知道機(jī)構(gòu)的存在而不了解其具體功能，更不用說(shuō)主動(dòng)尋求幫助。由此可見，對(duì)慈善組織的了解程度也是影響慈善行動(dòng)意識(shí)的因素之一。另外，有關(guān)部門在慈善法律法規(guī)政策方面宣傳力度小也會(huì)影響村民主動(dòng)求助的意識(shí)，人們不了解與自己切身利益有關(guān)的法律法規(guī)會(huì)錯(cuò)失求助的有力根據(jù)。表17和表18結(jié)果顯示，被調(diào)查對(duì)象中有61人認(rèn)為《慈善法》的有關(guān)部門宣傳力度小因此不了解，占55.0%;村民獲得慈善信息的方式主要依賴于電視、電腦等電子媒體，只有17.1%的人通過(guò)國(guó)家出臺(tái)的慈善法律法規(guī)政策獲得慈善信息。一項(xiàng)新的法律法規(guī)要想盡快投入社會(huì)使用，必須要讓村民熟悉這項(xiàng)法律法規(guī)，雖然《慈善法》已經(jīng)頒布，但是仍有77.5%的村民不知道《慈善法》。表11顯示，64人通過(guò)所在單位參與過(guò)慈善活動(dòng)，卻只有55人從所在單位慈善活動(dòng)宣傳中獲得慈善信息（表18），這說(shuō)明單位在讓員工捐錢捐物的同時(shí)對(duì)慈善活動(dòng)的宣傳沒有做到位，導(dǎo)致員工只知道捐錢捐物而不能進(jìn)一步了解慈善活動(dòng)內(nèi)涵。此外，公民對(duì)慈善組織不了解也是影響其慈善求助意識(shí)的重要因素，表4顯示QX村村民知道所屬市慈善總會(huì)、所屬市慈善四級(jí)組織的人數(shù)較少，甚至少于知道壹基金、嫣然天使基金的人數(shù)。

第二，村民主動(dòng)實(shí)施慈善救助意識(shí)薄弱。表19和表20顯示，大部分人認(rèn)為媒體中看到或讀到慈善信息可信程度還是比較高的，但還是有接近一半的人不會(huì)向電視網(wǎng)絡(luò)上報(bào)道的需要幫助的人捐錢捐物。稅收的優(yōu)惠力度也會(huì)影響村民主動(dòng)實(shí)施慈善救助的行為，根據(jù)調(diào)查結(jié)果（表21）顯示，接近一半的村民認(rèn)為捐款時(shí)稅收優(yōu)惠政策不太合理，優(yōu)惠力度太小。另外根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;第六條第二項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得額中扣除。捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。無(wú)法享受捐款全額扣除抑制了企業(yè)和公民的慈善熱情，這樣的稅收優(yōu)惠政策不利于激勵(lì)公民和企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的投入。

5? 結(jié)論與建議

慈善事業(yè)作為中國(guó)社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系的重要補(bǔ)充，在“社會(huì)第三次分配”中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。促進(jìn)公民形成良好的慈善觀念關(guān)系著中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

本研究通過(guò)對(duì)QX村村民慈善意識(shí)的調(diào)查，在搜集資料的基礎(chǔ)上，從研究慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、村民慈善認(rèn)識(shí)和了解程度、村民對(duì)提供和接受慈善救助的態(tài)度、發(fā)展慈善事業(yè)中的村民慈善責(zé)任、村民慈善行為趨向和意愿五個(gè)方面對(duì)QX村村民慈善意識(shí)現(xiàn)狀展開描述。通過(guò)分析QX村村民慈善意識(shí)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在慈善捐款途徑單一且存在被動(dòng)捐贈(zèng)現(xiàn)象、公民具有濃厚的傳統(tǒng)慈善意識(shí)、缺乏慈善行動(dòng)意識(shí)等問題，國(guó)家有關(guān)部門宣傳力度小，稅收優(yōu)惠力度小限制了公民的慈善捐款熱情。針對(duì)這些問題提出了拓展慈善捐贈(zèng)途徑，杜絕領(lǐng)導(dǎo)勸捐行為;樹立現(xiàn)代慈善意識(shí);加強(qiáng)有關(guān)部門的慈善方面宣傳力度;健全慈善活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等建議，培養(yǎng)公民慈善意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。

5.1? 拓展慈善捐贈(zèng)途徑，杜絕勸捐行為

調(diào)查顯示，78%的公民通過(guò)自己所在單位參與慈善活動(dòng)，很少通過(guò)慈善組織或新聞媒體參與。要改變慈善參與途徑單一的現(xiàn)狀，就需要開展多種形式、多種途徑的慈善捐贈(zèng)途徑，鼓勵(lì)、激勵(lì)村民通過(guò)慈善組織、新聞媒體或直接幫助救助對(duì)象等途徑參與慈善活動(dòng);各企業(yè)也可以積極組織“愛心一日捐”“下鄉(xiāng)”等多種形式的慈善活動(dòng)。除此之外，中國(guó)憲法規(guī)定村民在完成個(gè)人納稅義務(wù)后，任何人也沒有權(quán)力要求村民捐贈(zèng)，因此相關(guān)企業(yè)無(wú)權(quán)強(qiáng)制員工捐贈(zèng)或規(guī)定捐贈(zèng)金額，慈善行為應(yīng)該尊重個(gè)人的意愿。

5.2? 樹立現(xiàn)代慈善意識(shí)

綜上所述，公民具有根據(jù)“親疏遠(yuǎn)近”進(jìn)行救助、公共救濟(jì)觀念差;遺產(chǎn)捐贈(zèng)觀保守;認(rèn)為慈善事業(yè)責(zé)任在于政府等傳統(tǒng)慈善意識(shí)。相對(duì)于傳統(tǒng)慈善意識(shí)而言，現(xiàn)代慈善意識(shí)是公民平等、廣泛地對(duì)社會(huì)上陷入危急的其他公民實(shí)施關(guān)愛，將推動(dòng)慈善發(fā)展當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任的一種普遍的先進(jìn)慈善觀念。樹立現(xiàn)代慈善意識(shí)要做到如下3點(diǎn)：首先村民應(yīng)該祛除“關(guān)系”慈善救助意識(shí)，樹立普遍的慈善觀，在獲取全面的慈善信息后盡量無(wú)差別地幫助困難人員;其次樹立先進(jìn)的遺產(chǎn)捐贈(zèng)意識(shí)，讓自己的遺產(chǎn)在最大范圍內(nèi)幫助更多的人;最后村民應(yīng)該樹立普遍的慈善責(zé)任意識(shí)，自覺將參與慈善活動(dòng)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而不能認(rèn)為慈善事業(yè)只是政府的責(zé)任。

5.3? 加強(qiáng)慈善宣傳力度

一方面，在慈善法律法規(guī)政策方面要拓寬宣傳面，利用新聞媒體、基層社區(qū)、企業(yè)內(nèi)部宣傳進(jìn)行廣泛地傳播，通過(guò)大眾喜聞樂見的形式讓基層百姓知道、了解關(guān)乎自己切身利益法律法規(guī)政策、有困難時(shí)該向哪些部門求助，提高公民慈善行動(dòng)能力。還可以利用現(xiàn)代多媒體手段大力宣傳慈善法律法規(guī)方面的知識(shí)，結(jié)合社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)定期開展慈善知識(shí)科普展覽、慈善法律講座、社區(qū)工作人員走訪村民居民發(fā)放講解慈善法規(guī)宣傳冊(cè)，讓廣大人民群眾了解熟悉慈善方面的法律知識(shí)。另一方面，慈善宣傳要貼近民生，多創(chuàng)辦一些“接地氣”的節(jié)目，深入人民生活，解決與人們切身利益有關(guān)的困難事、煩心事，諸如人們的醫(yī)療問題、“空巢老人”精神慰藉方面的問題等，讓公民感受慈善的力量。

5.4? 健全慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

慈善意識(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示，50.0%的村民因?yàn)椤熬栀?zèng)款項(xiàng)運(yùn)行不透明，容易造成貪污挪用”而不愿意再次參加慈善活動(dòng)，說(shuō)明善款運(yùn)作過(guò)程的透明性也影響著公民再次參與慈善活動(dòng)的意愿。有些慈善組織網(wǎng)站只是列出了部分善款的去向，而有些網(wǎng)站限制只有捐款達(dá)到一定數(shù)額的捐贈(zèng)人才可以查詢到捐款信息和相對(duì)應(yīng)的援建項(xiàng)目及善款的具體使用情況，這都大大降低了公眾對(duì)相關(guān)慈善活動(dòng)的信任度。針對(duì)這樣的情況，國(guó)家需要制定相關(guān)政策建立健全慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)、無(wú)條件地全部向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)，讓善款情況透明清晰地展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，使慈善事業(yè)走向規(guī)范化、透明化。

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