詹必杰 曹宏 程慶

[摘 要]后勤資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重要組成部分，由于后勤資產(chǎn)來(lái)源的多樣化、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重等特點(diǎn)，后勤資產(chǎn)管理一直是高校管理的難點(diǎn)。文章以高校后勤資產(chǎn)的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，深入分析目前高校后勤資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并就完善和創(chuàng)新高校后勤資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校后勤;資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)核算

[中圖分類號(hào)]G647依據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)法律文件，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的相關(guān)內(nèi)容，高校（公辦）資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)?！掇k法》也同時(shí)適用于高校資產(chǎn)管理，后勤資產(chǎn)作為高校國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分。在數(shù)量不斷增長(zhǎng)情況下，在后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，在即將實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的變革中，如何加強(qiáng)高校后勤國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理已成重中之重。防止高校后勤資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、合理攤銷后勤資產(chǎn)成本和科學(xué)評(píng)價(jià)后勤資產(chǎn)績(jī)效，就成為高校后勤資產(chǎn)管理的重要課題。文章從后勤資產(chǎn)管理體制，資產(chǎn)配置機(jī)制，資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，資產(chǎn)管理手段，資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，資產(chǎn)管理檢查機(jī)制等方面做一些有益的探索。

1 高校后勤資產(chǎn)定義、功能、特點(diǎn)

（1）高校后勤資產(chǎn)是指后勤過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的、由后勤擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給后勤帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的資源。該資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)（文章主要討論有形資產(chǎn)），后勤資產(chǎn)的賬面價(jià)值=資產(chǎn)賬面余額-資產(chǎn)折舊或攤銷-資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

（2）高校后勤資產(chǎn)的主要功能是為學(xué)校教育、科研提供保障，為師生員工提供必要的生活條件，是學(xué)校教育事業(yè)良好發(fā)展必不可少的因素。

（3）高校后勤資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)。 一是高校后勤資產(chǎn)來(lái)源多樣化。資產(chǎn)來(lái)源有國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校事業(yè)收入安排、后勤自有經(jīng)營(yíng)收入安排、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)收入安排、吸納社會(huì)資本參與、捐贈(zèng)等。二是后勤資產(chǎn)種類多，有房屋、建筑物、原材料、低耗、機(jī)器設(shè)備、電子設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、炊事設(shè)備、維修設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。三是后勤資產(chǎn)分散廣，覆蓋整個(gè)校園，如物業(yè)、維修、食堂、賓館、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、醫(yī)院、幼兒園、車隊(duì)、職能科室等;四是后勤資產(chǎn)具有公益性性質(zhì)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，但絕大部分偏重于社會(huì)效益。相對(duì)增加了資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的難度。

2 高校后勤資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，有所有者缺位現(xiàn)象。過(guò)去，國(guó)家和學(xué)校是后勤資產(chǎn)唯一的投資主體，但在學(xué)校事業(yè)的不斷發(fā)展及后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，高校后勤資產(chǎn)越來(lái)越多，既有學(xué)校投入的，又有后勤企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)及社會(huì)投入的;既有經(jīng)營(yíng)盈利性，又有公益服務(wù)性;既有需要保值增值的，又有實(shí)行“零租賃”的（不具有營(yíng)利性資產(chǎn)）;后勤單位既有獨(dú)立法人的，也有非獨(dú)立法人的等。在高校后勤資產(chǎn)管理的過(guò)程中，出現(xiàn)管理混亂、所有權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題，典型的就是資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，即使由學(xué)校投入的后勤資產(chǎn)也存在后勤各單位、學(xué)生處、教務(wù)處、培訓(xùn)中心等部門分別或者綜合占有和使用，管理上存在互相推諉，甚至沒(méi)有具體管理者，所以高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，有所有者管理者缺位現(xiàn)象。

（2）高校后勤資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，使用效益低下。長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤資產(chǎn)主要是學(xué)校投入，管理者又分別屬于不同的部門，各部門之間責(zé)任不清，制度不嚴(yán);后勤資產(chǎn)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，而且核算模式仍按事業(yè)財(cái)務(wù)制度操作，不提折舊，不做攤銷，致使資產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值得不到體現(xiàn)。也會(huì)出現(xiàn)獨(dú)占資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)以至于難以實(shí)現(xiàn)資源共享的結(jié)果。對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、約束，舊資產(chǎn)的保養(yǎng)及維護(hù)，高校后勤多數(shù)缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)功能過(guò)早喪失，資產(chǎn)使用的壽命大大減少，大量經(jīng)費(fèi)被投入到購(gòu)買新的資產(chǎn)上，使用效益低下。

（3）高校后勤資產(chǎn)管理制度不健全，信息化水平不高。由于高校后勤資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大、使用部門雜，所以在制定資產(chǎn)管理制度上不夠完善，表現(xiàn)在以下方面：①資產(chǎn)購(gòu)置的可行性認(rèn)證少。高校后勤資產(chǎn)購(gòu)置是以部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，缺少專家組可行性論證，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、使用率低下等現(xiàn)象。②缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人員。后勤資產(chǎn)各部門沒(méi)有明確的專兼職資產(chǎn)管理人員，職責(zé)不清，資產(chǎn)的日常維護(hù)、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實(shí)處，存在大量的后勤資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。③資產(chǎn)處置隨意。后勤資產(chǎn)報(bào)廢缺乏評(píng)估認(rèn)證，有些資產(chǎn)購(gòu)置后，沒(méi)有使用多久就到了使用年限，報(bào)廢消賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報(bào)廢資產(chǎn)是否還有實(shí)際使用價(jià)值，缺乏認(rèn)證評(píng)估，致使資產(chǎn)報(bào)廢流程流于形式。高校后勤資產(chǎn)中的房產(chǎn)、設(shè)備、家具等資產(chǎn)管理分別歸口在不同的國(guó)資管理部門，數(shù)據(jù)不能共享，信息化管理水平低，缺乏按照不同類別和使用特點(diǎn)達(dá)到精細(xì)化管理和總體管理的有機(jī)結(jié)合。

（4）高校后勤資產(chǎn)存在重購(gòu)置輕管理，成本意識(shí)較差的現(xiàn)象。由于高校后勤資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)校投入，每年后勤各單位要向?qū)W校申請(qǐng)大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)置，后勤資產(chǎn)沒(méi)有資本化和市場(chǎng)化，后勤資產(chǎn)還是按照行政事業(yè)單位管理，并沒(méi)有參與市場(chǎng)化、企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)核算沒(méi)有計(jì)提折舊及攤銷，使得高校后勤資產(chǎn)的成本意識(shí)和效率觀念低下，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)及閑置現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)效益普遍較差，其結(jié)果既做不到資產(chǎn)的保值增值，還存在疏于管理造成資產(chǎn)的流失。

3 完善和創(chuàng)新高校后勤資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）理順高校后勤資產(chǎn)的管理體制。創(chuàng)新完善高校后勤資產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵應(yīng)該結(jié)合高校實(shí)際情況，對(duì)高校資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改進(jìn)完善。這方面，應(yīng)該單獨(dú)成立后勤資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，受學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定落實(shí)后勤資產(chǎn)管理的政策和制度，監(jiān)督、指導(dǎo)資產(chǎn)管理和使用，并建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到崗的資產(chǎn)管理體制，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作。重點(diǎn)通過(guò)理順管理機(jī)構(gòu)、管理體制等工作，進(jìn)一步明確高校資產(chǎn)管理具體職責(zé)任務(wù)，對(duì)后勤資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)高校后勤資產(chǎn)管理的有序開(kāi)展，最大限度確保資產(chǎn)安全完整、績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（2）做好高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記。高校后勤資產(chǎn)分為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)、公司資產(chǎn)和外來(lái)資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是利用學(xué)校資金投入和后勤非法人單位自籌資金形成資產(chǎn);公司資產(chǎn)是后勤獨(dú)立法人實(shí)體建立以后，其實(shí)體通過(guò)利潤(rùn)積累形成的具有公司性質(zhì)的資產(chǎn);外來(lái)資產(chǎn)是學(xué)校后勤因通過(guò)引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，利用其優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)學(xué)校而擁有的資產(chǎn)。目前，國(guó)有資產(chǎn)是高校后勤資產(chǎn)的主體，具有公司性質(zhì)（學(xué)校控股）的資產(chǎn)是高校后勤資產(chǎn)的一個(gè)重要部分，而且此部分在高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中比重會(huì)越來(lái)越大，外來(lái)資產(chǎn)所有權(quán)不屬于學(xué)校，但它服務(wù)于學(xué)校，是高校后勤資產(chǎn)的一個(gè)補(bǔ)充。高校后勤應(yīng)按照以上三類資產(chǎn)分別進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，分類進(jìn)行管理，同時(shí)計(jì)算后勤占用和使用的資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值，便于計(jì)算學(xué)校整體辦學(xué)后勤成本。

（3）做好高校后勤清產(chǎn)核資及評(píng)估工作。定期對(duì)后勤進(jìn)行清產(chǎn)核查，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)清理和審核，使高校后勤管理者準(zhǔn)確掌握其管理的資產(chǎn)范圍、數(shù)量、分布及結(jié)構(gòu)，從而使管理者縱觀全局的情況下，對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行有效合理的分配。由于高校后勤資產(chǎn)來(lái)源的多樣化，為了徹底摸清后勤家底，需要對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，后勤資產(chǎn)的評(píng)估可根據(jù)資產(chǎn)的來(lái)源進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)可采取現(xiàn)行價(jià)值重新估價(jià)或原值年限折舊法，即對(duì)經(jīng)營(yíng)性、盈利性資產(chǎn)采取現(xiàn)行價(jià)值重新評(píng)估，對(duì)公益性、福利性資產(chǎn)可采取原值年限折舊法，對(duì)后勤公司資產(chǎn)評(píng)估采取年限折舊法，對(duì)外來(lái)資產(chǎn)可參考該企業(yè)的評(píng)估價(jià)值，形成后勤資產(chǎn)的總的評(píng)估價(jià)值，便于對(duì)高校后勤資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（4）改革和完善后勤資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算方法，計(jì)提資產(chǎn)的折舊和攤銷。國(guó)家規(guī)定，新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》適用于高等學(xué)校，要求各高校于2019年1月1日起施行，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在會(huì)計(jì)核算方面，其中一項(xiàng)非常重要的變革是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)、低值易耗品等進(jìn)行攤銷。高校后勤資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷對(duì)資產(chǎn)管理有以下好處：一是如實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)的“家底”;二是客觀反映高校后勤運(yùn)行成本，利于后勤營(yíng)運(yùn)績(jī)效評(píng)價(jià);三是有統(tǒng)一、規(guī)范的高校后勤會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供信息準(zhǔn)確完整的高校后勤財(cái)務(wù)報(bào)告。

（5）積極探索把成本效益分析法用到后勤資產(chǎn)管理中。成本效益分析法主要是指投資項(xiàng)目方案中的成本和預(yù)期效益進(jìn)行分析比較，以此評(píng)估項(xiàng)目高低的一種投資決策工具。高校后勤資產(chǎn)管理作為高校管理的一部分，引入成本效益核算機(jī)制，實(shí)施有效的成本效益分析勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)效益是指高校后勤資產(chǎn)管理為自身發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也是后勤自身發(fā)展壯大所必要的財(cái)力支撐，后勤資產(chǎn)管理應(yīng)用成本效益分析法，可細(xì)化后勤資產(chǎn)成本，借助成本效益支出模型，便于高校對(duì)后勤資產(chǎn)投入方式選擇，哪些資產(chǎn)可以通過(guò)學(xué)校直接投入，哪些資產(chǎn)可以引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行投入，以達(dá)到學(xué)校對(duì)后勤資產(chǎn)最優(yōu)化配置，如后勤物業(yè)、垃圾外運(yùn)和共享資源項(xiàng)目等可引進(jìn)社會(huì)資源進(jìn)行資產(chǎn)投入，學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍等資產(chǎn)具有公益性，并以社會(huì)效益為主加強(qiáng)高校自身投入，從而確保學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（6）提高高校后勤資產(chǎn)信息化管理水平。在高校后勤資產(chǎn)管理信息化方面，利用好現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，建立后勤資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系，尤其強(qiáng)化信息集成力度，各高校一般應(yīng)有一個(gè)資產(chǎn)管理牽頭部門。如國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，可作為學(xué)校資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)中心。后勤各類資產(chǎn)通過(guò)各部門數(shù)據(jù)采集上傳數(shù)據(jù)庫(kù)中心。數(shù)據(jù)庫(kù)中心建立后勤資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、決策分析等功能模塊。后勤資產(chǎn)管理部門可以隨時(shí)查詢、了解后勤資產(chǎn)的增減狀況，通過(guò)后臺(tái)管理程序進(jìn)行后勤資產(chǎn)整體的日常管理和監(jiān)管，避免后勤資產(chǎn)管理分散遺落，“家底”不清。雖然高校后勤資產(chǎn)中的房產(chǎn)、設(shè)備、家具等分別歸口在不同的使用部門，但通過(guò)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握自己的“家底”，同時(shí)通過(guò)學(xué)校資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)中心平臺(tái)，可及時(shí)對(duì)后勤資產(chǎn)更新、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)施管理的統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，使各部門、中心、實(shí)體可以隨時(shí)查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用、新舊程度等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，保證資產(chǎn)價(jià)值最大化和資產(chǎn)使用最優(yōu)化，提高管理水平及工作效率。

4 結(jié) 論

高校后勤資產(chǎn)是學(xué)校完成各項(xiàng)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的必要條件，也是為學(xué)校師生員工的生活提供保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在后勤資產(chǎn)的管理上要確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、分類管理、防止流失;在效益上要注重成本、合理配置、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、保值增值。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高校后勤資產(chǎn)管理效率的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶利. 高校后勤資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2018（2）.

[2]朱麗霞. 高校后勤固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

[3]李霞.淺析高校資產(chǎn)管理問(wèn)題[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.