鄒俊

[摘 要]作為行駛在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展快車(chē)道的“瞪羚企業(yè)”具有成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣?，是拉?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)“瞪羚企業(yè)”在創(chuàng)新保護(hù)、融資便利、監(jiān)管創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、場(chǎng)景開(kāi)放等方面有較強(qiáng)烈的政策訴求。針對(duì)這些訴求，文章提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]“瞪羚企業(yè)”;新經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.44

1 前 言

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一大批高速成長(zhǎng)的企業(yè)成為備受矚目的新星。這些在新一輪技術(shù)革命的浪潮中創(chuàng)立的新興企業(yè)，由于在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾倍、幾十倍，甚至成百上千倍的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而被視為新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式發(fā)展的典型，硅谷對(duì)于這些高成長(zhǎng)性中小企業(yè)有一個(gè)特殊的稱(chēng)呼——“瞪羚企業(yè)”?！暗闪缙髽I(yè)”（Gazelles）作為學(xué)術(shù)概念誕生于美國(guó)。自“瞪羚企業(yè)”概念提出后，其高成長(zhǎng)現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者出于不同的研究目的，提出了多種“瞪羚企業(yè)”定義或界定方法。目前國(guó)內(nèi)比較公認(rèn)的定義是科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心和北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所提出的：“瞪羚企業(yè)”是指成功跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷后，商業(yè)模式得到市場(chǎng)認(rèn)可，進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)。遴選標(biāo)準(zhǔn)主要考察企業(yè)的成立時(shí)間、收入規(guī)模及增速等。對(duì)政府而言，支持“瞪羚企業(yè)”發(fā)展，就是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從形成期進(jìn)入成長(zhǎng)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，就是在加速資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)一個(gè)地區(qū)的繁榮。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策大部分聚焦于對(duì)傳統(tǒng)高貢獻(xiàn)型企業(yè)的扶持，與高成長(zhǎng)性的“瞪羚企業(yè)”訴求不相適應(yīng)，只有深入了解“瞪羚企業(yè)”的內(nèi)涵特征和政策訴求，才能更精準(zhǔn)地培育企業(yè)成長(zhǎng)。

2 “瞪羚企業(yè)”發(fā)展訴求

在調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)反映了經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題，既有用工成本、子女教育、稅收負(fù)擔(dān)等傳統(tǒng)共性問(wèn)題，也有“瞪羚企業(yè)”自身獨(dú)特的問(wèn)題，主要包括創(chuàng)新保護(hù)、融資便利、監(jiān)管創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、場(chǎng)景開(kāi)放等五個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)新保護(hù)

“瞪羚企業(yè)”創(chuàng)新要素投入活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果豐碩。2017年2857家“瞪羚企業(yè)”科技活動(dòng)投入資金平均為4489.37萬(wàn)元，科技活動(dòng)投入強(qiáng)度

科技活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例。為6.98%，2014—2017年“瞪羚企業(yè)”科技活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)由250.9億元快速增長(zhǎng)為537.5億元，近三年復(fù)合增長(zhǎng)率為28.9%?！暗闪缙髽I(yè)”專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等成果逐年增加，擁有有效專(zhuān)利和有效發(fā)明專(zhuān)利三年復(fù)合增長(zhǎng)率均在40%以上

根據(jù)2014—2017年數(shù)據(jù)齊全的1459家“瞪羚企業(yè)”數(shù)據(jù)，擁有有效專(zhuān)利和擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量復(fù)合增長(zhǎng)率分別為40.7%和46.3%。，“瞪羚企業(yè)”積極創(chuàng)立自主品牌，每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量是高新區(qū)平均水平的2.7倍。

“瞪羚企業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)的現(xiàn)象有其獨(dú)特性：一是商業(yè)模式抄襲、商業(yè)機(jī)密泄露等“軟”知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為舉證困難。與專(zhuān)利等“硬”知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，“軟”知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為舉證更為困難。比如有企業(yè)反映，該企業(yè)研發(fā)投入很大，在國(guó)內(nèi)國(guó)際注冊(cè)了很多專(zhuān)利，得到了較好的保護(hù)，但對(duì)于工程師把內(nèi)部資料拿出去，泄露商業(yè)機(jī)密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的起訴，舉證要求非常高，我國(guó)刑法、民法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，立案條件很苛刻，必須有實(shí)際利潤(rùn)的損失，才能立案，這相當(dāng)于要把對(duì)方培養(yǎng)大才能起訴，造成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際保護(hù)力度小。企業(yè)辛苦研發(fā)的成果，被其他企業(yè)模仿后開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)發(fā)展，希望政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。二是在初創(chuàng)期遭大型企業(yè)侵權(quán)容易造成致命打擊。在2017年的2857家“瞪羚企業(yè)”中，八成以上是中小型企業(yè)，其中小型“瞪羚企業(yè)”占總體比重為44.59%，中型企業(yè)占總體“瞪羚企業(yè)”比重為40.92%。“瞪羚企業(yè)”創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新成果豐碩，容易引起大型企業(yè)的關(guān)注，如果大型企業(yè)利用資金優(yōu)勢(shì)快速布局，則“瞪羚企業(yè)”將遭遇滅頂之災(zāi)。與大型企業(yè)相比，“瞪羚企業(yè)”的資金有限，很少能夠成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)團(tuán)隊(duì)，因而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究也缺乏深度和廣度，在面臨侵權(quán)行為時(shí)很難應(yīng)對(duì)，特別是如果遭遇資金雄厚的大型企業(yè)侵權(quán)，“瞪羚企業(yè)”往往難以持續(xù)對(duì)抗，即便贏得訴訟也花費(fèi)不菲，甚至錯(cuò)過(guò)最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。

2.2 融資便利

“瞪羚企業(yè)”的成長(zhǎng)壯大需要大量資金投入。傳統(tǒng)融資渠道難以滿(mǎn)足“瞪羚企業(yè)”發(fā)展需要?！暗闪缙髽I(yè)”的誕生與“高風(fēng)險(xiǎn)”和“高試錯(cuò)”密不可分。企業(yè)通過(guò)海量的試錯(cuò)，誕生出成熟的商業(yè)模式和技術(shù)路線(xiàn)，少部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)在試錯(cuò)中幸存下來(lái)，就會(huì)成為“瞪羚企業(yè)”。最為典型的案例就是硅谷，每年硅谷在誕生幾萬(wàn)家企業(yè)的同時(shí)也關(guān)閉幾萬(wàn)家企業(yè)，在大量企業(yè)不斷地誕生和死亡中發(fā)現(xiàn)最成熟的商業(yè)模式和成功的技術(shù)路線(xiàn)。

“瞪羚企業(yè)”融資難主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是“瞪羚企業(yè)”輕資產(chǎn)化難以通過(guò)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！暗闪缙髽I(yè)”資產(chǎn)配置呈輕資產(chǎn)化發(fā)展趨勢(shì)，固定資產(chǎn)在“瞪羚企業(yè)”資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占比重逐年下降，流動(dòng)資產(chǎn)占據(jù)較高比重，2017年“瞪羚企業(yè)”固定資產(chǎn)占比較2016年降低2.6個(gè)百分點(diǎn)，比2015年降低6.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，“瞪羚企業(yè)”在早期階段主要采取VC、PE獲得融資，融資難度大、成本高。二是難以獲取政府融資支持，政府部門(mén)大部分扶持政策針對(duì)稅收貢獻(xiàn)大戶(hù)，“瞪羚企業(yè)”以中小企業(yè)居多，稅收貢獻(xiàn)較少，難以享受到政府優(yōu)惠政策。隨著各地日益重視“瞪羚企業(yè)”的發(fā)展及其對(duì)新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，陸續(xù)出臺(tái)了“瞪羚企業(yè)”的融資支持政策，但是上海目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)“瞪羚企業(yè)”的扶持政策。

2.3 監(jiān)管創(chuàng)新

“瞪羚企業(yè)”產(chǎn)生新業(yè)態(tài)和新模式，現(xiàn)有的監(jiān)管審批范圍覆蓋不到位，經(jīng)常存在“視野盲區(qū)”，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)拿不到“準(zhǔn)生證”。上海在鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了一些措施，先期已經(jīng)取得了一些成果，比如盒馬鮮生融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐三種業(yè)態(tài)，在對(duì)于三種業(yè)態(tài)合一的新零售應(yīng)該以何種審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)證還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，上海率先發(fā)出了融網(wǎng)絡(luò)訂餐、傳統(tǒng)餐飲、食品銷(xiāo)售于一體的“三合一”食品經(jīng)營(yíng)許可證，支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)在上海落地。但是，目前仍然還存在一些監(jiān)管落后的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)監(jiān)管與“瞪羚企業(yè)”新模式不匹配。比如回收舊手機(jī)等電子產(chǎn)品的企業(yè)反映，企業(yè)回收的舊手機(jī)等電子產(chǎn)品一般沒(méi)有增值稅發(fā)票，難以進(jìn)項(xiàng)抵扣，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，希望創(chuàng)新嘗試用公司的網(wǎng)絡(luò)訂單數(shù)據(jù)來(lái)替代。還有企業(yè)反映，APP經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，也必須按照經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站要求辦理ICP許可證不太合理。二是對(duì)新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管不到位。比如有企業(yè)反映同城即送業(yè)務(wù)，如提供送餐、跑腿等O2O生活服務(wù)的企業(yè)不同于傳統(tǒng)快遞業(yè)務(wù)，但無(wú)相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管準(zhǔn)則，造成一定的公共安全隱患。三是部分“準(zhǔn)生證”難獲批。守規(guī)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這是在逼企業(yè)違規(guī)搶跑。比如有企業(yè)反映網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)許可證難以獲批。視聽(tīng)是互聯(lián)網(wǎng)文化教育企業(yè)的基本工具，根據(jù)規(guī)定，從事視聽(tīng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，目前該資質(zhì)難以獲批。有企業(yè)表達(dá)了兩難處境：如果企業(yè)邊申請(qǐng)邊試驗(yàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn);如果企業(yè)等到獲批后再進(jìn)行試驗(yàn)，企業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)賽道。企業(yè)希望相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)跨前一步，既要履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，又要支持本行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前，社會(huì)生活中對(duì)信息交流產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴(lài)，互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)生大量社會(huì)運(yùn)行和人員行為等相關(guān)數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，智能終端、傳感器的大量使用為數(shù)據(jù)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了保障，各種新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)使大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析使用成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō)，在新經(jīng)濟(jì)背景下，誰(shuí)在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域率先有所突破，在下一輪的發(fā)展中就很可能拔得頭籌?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)行業(yè)是“瞪羚企業(yè)”成長(zhǎng)的溫床，2017年全國(guó)“瞪羚企業(yè)”數(shù)量分布前兩位的行業(yè)分別是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，分別占“瞪羚企業(yè)”總數(shù)的26.3%和13.1%。

“瞪羚企業(yè)”多數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高度融合，有很多的云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)“瞪羚企業(yè)”，數(shù)據(jù)資源是這些企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，但當(dāng)前企業(yè)在數(shù)據(jù)資源方面遇到一系列問(wèn)題：一是公共數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步開(kāi)放共享?！暗闪缙髽I(yè)”往往規(guī)模較小，自身沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。目前公共數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，開(kāi)放共享程度低，企業(yè)難以獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司缺乏很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。二是當(dāng)前數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范。音頻、視頻、圖片、文字、數(shù)字等各類(lèi)數(shù)據(jù)沒(méi)有很好的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)之間難以對(duì)接，數(shù)據(jù)挖掘效率低。三是缺乏合法途徑進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。目前對(duì)于數(shù)據(jù)交易還沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交流還處于灰色地帶，給企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不確定性。比如有企業(yè)反映當(dāng)前數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、交易還是政策的“盲區(qū)”，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的途徑是無(wú)法可依的，雖然不存在侵犯隱私等問(wèn)題，但是獲取過(guò)程處在灰色地帶，企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)得不到明確保障，希望能夠早日出臺(tái)政策進(jìn)行規(guī)范。

2.5 場(chǎng)景開(kāi)放

與直接資金扶持相比，很多“瞪羚企業(yè)”更希望政府開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)政府背書(shū)、示范應(yīng)用的方式獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，成為企業(yè)高成長(zhǎng)階段更有力的助推器。有企業(yè)反映上海在支持企業(yè)獲得公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景方面略顯保守，缺少可操作的舉措。部分企業(yè)表示，上海企業(yè)的首個(gè)政府合作項(xiàng)目大都在外省市落地，新技術(shù)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的難度較大，不利于上海企業(yè)與外地企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。比如上海一家企業(yè)的智慧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)系統(tǒng)已進(jìn)入北京、深圳、廣州、福建等地使用，企業(yè)希望也能與上海學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等開(kāi)展合作。還有企業(yè)反映其在福建、江蘇、內(nèi)蒙古等地都有政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目落地，但是作為一家土生土長(zhǎng)的上海企業(yè)還沒(méi)有在上海落地的案例。希望支持企業(yè)參與本市云項(xiàng)目建設(shè)，同等條件下優(yōu)先支持企業(yè)參與本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，希望支持企業(yè)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品在本市部分政府部門(mén)試點(diǎn)應(yīng)用，在政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合發(fā)展方面形成標(biāo)桿示范，進(jìn)而向長(zhǎng)三角、國(guó)內(nèi)外進(jìn)行推廣。

3 促進(jìn)“瞪羚企業(yè)”發(fā)展的對(duì)策建議

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有必要轉(zhuǎn)變扶持理念，從傳統(tǒng)側(cè)重扶持貢獻(xiàn)型企業(yè)到更重視高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，盡快出臺(tái)針對(duì)“瞪羚企業(yè)”的扶持政策，培育適合“瞪羚企業(yè)”成長(zhǎng)的土壤，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。具體而言，針對(duì)前文“瞪羚企業(yè)”的訴求，文章提出若干對(duì)策建議如下。

3.1 加強(qiáng)創(chuàng)新保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)PCT國(guó)際專(zhuān)利

加大對(duì)國(guó)外授予專(zhuān)利的資助金額。支持企業(yè)提高專(zhuān)利質(zhì)量、申報(bào)專(zhuān)利工作試點(diǎn)示范單位，開(kāi)展專(zhuān)利管理標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。對(duì)“瞪羚企業(yè)”進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢(xún)和診斷，培訓(xùn)“瞪羚企業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地作用，支持“瞪羚企業(yè)”開(kāi)展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，處理具有重大行業(yè)影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

3.2 提供融資支持，支持“瞪羚企業(yè)”參與資本市場(chǎng)直接融資

引導(dǎo)券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與“瞪羚企業(yè)”開(kāi)展服務(wù)對(duì)接，支持“瞪羚企業(yè)”在各級(jí)資本市場(chǎng)上市融資。集聚優(yōu)秀的VC、PE機(jī)構(gòu)，組織融資路演等活動(dòng)，支持“瞪羚企業(yè)”開(kāi)展股權(quán)融資、并購(gòu)貸款、債權(quán)融資、融資租賃。創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押或免抵押貸款。建立“信息共享、分工合作”的商業(yè)銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融共同參與的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，支持“瞪羚企業(yè)”實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品提升。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)免抵押、免擔(dān)保、低成本的“瞪羚企業(yè)”專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。

3.3 推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)行開(kāi)明開(kāi)放的管理理念

“瞪羚企業(yè)”多涉及新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，面對(duì)新事物，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)“站高一步、退后一步”，遏制監(jiān)管沖動(dòng)，多聽(tīng)多看多培育，避免“一刀切”“一亂就管、一管就死”等僵硬的管制方式直接扼殺新事物的發(fā)展。從傳統(tǒng)的事前審批式管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！暗闪缙髽I(yè)”發(fā)展快速，各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的事前審批式監(jiān)管無(wú)法適應(yīng)發(fā)展新要求，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，提高監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率。積極引入社會(huì)力量多渠道參與監(jiān)管。改變過(guò)去政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理模式，形成政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織多元共治的扁平化治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾監(jiān)督等社會(huì)力量參與監(jiān)管的作用，提高政府監(jiān)管的水平和效能。

3.4 加快數(shù)據(jù)共享，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

大數(shù)據(jù)時(shí)代極為強(qiáng)調(diào)海量數(shù)據(jù)的挖掘利用，其前提為數(shù)據(jù)的共享利用與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。上海市很多基本信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已與國(guó)際接軌，但是，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化體系還較為局限，完備性欠佳，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異仍然很大。需有效及時(shí)更新現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范、信息化標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)首先緊抓各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與統(tǒng)一。政府帶頭力促數(shù)據(jù)公開(kāi)共享。進(jìn)一步整合多種數(shù)據(jù)源，比如人口調(diào)查數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共交通數(shù)據(jù)等，不斷推進(jìn)區(qū)域信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)源的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與相互整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、挖掘與反饋。推動(dòng)建設(shè)各類(lèi)大數(shù)據(jù)服務(wù)交易平臺(tái)。通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立可信的數(shù)據(jù)交易，為數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的檢索創(chuàng)造平臺(tái)，并為數(shù)據(jù)使用者提供豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

3.5 開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景

結(jié)合智慧城市建設(shè)，在公共交通管理、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域通過(guò)重點(diǎn)示范工程應(yīng)用驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭和運(yùn)營(yíng)商以應(yīng)用牽引模式推動(dòng)新技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式方法與使用價(jià)值，對(duì)具有適用性的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)為社會(huì)提供一般信息服務(wù)，培育社會(huì)公眾對(duì)個(gè)性化信息服務(wù)的需求。

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