馮維江
【摘要】近年來,“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn),但從進出口貿(mào)易和國際直接投資實際數(shù)據(jù)來看,其實際影響仍十分有限。各國應團結起來,避免持久經(jīng)濟戰(zhàn),讓經(jīng)濟全球化的快車重上正軌。
【關鍵詞】“逆全球化” 全球化 進出口 【中圖分類號】F114 【文獻標識碼】A
“逆全球化”作為暗流涌動的思潮,在當今世界引起了巨大的反響。在一些國家,“逆全球化”思潮已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策和行動。但是迄今為止,從全球貿(mào)易中的進口額、出口額以及外商直接投資(FDI)等數(shù)據(jù)來看,全球化和開放經(jīng)濟仍然是世界的主流,具備較為堅實的基礎。
盡管近年來“逆全球化”思潮和美國等發(fā)達國家的相關政策舉措大有“山雨欲來風滿樓”的勢頭,但從進出口貿(mào)易和國際直接投資實際數(shù)據(jù)來看,其實際影響十分有限,經(jīng)濟全球化的歷史巨輪仍在穩(wěn)步向前。
從貿(mào)易額來看,全世界2017年和2018年仍然實現(xiàn)了進出口正增長。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的數(shù)據(jù),2017年離岸價計算的全世界出口額同比增長率為10.6%,2018年小幅回落至9.8%,都遠高于特朗普就任美國總統(tǒng)前的2016年的-3.0%;到岸價計算的全世界進口額同比增長率2017年和2018年分別為10.8%和10.1%,同樣比2016年的-3.0%要高得多。美國曾在《2018年貿(mào)易政策綱要暨2017年年度報告》中聲稱,要阻止中國“破壞真正的市場競爭”。但即便如此,中美之間的貿(mào)易額并沒有受到實質(zhì)性的負面影響,貿(mào)易形勢甚至比奧巴馬總統(tǒng)任期的最后一年要好得多。按照美方統(tǒng)計口徑,2017年美國對中國出口額增長了12.6%,自中國進口額增長了9.2%。按照中方統(tǒng)計口徑,2017年中國對美國出口和自美國進口分別增長了11.3%和14.8%。2018年,美方發(fā)起并不斷升級的貿(mào)易摩擦的效應開始逐漸顯現(xiàn),但對中美貿(mào)易造成的后果與美國預期的正好相反。
FDI流入下降比較明顯,但出現(xiàn)觸底反彈跡象。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2019年世界投資報告》顯示,全球FDI流入量自2016年以來已經(jīng)連續(xù)3年負增長,不過2018年降幅為13.4%,較2017年22.0%的降幅明顯收窄。實際上,國際金融危機以來,全球FDI一直呈現(xiàn)乏力態(tài)勢?!?019年世界投資報告》指出,2018年全球FDI下降,主要因為“美國的跨國公司在2017年稅收改革后將大量的海外收益轉(zhuǎn)回國內(nèi)”。此外,一些發(fā)達國家強化外資項目審查也影響了FDI流入。該報告預測2019年全球FDI約有10%左右的增幅。這意味著,迄今的中美貿(mào)易摩擦尚未對全球FDI流入造成難以挽回的影響。
一方面是不斷涌動乃至呈現(xiàn)噴薄之勢的“逆全球化”思潮和政策氛圍,另一方面世界經(jīng)濟似乎尚未受到嚴重波及。一種可能是,少數(shù)人攪起的“逆全球化”只是不足掛懷的癬癩之患,雷聲大雨點小,經(jīng)濟全球化的進程不會以這些人的意志為轉(zhuǎn)移。這種看法恐怕過于樂觀,輕視了“逆全球化”思潮和政策傾向所蘊含的風險。
又抑或是攪起“逆全球化”的少數(shù)人本身也不是真的要開全球化的倒車,只是利用這個話題對內(nèi)操弄人心、汲取權力,對外按照自身利益重新“定義”全球化,凌迫他國、強取豪奪。如美國總統(tǒng)特朗普履職之初就決然宣布退出TPP,但時隔一年又在達沃斯世界經(jīng)濟論壇聲稱“我要告訴你一個大新聞,如果我們能敲定一個比之前好得多的協(xié)議,我會加入TPP”。這種拿國際規(guī)則當“兒戲”的翻云覆雨之舉,本質(zhì)上是為了追求其所理解的“美國優(yōu)先”的國家利益。鑒于此,只要世界經(jīng)濟增長仍離不開全球化,“逆全球化”者們就不會真的自絕于全球化,而是用各種“逆全球化”的手段,迫使其他國家來更大比例地承擔全球化的投入和成本,從而讓本國享受更大份額的來自全球化的收益。那么“逆全球化”就并不以縮減國際貿(mào)易和國際投資規(guī)模為目的,只是要從中分更大一杯羹而已。
要挾也罷、威脅也罷,實際上因為“雙反”或其他貿(mào)易調(diào)查手段而直接影響到的貿(mào)易金額,盡管大幅提升,但目前為止與貿(mào)易總額相比還是非常小的。例如,2018年11月22日,WTO與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布的《第20期二十國集團(G20)成員貿(mào)易投資措施監(jiān)控報告》顯示,G20成員在2018年5月中旬至2018年10月中旬期間采取的貿(mào)易限制措施的數(shù)量由上期(2017年10月中旬至2018年5月中旬)的平均每月6件上升至每月8件,涉及的總金額估計達到4810億美元,是上一個報告期的6倍多,也是2012年首次計算該指標以來的最大值。盡管有如此大幅的增長,但其規(guī)模也只相當于G20國家進口總額的3.5%。報告期內(nèi)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查涉及貿(mào)易額247億美元,只相當于G20國家進口總額的0.18%。再如,中國是貿(mào)易救濟措施的重要目標,2017年再次成為全球遭受反傾銷和反補貼調(diào)查最多的國家,這一年共遭受21個國家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查75起,涉案金額高達110億美元,而這只占中國全年商品出口總額的0.49%。商務部數(shù)據(jù)顯示,2018年1—11月,中國出口產(chǎn)品共遭遇28個國家(地區(qū))發(fā)起101起貿(mào)易救濟調(diào)查,涉案金額總計324億美元。與上年同期相比,調(diào)查數(shù)量和涉案金額分別增長了38%和108%。盡管如此,涉案金額占同期中國商品出口額之比也只有1.4%,對中國貿(mào)易影響非常小。
實際上,自特朗普履職總統(tǒng)以來,美國發(fā)起的貿(mào)易保護措施并未顯著高于他的前任。全球貿(mào)易預警組織(Global Trade Alert)數(shù)據(jù)顯示,2017年美國采取的貿(mào)易保護措施為159項,雖然比上年的121項要高,但與奧巴馬第二任期第一年的170項相比還有所不及,甚至也趕不上奧巴馬任期出臺的貿(mào)易保護措施年均值(169項)。要說兩者的區(qū)別或值得警惕的地方,可能是特朗普政府出臺的貿(mào)易保護措施更聚焦中國。奧巴馬第一任期出臺的貿(mào)易保護措施中針對中國的占50.5%,第二任期上升至59.9%。2017年,特朗普政府出臺的貿(mào)易保護措施中針對中國的占到了61.0%。2018年,特朗普政府采取了217項貿(mào)易保護舉措,其中針對中國的達到138項,占比進一步提升至63.4%。
再一種可能是“逆全球化”者出于認知局限或其他原因,確實希望“讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流”,讓國家“退回到自我封閉的孤島”,因為他們覺得自己的“湖泊、河流”水更多,自己的“孤島”比別人大,能夠從獨善其身中獲益更大。之所以還沒產(chǎn)生實質(zhì)性影響,只不過是因為從形成“逆全球化”的政策或行動到產(chǎn)生實際效果之間存在時滯。這種可能性之下,世界各國將面臨更大且越來越大的經(jīng)貿(mào)失速壓力。為了糾正這種認知,必須讓“逆全球化”者清楚認識到“逆全球化”將給他們自身帶來的巨大成本,是他們所不愿且無力承擔的。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主托馬斯·謝林曾經(jīng)提出一組通過演繹實現(xiàn)有效威懾的條件:第一,要具備威脅的能力;第二,威脅是可信的;第三,給被威懾方留有作出回應的時間;第四,被威懾方確認改弦易張不會被追加進一步的成本;第五,雙方都認識到避免沖突是非零和的,意味雙方都從中獲益?!澳嫒蚧钡娘L險已經(jīng)讓一些支持開放經(jīng)濟的國家認識到,它們需要加強協(xié)調(diào)、團結起來,增加反對“逆全球化”的力量和意愿。
面對“逆全球化”者,無論它是因為缺乏善意而邁向一味追求實現(xiàn)和擴大順差的“出口帝國主義”,還是因為缺乏遠見而墮向閉塞的“經(jīng)濟孤立主義”,我們都應當嚴陣以待。歐洲和北美,南亞和東亞,非洲和拉美,一切支持自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟的地區(qū)和國家在這個問題上都應該放棄猶豫和動搖,團結起來展示力量和決心,才能通過有效的博弈,斬斷“逆全球化”由思潮轉(zhuǎn)為行動、由行動產(chǎn)生效果的鏈條,讓世界避免落入曠日持久、不斷升級的經(jīng)濟戰(zhàn)泥沼,讓經(jīng)濟全球化的快車重上正軌。
(作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員)
【參考文獻】
①習近平:《共擔時代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》,人民網(wǎng),2017年1月18日。