許海霞 潘廣濤 張晶

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)煤炭科工”）是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的公益類中央企業(yè)。多年來(lái)，中國(guó)煤炭科工以科技推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)客戶需求提供包括地勘、設(shè)計(jì)、煤機(jī)裝備、安全技術(shù)與裝備、節(jié)能減排、工程總包、煤礦運(yùn)營(yíng)等技術(shù)與產(chǎn)品為一體的集成式服務(wù)，初步形成了設(shè)計(jì)與工程總包、煤機(jī)裝備、安全技術(shù)與裝備、示范工程、節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)板塊。截至2018年底，公司在職員工29 262人，所屬企業(yè)110家；基層黨組織554個(gè)，黨委32個(gè)，黨總支53個(gè)，黨支部469個(gè)，黨員10 028名，在崗職工黨員7 886名。

依據(jù)黨章和黨的十九大對(duì)基層黨組織的定位和規(guī)范化管理相關(guān)理論，中國(guó)煤炭科工從六個(gè)方面對(duì)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了探索與實(shí)踐，并收獲了一定的成效。

基層黨組織設(shè)置規(guī)范化

中國(guó)煤炭科工積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化，堅(jiān)持黨建工作與中心工作同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保業(yè)務(wù)推進(jìn)到哪里，黨的組織、黨的工作、黨的活動(dòng)就跟進(jìn)到哪里。

著力推動(dòng)“黨組織全覆蓋”。集團(tuán)公司制定印發(fā)了《中國(guó)煤炭科工深化改革指導(dǎo)意見》，明確在深化改革中堅(jiān)持“四同步四對(duì)接”原則，著力推動(dòng)“黨組織全覆蓋”。2017年，根據(jù)改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)11家新設(shè)立及改革改制企業(yè)調(diào)整完善了組織設(shè)置。

大力推動(dòng)黨組織換屆改選。集團(tuán)公司黨委制定《黨組織選舉工作規(guī)定》，建立了按期換屆督促提醒機(jī)制，年初制定二級(jí)黨組織換屆計(jì)劃，年中積極推動(dòng)到期黨組織按期換屆。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，376個(gè)基層黨組織按期完成了換屆改選。2017年，順利推動(dòng)10家二級(jí)黨組織完成了換屆改選。

完善黨建機(jī)構(gòu)，配齊工作力量。集團(tuán)公司認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)1%”，調(diào)整設(shè)立了黨建工作部（黨委辦公室），編制增加到10人；調(diào)整設(shè)立了企業(yè)文化部（黨委宣傳部），黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理；印發(fā)文件，推動(dòng)所屬各級(jí)企業(yè)配齊配強(qiáng)黨務(wù)力量，特別是配齊配強(qiáng)黨支部書記，落實(shí)支部書記“同職級(jí)、同待遇”原則；制定了《黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確按照上年度職工工資總額1%的比例提取黨建工作經(jīng)費(fèi)，并將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入全面預(yù)算管理。

黨組織參與決策標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)煤炭科工把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障寫入公司章程。黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，全面推行黨組織書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書記，適當(dāng)增加進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，從制度上保證黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求。

修訂公司章程，確保黨組織的法定地位。集團(tuán)公司積極推動(dòng)黨建工作總體要求進(jìn)入公司章程，集團(tuán)公司及所屬二級(jí)企業(yè)全部完成了公司章程修訂。章程中明確規(guī)定了“董事會(huì)決定公司重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委的意見建議”，從法律上確保了黨委研究討論作為董事會(huì)決策重大事項(xiàng)前置程序的要求。

完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)公司積極推動(dòng)董事長(zhǎng)、黨委書記“一肩挑”，推動(dòng)黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，符合條件的黨委成員按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，確保黨組織在公司法人治理機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。目前，所屬公司制改制的企業(yè)，除一家單位涉及與地方政府溝通問(wèn)題以外，全部完成了董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、黨委書記“一肩挑”。

優(yōu)化議事決策機(jī)制。集團(tuán)公司制定了《“三重一大”決策制度暫行辦法》《進(jìn)一步完善二級(jí)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，完善了《二級(jí)公司董事會(huì)工作指引》《二級(jí)公司“三重一大”制度指引》《二級(jí)公司治理職權(quán)清單指引》。修訂完善了《集團(tuán)公司黨的會(huì)議管理辦法》《集團(tuán)公司黨委工作規(guī)則》《集團(tuán)公司黨委常委會(huì)議事規(guī)則》，完善了黨委參與決策的制度機(jī)制。完善了議事決策事前溝通機(jī)制，嚴(yán)格按照“三重一大”決策流程，重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)黨委常委會(huì)討論，再提交總經(jīng)會(huì)、董事會(huì)審議決策。

黨建工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)煤炭科工建立了上級(jí)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，集團(tuán)公司及所屬二級(jí)黨委履行主體責(zé)任、書記承擔(dān)第一責(zé)任、專職副書記承擔(dān)直接責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，形成了主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作機(jī)制。

落實(shí)黨建工作責(zé)任制。集團(tuán)公司制定了《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、專職黨委副書記直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。建立了中國(guó)煤炭科工黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任制的檢查考核與監(jiān)督機(jī)制，明確了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序。連續(xù)4年對(duì)所屬二級(jí)黨組織開展黨建考評(píng)，連續(xù)2年開展二級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核工作。目前，已有18家二級(jí)黨組織書記參加了現(xiàn)場(chǎng)述職。

建立黨建工作閉環(huán)管理。集團(tuán)公司于年初制定黨建工作計(jì)劃，年中持續(xù)督促落實(shí)，年終按照《黨建考核評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行考評(píng)，并將黨建考評(píng)納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核，著力構(gòu)建有目標(biāo)、有責(zé)任、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有考核的閉環(huán)式黨建管理機(jī)制。2018年，中國(guó)煤炭科工對(duì)《黨建考核評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了修訂，由集中考核、民主評(píng)議、部門評(píng)價(jià)三個(gè)部分進(jìn)行綜合評(píng)分，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及加分項(xiàng)、減分項(xiàng)、降檔項(xiàng)，力求對(duì)黨建工作進(jìn)行準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)企業(yè)黨組織黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果與班子成員績(jī)效年薪掛鉤。

黨員教育管理規(guī)范化

中國(guó)煤炭科工注重做好日常性黨員教育管理工作，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化“雙培養(yǎng)一輸送”工作（把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位），教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)踐行合格黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員管理規(guī)范化。集團(tuán)公司建立了黨組織和黨員基本信息采集系統(tǒng)，建立了在京黨組織和全體黨員基本信息管理臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確完成黨員信息采集和黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。做好黨費(fèi)收繳、使用和日常管理工作，及時(shí)排查處理不合格黨員，對(duì)違紀(jì)違法黨員及時(shí)處置。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員發(fā)展計(jì)劃做好發(fā)展黨員工作，特別是注重從專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員。2016年計(jì)劃發(fā)展黨員50人，實(shí)際發(fā)展黨員48人，其中，專業(yè)技術(shù)人員40人，工勤技能人員1人；2017年計(jì)劃發(fā)展黨員50人，實(shí)際發(fā)展50人，其中，專業(yè)技術(shù)人員41人，工勤技能人員2人。

教育培訓(xùn)規(guī)范化。集團(tuán)公司把黨委中心組學(xué)習(xí)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育緊密結(jié)合，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面從嚴(yán)治黨工作要求，結(jié)合中央、國(guó)資委黨委有關(guān)部署，利用班子會(huì)議、黨校培訓(xùn)、各專項(xiàng)工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展黨的建設(shè)重要論述，做到集中學(xué)習(xí)研討和日常學(xué)習(xí)交流相結(jié)合。以黨校為平臺(tái)，把黨員教育培訓(xùn)納入公司黨校培訓(xùn)計(jì)劃，列入黨委年度重點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，分層分類抓好黨員教育培訓(xùn)。通過(guò)“黨校在線”、國(guó)資委干教網(wǎng)企業(yè)分站等載體和“三會(huì)一課”等形式，切實(shí)抓好黨員的日常教育。截至目前，公司黨校已舉辦了31期培訓(xùn)班，各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中青年骨干、基層黨組織書記、黨務(wù)工作人員等3 000余人次參加了培訓(xùn)。完成了兩輪支部書記集中輪訓(xùn)，650余人次參加培訓(xùn)；350余人次參加了紀(jì)檢監(jiān)察專題培訓(xùn)；“黨校在線”上傳視頻200余部，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)200多課時(shí)；13 000余人次參加了各類專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

黨建工作制度體系化

中國(guó)煤炭科工修訂完善了黨建工作各項(xiàng)制度，重點(diǎn)建立健全基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度，形成了一整套樣式統(tǒng)一、要求明確、便于執(zhí)行的制度體系。

遵循1個(gè)根本大法。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范黨全部活動(dòng)的總章程。集團(tuán)公司通過(guò)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，使黨員深入了解黨章發(fā)展歷程和十九大黨章的具體內(nèi)容，把握遵守黨章和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，牢記黨的紀(jì)律剛性約束，牢記黨規(guī)黨紀(jì)界限不可逾越。

參照1套規(guī)范依據(jù)。集團(tuán)公司黨委對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨中央、國(guó)資委黨委出臺(tái)的現(xiàn)行黨建相關(guān)制度進(jìn)行了梳理，向各二級(jí)黨組織印發(fā)了《黨建工作法規(guī)和規(guī)范性文件目錄》，引導(dǎo)二級(jí)黨組織健全完善基層黨建工作制度，完善黨建工作責(zé)任體系，提高基層黨建質(zhì)量。

印發(fā)2個(gè)關(guān)鍵文件。集團(tuán)公司黨委制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的暫行辦法》，規(guī)定“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)黨委常委會(huì)審議通過(guò)或通過(guò)其他方式征求黨委意見；制定印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，堅(jiān)持黨管干部的原則，規(guī)范了選人用人程序，加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵崗位特別是正職領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。

制定3個(gè)工作規(guī)則。集團(tuán)公司黨委先后制定了《黨委工作規(guī)則》《黨的會(huì)議管理辦法》《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》基本工作制度，明確黨委主要工作職責(zé)、黨委工作目標(biāo)、黨委自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等各項(xiàng)工作要求，規(guī)范了集團(tuán)公司黨的會(huì)議、黨委常委會(huì)決策程序，提高了決策質(zhì)量和議事效率。

完善N個(gè)配套制度。集團(tuán)公司黨委先后健全完善了組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、宣傳和企業(yè)文化、群團(tuán)等工作制度30余項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，按照務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行原則，指導(dǎo)所屬企業(yè)分類建立完善了符合實(shí)際、富有特色的黨建工作制度。

基層支部建設(shè)規(guī)范化

中國(guó)煤炭科工著力提升基層黨組織的組織力，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓好黨員日常教育管理，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、黨員黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度，重視發(fā)揮黨支部的主體作用，把黨支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。

加強(qiáng)對(duì)基層黨支部工作的指導(dǎo)力度。集團(tuán)公司修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度》，要求集團(tuán)公司每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)聯(lián)系1-2家二級(jí)單位，并在聯(lián)系點(diǎn)單位重點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)基層黨支部，聯(lián)系1-2名困難黨員或群眾。領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持每年深入聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)、深入基層一線黨支部，與黨員職工群眾面對(duì)面，集中宣傳貫徹黨的十九大精神，開展形勢(shì)任務(wù)教育，講主題黨課；深入了解聯(lián)系點(diǎn)黨支部黨建工作開展情況和企業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題及困難，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的改革創(chuàng)新。

切實(shí)落實(shí)基層黨組織生活制度。集團(tuán)公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員、干部言行，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成常態(tài)。廣泛開展支部書記講黨課和“黨課大家講”活動(dòng)，各基層黨組織開展支部書記講黨課808次，黨員講黨課496次，評(píng)選表彰優(yōu)秀黨課23篇；各基層黨組織2017年開展“三會(huì)一課”4 287次，共計(jì)23 089人次參加了學(xué)習(xí)；有440個(gè)基層黨組織召開了組織生活會(huì)，8 018名黨員參加了民主評(píng)議。

進(jìn)一步推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。集團(tuán)公司制定印發(fā)了《黨支部工作指導(dǎo)手冊(cè)》和《基層黨支部工作規(guī)范》，對(duì)黨支部工作任務(wù)、組織生活、黨費(fèi)管理、換屆選舉、發(fā)展黨員和黨員管理、入黨積極分子培養(yǎng)、處置不合格黨員、黨紀(jì)處分、黨務(wù)工作問(wèn)答等作出了詳細(xì)規(guī)定。以“強(qiáng)服務(wù)、增活力、促發(fā)展”為主題開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和服務(wù)型黨支部建設(shè)典型案例征集評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明、載體鮮活、目標(biāo)明確、群眾公認(rèn)的基層黨組織，有效推動(dòng)了中心工作的完成。公司所屬煤科院節(jié)能分院研發(fā)黨支部獲得“中央企業(yè)第一批基層示范黨支部”榮譽(yù)稱號(hào)。

開展切合實(shí)際的黨建主題活動(dòng)。集團(tuán)公司在全系統(tǒng)先后開展了“組織在微處、黨員在身邊、業(yè)績(jī)出基層”主題黨建活動(dòng)、“六個(gè)一”主題黨建活動(dòng)、“微黨課人人講”和黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨組織和黨建活動(dòng)覆蓋到基層每一個(gè)角落。通過(guò)這些黨建活動(dòng)的開展，突出反映基層黨組織的工作和生活，突出宣傳一線黨員的作用與風(fēng)采，突出展示基層、一線取得的成績(jī)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和活力，激發(fā)了廣大黨員的黨員意識(shí)和先鋒模范作用。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！敝袊?guó)煤炭科工按照黨中央及國(guó)資委的要求，通過(guò)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成了系統(tǒng)的目標(biāo)、制度、體系、流程、載體及方法，為規(guī)范及指導(dǎo)集團(tuán)公司及所屬各基層單位黨的建設(shè)工作提供了遵循。