法律和部門規(guī)章規(guī)定慈善組織必須公開透明，但實(shí)現(xiàn)信息公開，“固定的開支、專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長道路?！?/p>

2019年6月26日，民政部首款“國家社會(huì)組織法人庫”微信小程序上線，實(shí)時(shí)公開全國83萬家社會(huì)組織基礎(chǔ)信息，公眾通過手機(jī)就能辨別社會(huì)組織真?zhèn)?、舉報(bào)非法社會(huì)組織、辦理相關(guān)事務(wù)。

南方周末記者 汪徐秋林

網(wǎng)友簡出橋在一次偶然搜索中，發(fā)現(xiàn)深圳市遼建友教育基金會(huì)在籌募款項(xiàng)時(shí)可能涉嫌違規(guī)。這家校友基金會(huì)居然在官網(wǎng)上列出了“財(cái)智投資基金”項(xiàng)目，是詐騙嗎？

簡出橋的疑慮并非沒有原因。

近年來，“公益詐騙”、“山寨社團(tuán)”層出不窮，一些社會(huì)組織打著“公益慈善”名義，利用公眾愛心進(jìn)行詐騙，面對(duì)各種慈善活動(dòng)、社會(huì)組織，公眾往往難以辨別真假，乃至上當(dāng)受騙。

如何防范假公益假慈善？而公眾又如何辨識(shí)自己參與的慈善活動(dòng)？有沒有公開透明的機(jī)制，讓公眾獲得足夠的慈善信息？這些問題成為慈善行業(yè)急需改善的現(xiàn)實(shí)，從民政部到行業(yè)機(jī)構(gòu)，都試圖探尋解決之道，方式也從查詢網(wǎng)站到更加便利的小程序。

2019年6月26日，民政部首款“國家社會(huì)組織法人庫”微信小程序上線，實(shí)時(shí)歸集公開了全國83萬家社會(huì)組織基礎(chǔ)信息，公眾在手機(jī)上就能辨別社會(huì)組織真?zhèn)?、舉報(bào)非法社會(huì)組織、辦理相關(guān)事務(wù)。

但對(duì)于中國數(shù)量眾多的社會(huì)組織，公開信息的工作并不容易，公開透明，同時(shí)意味著更專業(yè)的制度建設(shè)和能力建設(shè)，透明做慈善的道路還很漫長。

是不是存在問題？

為了探尋高?；饡?huì)如何鼓勵(lì)校友進(jìn)行捐贈(zèng)，從事公益行業(yè)的簡出橋通過網(wǎng)絡(luò)搜尋典型案例，深圳市遼建友教育基金會(huì)由此進(jìn)入視線。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，深圳市遼建友教育基金會(huì)由沈陽建筑大學(xué)校友陳志列于2015年在深圳創(chuàng)立，是一家非公募基金會(huì)。2018年，該基金會(huì)向沈陽建筑大學(xué)捐款159萬元，用于校史館的修建。

根據(jù)以上信息，簡出橋初步判斷這是一家做得不錯(cuò)的校友基金會(huì)，但他打開該基金會(huì)網(wǎng)站后，卻大吃一驚。

在網(wǎng)站首頁掛著一款名為“財(cái)智投資基金”的專項(xiàng)基金，介紹寫道：“存款人以投資收益捐贈(zèng)的方式投資，基金會(huì)以合法、安全、有效的原則對(duì)資金進(jìn)行穩(wěn)妥、保本的投資，實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值。”

在寫明投資收益的分配方案后，網(wǎng)站留下了基金會(huì)的銀行賬號(hào)信息。

“這與河南省黃河文化基金會(huì)涉嫌非法集資的案例太像了。”簡出橋告訴南方周末記者。

2019年3月，河南省黃河文化基金會(huì)被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為“涉嫌非法集資”。過去數(shù)年，黃河文化基金會(huì)多次以“高息攬儲(chǔ)”的名義，向社會(huì)發(fā)起募捐，通過一定的資金運(yùn)作返還本金和利息。2015年底，黃河文化基金會(huì)資金鏈斷裂，投資人陸續(xù)拿不到本金，基金會(huì)實(shí)際控制人也不知所終。

“不同的是，黃河文化基金會(huì)的資金鏈已經(jīng)斷裂，遼建友教育基金會(huì)作為一家非公募基金會(huì)，‘公益捐存行為還在繼續(xù)開展。”

初步判斷后，簡出橋認(rèn)為遼建友教育基金會(huì)的模式存在問題。為進(jìn)一步驗(yàn)證猜測(cè)，他試圖繼續(xù)尋找深圳市遼建友教育基金會(huì)的更多信息。

他先后查看了民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司主辦的慈善中國平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)、天眼查平臺(tái)、深圳市民政局網(wǎng)站以及基金會(huì)官網(wǎng)。

“有組織機(jī)構(gòu)代碼，有社會(huì)信用代碼，也有基金會(huì)理事長、秘書長信息，但是沒有聯(lián)系電話，沒有公開募捐的備案信息，更沒有可供公開查看的年報(bào)?！睂?duì)于這樣的結(jié)果，簡出橋并不滿意。

簡出橋想知道，遼建友基金會(huì)究竟做了什么，工作如何開展，基金會(huì)有沒有“非法集資”，募款所得有沒有用在公益項(xiàng)目上，誰在監(jiān)管這家基金會(huì)。

誰來監(jiān)督

近年來，民政部門不斷推進(jìn)相關(guān)組織的“有據(jù)可查”。

2018年9月，民政部《慈善組織信息公開辦法》正式施行，規(guī)定慈善組織應(yīng)在民政部門統(tǒng)一提供的信息平臺(tái)“全國慈善信息公開平臺(tái)（慈善中國）”（以下簡稱慈善中國）公開有關(guān)情況，具有公開募捐資格的慈善組織每三個(gè)月至少公開一次募捐情況，慈善組織不及時(shí)公開或公開事項(xiàng)不真實(shí)，個(gè)人或單位可向民政部門舉報(bào)。

簡出橋的查詢途徑，基本上包攬了常用的查詢渠道。

在民政部網(wǎng)站的“全國社會(huì)組織信息查詢”中，可以通過“社會(huì)組織名稱”與“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”查詢到相關(guān)社會(huì)組織的類型、法定代表人與相關(guān)狀態(tài)。

在“慈善中國”網(wǎng)站中，能夠查詢到所有需要公開募捐行為的備案信息以及募捐方案，公眾對(duì)所參與的公募慈善活動(dòng)均可進(jìn)行查詢。

在基金會(huì)中心網(wǎng)中，根據(jù)基金會(huì)項(xiàng)目、名稱查詢基金會(huì)“公募”與“非公募”的狀態(tài)，以及行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其的透明度評(píng)分，評(píng)分越高，說明該基金會(huì)公開透明程度高，相應(yīng)的可信度也高。

有意思的是，在“天眼查”這類的企業(yè)查詢網(wǎng)站，也能查到有關(guān)社會(huì)組織的官方網(wǎng)站、以機(jī)構(gòu)名義注冊(cè)的微信公眾號(hào)、年報(bào)所示的投資行為以及面臨的法律訴訟等內(nèi)容。據(jù)介紹，“天眼查”的信息都是來自機(jī)構(gòu)的公開信息。

至于管理，目前全國對(duì)社會(huì)組織采用了“雙重管理”模式，各級(jí)政府部門以及授權(quán)組織是社會(huì)組織的業(yè)務(wù)管理部門，而民政部門則是它們的登記機(jī)關(guān)。深圳除外，社會(huì)組織可直接在民政部門登記，而不再需要業(yè)務(wù)主管部門的審查。

據(jù)《基金會(huì)年度檢查辦法》規(guī)定，基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)基金會(huì)以及境外基金會(huì)，會(huì)從法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開展活動(dòng)的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

基金會(huì)按照自然年度，也要向管理機(jī)關(guān)提交上一年度的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等，接受登記管理機(jī)關(guān)檢查。

而民政部門對(duì)基金會(huì)年報(bào)監(jiān)管的具體形式，是將特定格式的報(bào)表發(fā)給基金會(huì)，基金會(huì)按照要求填寫后，就能夠?qū)⒛陥?bào)返還給民政部門。

深圳市民政局在《填報(bào)2018年度市級(jí)社會(huì)組織年度工作報(bào)告》的通知中寫道，深圳市民政局會(huì)對(duì)社會(huì)組織年度工作報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

對(duì)于遼建友教育基金會(huì)，深圳市民政局公開數(shù)據(jù)顯示，自2015年開始，該基金會(huì)連續(xù)多年成為深圳市具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織，但2016、2017年間，遼建友基金會(huì)未向市民政局提交年度工作報(bào)告。

獲得公益性捐贈(zèng)前扣除資格，是吸引捐助人捐款的重要條件，基金會(huì)開具的慈善捐助收據(jù)，可以用于抵扣稅款。那么，為何遼建友基金會(huì)未提交年度工作報(bào)告，他們的“財(cái)智投資基金”是否屬于違規(guī)？深圳市民政局將如何監(jiān)督？

南方周末記者在詢問深圳市民政局時(shí)獲悉，目前對(duì)于遼建友基金會(huì)的相關(guān)調(diào)查已經(jīng)啟動(dòng)，“無論調(diào)查結(jié)果如何，一定會(huì)及時(shí)通過公開渠道予以公示?！?/p>

更長的路

除了監(jiān)管部門的管理，公益慈善行業(yè)內(nèi)部對(duì)公開透明的努力，也一直在進(jìn)行。

基金會(huì)中心網(wǎng)自2013年起，每年都公布中基透明指數(shù)FTI。該透明指數(shù)是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，公眾在捐款時(shí)可以以透明指數(shù)為參考。

據(jù)最新的2018中基透明指數(shù)FTI顯示，中國基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)接近7000家，納入年度指數(shù)的基金會(huì)共計(jì)5694家，其中，滿分100分的基金會(huì)有223家，平均分50.08分，比上年(33.67)有明顯增長。

提升中基透明指數(shù)的主要方法是建立官網(wǎng)，完整披露年度基金會(huì)工作報(bào)告及審計(jì)報(bào)告，越完整得分將越高。

每年的“99公益日”和“9·5公益周”，騰訊公益平臺(tái)、阿里公益平臺(tái)都會(huì)要求相關(guān)基金會(huì)披露所資助項(xiàng)目的進(jìn)展，要求基金會(huì)對(duì)其資助的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)反饋。

而數(shù)據(jù)顯示，往往大型基金會(huì)在信息披露上做得更透明，規(guī)模較小、人員不足的基金會(huì)，在信息披露方面存在不足。

但目前在國內(nèi)，中小型基金會(huì)數(shù)量更多，分布更廣泛。

《中國基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告·基金會(huì)綠皮書（2017）》統(tǒng)計(jì)，中國有63.27%的基金會(huì)凈資產(chǎn)在1000萬元以下，30.85%的基金會(huì)凈資產(chǎn)在1000萬元至1億元之間，只有5.87%的基金會(huì)凈資產(chǎn)在1億元以上。

瑪娜數(shù)據(jù)科技發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)始人張唯將資金規(guī)模在百萬、十萬級(jí)別的基金會(huì)稱之為中小型基金會(huì)。經(jīng)過他的觀察發(fā)現(xiàn)，這類中小型基金會(huì)更傾向于通過自身的項(xiàng)目或者一些宣傳來實(shí)現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而對(duì)參與到信用度建設(shè)與公開透明的工作上，存在動(dòng)力不足的問題。

2017年，瑪娜基金會(huì)與深圳國際公益學(xué)院合作建設(shè)慈善公益信用體系，研發(fā)公益信用評(píng)分系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人及社會(huì)組織提供第三方獨(dú)立評(píng)估和參考體系，以提升行業(yè)透明度。

在張唯的構(gòu)想中，深圳國際公益學(xué)院能夠?yàn)樾庞玫脑u(píng)級(jí)作出專業(yè)和智力上的支持，瑪娜基金會(huì)能夠從公益組織的執(zhí)行、受助開始，進(jìn)行了相關(guān)考量與設(shè)計(jì)，但這一想法在實(shí)施過程中，遇到了現(xiàn)實(shí)困難。

“道理上，公益機(jī)構(gòu)的信息可以從政府部門獲取，但是這些信息存在較大差異，不少公益機(jī)構(gòu)的信息公開模式也存在差異，很多信息難以從單一的網(wǎng)站上獲得?！?/p>

更直接的問題是一些社會(huì)組織缺乏信息公開的激勵(lì)機(jī)制。

信息公開，就意味著要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和上傳，“在管理水平上也有了更高要求。”張唯解釋道。

對(duì)于張唯的觀察，簡出橋也有體會(huì)，他發(fā)現(xiàn)，法律和部門規(guī)章中規(guī)定慈善組織必須要公開透明，因?yàn)榻M織的合規(guī)性包括了信息披露，但實(shí)現(xiàn)信息公開，“固定的開支、專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長的道路?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，簡出橋?yàn)榛?/p>

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離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)識(shí)別小提示

除了未經(jīng)民政部門登記“非法社會(huì)組織”之外，民政部門也多次提醒公眾，注意識(shí)別離岸社團(tuán)和“山寨”社團(tuán)。

離岸社團(tuán)主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊(cè)，卻在中國境內(nèi)以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織。

“山寨”社團(tuán)是指離岸社團(tuán)中與內(nèi)地合法登記的社會(huì)組織名稱完全相同或極其相似的組織。

依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第二條的規(guī)定，離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)的法律屬性為境外非政府組織。

辨識(shí)方法

① 官網(wǎng)查詢。中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)（http://www.chinanpo.gov.cn）或當(dāng)?shù)孛裾芾聿块T官方網(wǎng)站。

② 電話咨詢。撥打與該協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的職能部門或民政部門對(duì)外公布電話。

③ 互聯(lián)網(wǎng)搜索。

來源：中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)