王子今

自秦代統(tǒng)一的高度集權(quán)的政治格局形成之后，漢王朝執(zhí)政者繼承了這一體制并有所創(chuàng)新和完善。兩漢選官制度即是在此意義上的更新，提高了執(zhí)政效能和管理質(zhì)量。

同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)生的以腐敗為主要表現(xiàn)形式的弊病，也通過(guò)政治引導(dǎo)、道德教育、法律約束和輿論評(píng)議有所防范，有所糾治。

察舉

中國(guó)古代選官制度的演變，大體可以理解為“世官制”“察舉制”“科舉制”三種形式的遞進(jìn)。

“世官制”即世系官職的制度，漢初依然施行?！妒酚洝て綔?zhǔn)書》說(shuō)：漢初社會(huì)安定，“為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)”，裴駟《集解》引如淳日，“倉(cāng)氏、庾氏是也”，反映了“世官制”的傳統(tǒng)。

漢文帝時(shí)，已有從社會(huì)基層選用“賢良”“孝廉”的做法，指令中央官吏和地方官吏從社會(huì)下層推薦從政人員。名臣晁錯(cuò)就是以“賢良文學(xué)”之選，又經(jīng)帝王親自策試，得以升遷為中大夫的。所謂“賢良文學(xué)”，強(qiáng)調(diào)道德和才能標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)這種選官形式還沒有成為完備的制度。

漢武帝即位之初，就詔令中央和地方主要行政長(zhǎng)官舉“賢良方正直言極諫之士”。六年之后，又下詔策試賢良，同時(shí)明確規(guī)定郡國(guó)必須選舉的人數(shù)。漢武帝時(shí)代，察舉制基本成為正統(tǒng)的政制，這具有十分重大的歷史進(jìn)步意義。

有學(xué)者指出，漢武帝“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”的元光元年，是“中國(guó)學(xué)術(shù)史和中國(guó)政治史的最可紀(jì)念的一年”。

察舉作為新的選官體制強(qiáng)調(diào)看重德能，避免其他因素影響官員任用，這對(duì)于防止選官腐敗是有效的?！逗鬂h書>記載，如“令試之以職，乃得充選”，李賢注引《漢官儀》稱之為“務(wù)實(shí)校試以職”“吏職滿歲，宰府州郡乃得辟舉”，即在行政崗位實(shí)踐一年才可以向上級(jí)推舉。

這種對(duì)于德行人品和工作能力確定考察時(shí)限的要求，也有積極的意義。

監(jiān)察、舉劾、彈治

漢代有更為完備的監(jiān)察體制。

御史大夫下轄侍御史十五人，“侍御史有繡衣直指，出討奸猾，治大獄，武帝所制，不常置”。漢武帝時(shí)根據(jù)需要特設(shè)“直指繡衣使者”作為皇帝特派專史，主管貴族高官的監(jiān)察。

漢元帝時(shí)，有“詔丞相、御史舉質(zhì)樸敦厚遜讓有行者，光祿歲以此科第郎、從官”的做法，顏師古解釋說(shuō)：“始令丞相、御史舉此四科人以擢用之。而見在郎及從官，又令光祿每歲依此科考校，定其第高下，用知其人賢否也?！彼^“考?！保c現(xiàn)今“考察”“考核”語(yǔ)義接近。看來(lái)，選用官員和考察官員，以道德水準(zhǔn)為標(biāo)尺，體現(xiàn)了對(duì)選官制度予以健全完善的一個(gè)行政側(cè)面。

監(jiān)察官“禁察踰侈”，即懲罰違反制度的貴戚近臣，查處究辦稱作“舉劾”，這些特使有很大的權(quán)力。一般官員也可以相互揭發(fā)舉報(bào)，史稱“彈治”。對(duì)于犯罪官員應(yīng)當(dāng)舉劾而“阿縱”“不舉劾”的，也要受到處罰，嚴(yán)重者甚至同坐?！稌x書》卷三O《刑法志》說(shuō)：“漢承秦制，蕭何定律，除參夷連坐之罪，增部主見知之條。”

由此可知，官員犯罪，主管負(fù)責(zé)的上級(jí)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

選官程序中，薦舉候選人才者，如果其推選對(duì)象瀆職犯罪，薦舉者也要承擔(dān)罪責(zé)。如富平侯張勃舉張湯“茂才”，而張湯因“父死不奔喪”被舉奏“下獄”，張勃也因“舉不以實(shí)，坐削戶二百”。胡廣“為濟(jì)陰太守，以舉吏不實(shí)免”。在并非故意的情況下，選舉不實(shí)僅削戶、免職而已。如屬故意，則要給予刑事處分，實(shí)例有“山陽(yáng)侯張當(dāng)居坐為太常擇博士弟子故不以實(shí)”受到“完為城旦”的處罰。又有戴涉因舉薦的人“盜金”而“下獄”。

漢明帝剛剛即位，就下詔宣布：“今選舉不實(shí)，邪佞未去，權(quán)門請(qǐng)托，殘吏放手，百姓愁怨，情無(wú)告訴。有司明奏罪名，并正舉者?！敝赋鲞x官方式的嚴(yán)重問(wèn)題，要求主管部門“明奏罪名”，予以懲處，重申“舉者”也必須同樣嚴(yán)厲責(zé)罰。所謂“并正舉者”，李賢注解釋為“舉非其人，并正舉主之罪”。

《后漢書》卷二《明帝紀(jì)》還記載：有官員因“辟召非其人”“遂策免之”。對(duì)于選官程序中發(fā)現(xiàn)的“舉非其人”的問(wèn)題，“舉者”必須承擔(dān)責(zé)任，已成為漢代制度。

李賢注引《漢官儀>說(shuō)：漢章帝明確了選官的四個(gè)條件：“一日德行高妙，志節(jié)清白;二日經(jīng)明行修，能任博士;三日明曉法律，足以決疑，能案章覆問(wèn)，文任御史;四日剛毅多略，遭事不惑，明足照奸，勇足決斷，才任三輔令?！睆?qiáng)調(diào)基本原則是“皆存孝悌清公之行”。要求“自今已后，審四科辟召，及刺史、二千石察舉茂才尤異孝廉吏，務(wù)實(shí)校試以職。有非其人，不習(xí)曹事，正舉者故不以實(shí)法?！本褪菄?yán)格執(zhí)行對(duì)舉薦者提供虛假信息予以追責(zé)并嚴(yán)厲懲處的法律?！独m(xù)漢書·百官志一》劉昭注補(bǔ)引應(yīng)劭《漢官儀》也強(qiáng)調(diào)“四科取士”的原則，“有非其人，臨計(jì)過(guò)署，不便習(xí)官事，書疏不端正，不如詔書，有司奏罪名，并正舉者”。所謂“正舉者”，成為堅(jiān)持選官公正的行政傳統(tǒng)。

類似的史例，還有《后漢書》卷六《順帝紀(jì)》記載司空劉授免官，李賢注引《東觀記》說(shuō)，是以“辟召非其人，策罷”。名臣陳蕃批評(píng)時(shí)政，“帝諱其言切，托以蕃辟召非其人，遂策免之”。也說(shuō)明“辟召非其人”，是罷免責(zé)任官員的正當(dāng)理由。

《書》“歌”《詩(shī)》“刺”，“謠”“諺”品評(píng)

朝廷議政時(shí)，可以對(duì)“辟召非其人”“情形公開揭露指責(zé)。如《后漢書》卷四五《張酺傳>：“三府辟吏，多非其人?！薄逗鬂h書》卷五四《楊秉傳》：“內(nèi)外吏職，多非其人?！?/p>

這種政治批評(píng)，有時(shí)利用災(zāi)異的出現(xiàn)而發(fā)表，從而擴(kuò)展了影響力。如《續(xù)漢書·五行志二》“災(zāi)火”條說(shuō)，漢靈帝時(shí)發(fā)生火災(zāi)，是上天對(duì)政治黑暗的警告。當(dāng)時(shí)，“官非其人，政以賄成，內(nèi)嬖鴻都，并受封爵。京都為之語(yǔ)日：‘今茲諸侯歲也。”

對(duì)于選官腐敗的社會(huì)輿論譴責(zé)，形式是多樣的。《后漢書》卷六《順帝紀(jì)》記載一道詔書：“間者以來(lái)，吏政不勤，故災(zāi)咎屢臻，盜賊多有。退省所由，皆以選舉不實(shí)，官非其人，是以天心未得，人情多怨?！稌犯韫呻牛对?shī)》刺三事。”說(shuō)“吏政”的問(wèn)題導(dǎo)致了災(zāi)異頻繁，這當(dāng)然是由自當(dāng)時(shí)“天心”與“人情”相對(duì)應(yīng)的神秘主義意識(shí)。

“《書》歌”和“《詩(shī)》刺”，是古來(lái)通常出現(xiàn)的社會(huì)輿論表達(dá)方式。

《續(xù)漢書·五行志一》“謠”條記載，漢桓帝初年，“京都童謠”有對(duì)“政貪”的揭露和譴責(zé)。其中涉及選官：“梁下有懸鼓，我欲擊之丞卿怒?！边@里所說(shuō)的“童謠”，與上文說(shuō)到的“京都為之語(yǔ)日：‘今茲諸侯歲也“同樣，也是民眾口傳的輿論方式。

《抱樸子外篇》卷二《審舉》說(shuō)，“靈獻(xiàn)之世”，選官體制敗壞，“臺(tái)閣失選用于上，州郡輕貢舉于下。夫選用失于上，則牧守非其人矣。貢舉輕于下，則秀孝不得賢矣。故時(shí)人語(yǔ)日：舉秀才，不知書。察，父別居。寒清素白濁如泥，高第良將卻如雞”。《太平御覽》卷四九六引《抱樸子》“故時(shí)人語(yǔ)日”寫作“桓靈諺日”，也是以民間謠諺為形式的社會(huì)輿論。

《后漢書》卷一一《劉玄傳》記載，兩漢之際，農(nóng)民軍控制關(guān)中，“其所授官爵者，皆群小賈豎，或有膳夫庖人”“長(zhǎng)安為之語(yǔ)日：灶下養(yǎng)，中郎將。爛羊胃，騎都尉。爛羊頭，關(guān)內(nèi)侯”。雖然并非正統(tǒng)王朝的選官體制，卻同樣因?yàn)檫x舉“非其人”，遭到以歌謠為形式的社會(huì)輿論批判。多種社會(huì)輿論的壓力，可以在一定程度上迫使選官腐敗的情形有所收斂。