王乃英

摘要：本文主要論述在新體制的作用下我國的國土資源管理現(xiàn)狀如何進行？我國是一個土地及人員大國，既國土資源的管理顯的尤為重要，在管理方式上結(jié)合實際進行有效的實踐行動，加強我國的土地資源管理體系，在新體制的環(huán)境下不斷研究及開發(fā)，明確每個單位的作用及職能，健全國家土地資源管理的法律依據(jù)，做到有法可依。在改善各項管理的情況下要注意環(huán)境保護，做到可持續(xù)發(fā)展。在比較明確的時機征收不動產(chǎn)稅，為國家土地資源管理打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地? ?資源? ?開發(fā)? ?環(huán)境? ?可持續(xù)發(fā)展

一、土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

隨著生活水平的提高，人口的劇增，對環(huán)境的污染造成嚴(yán)重影響，資源短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，土地資源在人們生活中的地位日益重要，成為不可或缺的一部分，所以對土地資源需求逐漸增加。但是，從現(xiàn)狀來看，土地資源是有限的，這也極大的限制了人類的發(fā)展。為了實現(xiàn)人類的長期發(fā)展，在土地資源整理開發(fā)中就應(yīng)該進行全面調(diào)整，提高土地資源的使用率。在我國土地資源管理過程中來講，我國一直貫徹可持續(xù)發(fā)展的道路，但是，在土地資源開發(fā)利用方面依舊存在著一些問題。

（一）土地土壤荒漠化

由于人類在生活活動中對環(huán)境的污染和破壞以及自然天氣的影響，就會導(dǎo)致土地土壤荒漠化。土地荒漠化主要集中在土地干旱地區(qū)和半干旱地區(qū)，當(dāng)然其日益退化就是荒漠化的主要特征。在我國可持續(xù)發(fā)展過程，荒漠化成為制約我國發(fā)展的主要問題，這也成為我國面臨的主要問題之一，不利于我國土地資源的開發(fā)利用。在我國北方地區(qū)，過度開墾，過度放牧等，這些成為荒漠化的主要因素。

（二）土地資源分布不均勻

我國國土面積廣闊，但是土地形式多樣復(fù)雜，我國能耕種的土地面積只占總國土面積的百分之四十，且能耕種的土地主要集中在青藏高原、西北部干旱、半干旱區(qū)及東南部的濕潤、半濕潤季風(fēng)區(qū)。所以土地的灌溉也是我們面臨的一項重要問題，雖然國土面積巨大，但是我國的人口眾多，對于土地的開發(fā)和利用比較落后，加上土地資源實踐上的使用差異比較大，從而導(dǎo)致人們擁有著資源卻不知如何讓它的價值達(dá)到一個滿意的狀態(tài)。方法及相應(yīng)的措施都沒有到位，及土地分布的不協(xié)調(diào)，土地區(qū)域性分化嚴(yán)重，這些都是我國土地資源所面臨的主要問題所在。

二、土地資源開發(fā)利用的主要對策

（一）堅持主動服務(wù)、主動作為

“從大看小”去看待土地資源的問題，從大的形勢上去分析，再巨化大小的細(xì)節(jié)上。我們要根據(jù)土地的真實分布情況去科學(xué)的利用土地資源。在土地建設(shè)上明確制度管理，在實踐的過程中做到知行合一。不斷改善土地資源的管理制度體系，政府與土地改善加強合作交流，在審批程序，用地方式上去提供相應(yīng)的具體服務(wù)。對于基層的土地管理也不能松懈，要主動的投身于土地的基層建設(shè)之中，從中不斷提高自身的服務(wù)水平，實踐手段，為實現(xiàn)企業(yè)土地利用解決實質(zhì)上的困難。

（二）加強教育和宣傳

要充分利用土地資源的同時，應(yīng)加強教育和宣傳的工作實施，在充分利用土地資源的基礎(chǔ)上要考慮到環(huán)境的承載能力，我們可以利用自然，卻不能破壞自然，要根據(jù)自然的發(fā)展規(guī)律，不能一味的為了的利益，不去考慮綠色可持續(xù)發(fā)展。在滿足人們需求的同時，與生態(tài)和諧共處。適當(dāng)?shù)耐度胧谦@取的前提，使得人們與生態(tài)及社會經(jīng)濟發(fā)展能在同一個步調(diào)上。要以人為本，不能把土地當(dāng)做無勞便可獲取的“錢袋子”，要把社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展看成一個共同體，一榮俱榮，一損俱損。用協(xié)調(diào)的眼光去發(fā)現(xiàn)問題，更好的去解決問題。

（三）堅持規(guī)范管理、規(guī)矩辦事

科學(xué)利用，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，做到規(guī)矩辦事。對于農(nóng)業(yè)土地及非農(nóng)業(yè)土地做到很好的劃分，合理平衡的去分配土地職能。對于浪費土地的現(xiàn)象，要建立相應(yīng)的規(guī)范制度去約束和管理，要珍惜每一寸土地，嚴(yán)謹(jǐn)惡意使用土地滿足個人的利益，加強懲罰力度，認(rèn)真對待每一塊土地的利用率，在科學(xué)的基礎(chǔ)上做到物盡其用。

（四）堅持以人為本、開拓創(chuàng)新

我們國家本著堅持以人為本的發(fā)展原則，在土地發(fā)展方面我們也要做到以人為本，土地是我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@，它給我們提供利益的同時也對人們提出的一定的要求，所以在土地建設(shè)的過程中我們不能只追求利益，要與土地和諧發(fā)展，利用科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展理念去和土地打交道，改革土地的發(fā)展方式，統(tǒng)籌創(chuàng)新土地的開發(fā)利用，保護土地資源。

（五）科學(xué)合理的完善土地利用

把土地做好分類，將市場與土地的發(fā)展相結(jié)合，加強土地的宏觀調(diào)控，把土地與企業(yè)之間的利益真正運作起來，把土地做好分類，統(tǒng)計起來，看實際發(fā)展及獲利情況是否統(tǒng)一，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度去嚴(yán)格管理土地的使用，追求質(zhì)量，使企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展名副其實，不能空有其表。

三、實現(xiàn)土地資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）完善耕地保護機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地是必然的，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。但是應(yīng)嚴(yán)格按土地總體利用規(guī)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用、土地征用的審批關(guān);確立耕地占補平衡制度，規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的，按照‘占多少，補多少的原則”進行耕地補充;充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解耕地的變更狀況。

（二）提高土地資源的優(yōu)化配置

完善的土地集約機制是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件，也是發(fā)揮土地資源優(yōu)勢的首要條件。因此在土地利用過程中，協(xié)調(diào)好人口與土地之間的關(guān)系樹立土地集約意識;同時合理規(guī)劃利用土地、建立土地節(jié)約利用評價體系、挖掘存量用地，提高土地集約利用程度。此外，完善的土地管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，在土地管理中應(yīng)該充分利用計算機、遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)一管理，監(jiān)督土地利用過程中的虛假行為。

（三）農(nóng)業(yè)用地的有效利用

作為農(nóng)業(yè)方面的用地主要是指種植業(yè)用地而言，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、商品化、專業(yè)化的發(fā)展，種植業(yè)要走精耕細(xì)作、集約化經(jīng)營的道路，要把農(nóng)田基本建設(shè)重點放在提高土壤生產(chǎn)力、提高單位面積產(chǎn)量上。這就必須克服廣種薄收，掠奪經(jīng)營思想。安排好作用布局，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時，要把種地養(yǎng)地結(jié)合起來，不斷培肥地力當(dāng)作一條主要原則，不能單純追求經(jīng)濟效益而過多的或連續(xù)種植耗地作物，造成土地貧瘠化，所謂種養(yǎng)結(jié)合，除增施農(nóng)家肥外，要把豆科作物安排在輪作之中，必要時還要搞草田輪作或間作，逐漸把所有耕地都培養(yǎng)成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，讓有限的土地創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

我國是一個資源大國，同時也是人口大國。土地是我們賴以生存的家園，它除了能給我們帶來巨大的收益以外，過度的使用也會給人們帶來災(zāi)難，所以我們要建立監(jiān)管制度，必須合理的利用有限的土地資源。促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改革創(chuàng)新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以便于更適應(yīng)土地發(fā)展的自然規(guī)律，為緩解我國土地提供量與需求量的差距，我們要節(jié)約使用每一份土地資源的產(chǎn)物，從而建設(shè)一個節(jié)約型的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

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（作者單位：山東省濱州市惠民縣自然資源和規(guī)劃局）