薛軍

[摘 要]文章從加強我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，討論我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出對應的管理對策。

[關鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;財務管理

[中圖分類號]F810.6

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平直接影響到事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)和職能的發(fā)揮。隨著我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的不斷改革深化，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平取得了長足的發(fā)展。目前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄、資產(chǎn)管理制度不健全、 單位間資產(chǎn)配置不均等問題仍然存在。這些問題直接關系到事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，如何提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會效益，怎樣防止國有資產(chǎn)的流失等，還需要進一步加強思考。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

1.1 促進各單位間資產(chǎn)合理配置

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，在各單位、各部門之間建立科學合理的資產(chǎn)調(diào)配機制，一方面，能避免單位資產(chǎn)的重復配置;另一方面，還能有效避免有些單位資產(chǎn)閑置浪費，而有些單位由于資金緊張，單位設備落后、簡陋，影響到單位的正常運行，從而有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的科學化和合理化，使國有資產(chǎn)得到充分有效的使用。

1.2 降低政府運行成本

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，一方面，通過盤活存量資產(chǎn)，能有效控制增量資產(chǎn);另一方面，由于資產(chǎn)得到合理有效的使用，能減慢資產(chǎn)耗損速度，減少資產(chǎn)維護（修）支出。另外，還能夠延長資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)更換頻率，從而降低政府行政運行成本，減輕財政負擔。

1.3 維護國有資產(chǎn)的安全完整

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置制度等，能有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失，維護國有資產(chǎn)的安全完整。

2 當前國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題

2.1 國有資產(chǎn)配置科學化水平需要持續(xù)提升

國有資產(chǎn)配置科學性并不強，配置標準不夠明確，是目前存在的相對較為突出的問題。尤其是在整個資產(chǎn)管理過程中，還沒有把國有資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部的預算管理全面的結(jié)合起來，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量標準以及需求等進行科學合理的調(diào)配，造成了資產(chǎn)配置出現(xiàn)不均衡的問題，有的甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)重復購置的問題，造成國家財政資金的浪費。

2.2 未嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)購置標準

首先，由于事業(yè)單位的資金收入包括財政撥款、非稅收入、捐贈收入等，來源不具有單一性，因而使各部門各單位在資產(chǎn)配置上超標準現(xiàn)象嚴重，使國有資產(chǎn)購置比例嚴重失衡。部分資金充足的單位，由于非稅收入未納入預算管理，或擠占挪用其他資金，不執(zhí)行國有資產(chǎn)購置標準，超現(xiàn)標準購置辦公樓、超標準配置公車、購置高檔辦公設備等，使房產(chǎn)、設備、車輛在國有資產(chǎn)中占有很大比重，而其他工作中實際需要的資產(chǎn)配置有限，使財政資金得不到有效利用，造成了嚴重的浪費現(xiàn)象，并導致了一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，部分單位由于對購置的資產(chǎn)沒有經(jīng)過合理的可行性分析，只考慮資產(chǎn)的實物價值，未從實際需要出發(fā)，盲目購置，使購入的資產(chǎn)不符合工作需要，或如大型儀器、設備等，使資產(chǎn)未做到按需配置，按需使用。部分單位由于領導變更等原因，資產(chǎn)未進行交接，導致部分資產(chǎn)出現(xiàn)重復購置現(xiàn)象，重購浪費了財政資金，使資產(chǎn)未得到有效、合理地利用。

2.3 資產(chǎn)管理與財務管理相分離，資產(chǎn)核算不規(guī)范

一是固定資產(chǎn)入賬不及時。有的單位對取得固定資產(chǎn)不及時入賬，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的賬實不符現(xiàn)象。如新購入、從外單位調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至根本不入賬。二是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。部分單位不按統(tǒng)一標準進行固定資產(chǎn)計價核算，把不應計入固定資產(chǎn)的事項計入固定資產(chǎn)，造成虛增固定資產(chǎn)。有的單位固定資產(chǎn)核算中只設置了總賬，沒有設置明細賬，只能了解單位固定資產(chǎn)的總體數(shù)量，無法從賬面上了解各項分類固定資產(chǎn)的名稱和數(shù)量，使賬面資產(chǎn)無法與實物核對。三是未及時對固定資產(chǎn)進行清查盤點。有的單位固定資產(chǎn)已經(jīng)處于盤虧、毀損、報廢狀態(tài)，單位未及時進行清查盤點，未進行資產(chǎn)處置，使實物資產(chǎn)數(shù)量和賬面資產(chǎn)數(shù)量不一致。

3 改進國有資產(chǎn)管理的實施路徑分析

3.1 進一步界定國有資產(chǎn)管理的重點

實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的整體提升，基礎工作是應該對事業(yè)單位內(nèi)部的各類國有資產(chǎn)進行全面的梳理分析，掌握單位內(nèi)部國有資產(chǎn)配備的實際狀況，并進一步細化明確國有資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)所在。具體管理重點有以下幾方面。一是確保單位內(nèi)部各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權的清晰明確，并對資產(chǎn)管理責任主體的具體管理責任進行制定落實。二是確保國有資產(chǎn)配置科學，對資產(chǎn)配置采取預算管理與項目管理結(jié)合的模式，在資產(chǎn)購置上的使用，應該嚴格執(zhí)行國家制定的資產(chǎn)統(tǒng)一標準，并對資產(chǎn)配置進行全面系統(tǒng)的計算分析和可行性論證，同時不斷完善資產(chǎn)購置招投標管理機制。嚴格資產(chǎn)配置審批程序，避免重復購置或者是資產(chǎn)浪費。三是確保國有資產(chǎn)的高效專業(yè)使用，確保投入財政資金能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益回報的最大化。四是確保國有資產(chǎn)處置的規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)處置公正透明，防范資產(chǎn)處置舞弊或者是資產(chǎn)流失的問題。

3.2 完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的制度管理和監(jiān)督管理

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的完善方面，應該按照國家財政部頒布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況制定更加具體更加細化的資產(chǎn)管理實施細則，確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)在購置、使用、維護以及處置等方面均有明確的指導和約束。同時，還應該針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進一步明確責任，對資產(chǎn)管理責任履行情況進行考核評價分析。為了確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，還應該強化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，一方面應該積極配合財政、審計、檢查等部門的外部監(jiān)督，另一方面應該強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部審計監(jiān)督力度，制訂一套符合自身管理特點的國有資產(chǎn)管理績效評價制度和獎懲措施，并嚴格組織實施，逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產(chǎn)績效評價體系。對國有資產(chǎn)的購置、使用、維護、保養(yǎng)、盤點以及處置等環(huán)節(jié)以及責任落實情況開展審計監(jiān)督和績效評價，確保嚴格執(zhí)行采購、驗收、調(diào)撥以及審批等手續(xù)和制度規(guī)定，促進提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，從源頭上防范各類問題的發(fā)生。

3.3 使資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，規(guī)范固定資產(chǎn)核算

應加強各部門單位的國有資產(chǎn)管理意識，要把資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合在一起。定期舉行財務人員培訓班，提升業(yè)務水平，使其對會計核算做到準確、規(guī)范。資產(chǎn)管理人員應根據(jù)制定的資產(chǎn)管理辦法做好購置、使用、處置等工作，對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的增加和減少，應在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行登記，定期與財務部門進行核對。確保資產(chǎn)管理人員與財務人員在日常工作中互相監(jiān)督，做到賬賬、賬證、賬實相符。

3.4 完善國有資產(chǎn)管理的績效評價

績效評價制度是推進國有資產(chǎn)管理的有力抓手，事業(yè)單位應制定一套符合自身管理特點的國有資產(chǎn)管理績效評價制度?？赏ㄟ^組成調(diào)研小組和專家座談會的方式確定績效評價目標、分類指標和操作方法，并嚴格執(zhí)行。逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產(chǎn)績效評價體系，為保證績效評價的公正性和客觀性，事業(yè)單位還需創(chuàng)建專門的績效評價小組，由專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的專家擔任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。事業(yè)單位要制定績效評價獎懲措施，確?？冃гu價落到實處。對事業(yè)單位績效評價中國有資產(chǎn)管理績效較好的單位或部門，在資產(chǎn)配置的資金方面優(yōu)先保障。對國有資產(chǎn)管理績效較差的單位或部門，要調(diào)整、減少其資產(chǎn)配置預算，督促合理配置資源，盤活存量資產(chǎn)，減少浪費。

參考文獻：

[1] 王雪梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].時代金融，2015（17）.

[2]張晶嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟，2017（18）.