仉博

摘? 要：環(huán)境服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)影響力水平和社會(huì)形象是危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和永續(xù)發(fā)展的核心。我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多僅有不到15年的歷史，經(jīng)驗(yàn)不足、管理薄弱，與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展要求尚有較大差距。文章探討了危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)在法規(guī)制度落實(shí)、客戶服務(wù)能力、社會(huì)公眾形象等方面存在的問題，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)屬性分析，結(jié)合法規(guī)和環(huán)境熱點(diǎn)要求，融匯可持續(xù)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)治理原則，提出了可持續(xù)環(huán)境管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物;環(huán)境管理體系;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X323? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）08-0112-04

Abstract： The quality of environmental service， the level of industry influence and the social image are the core of the good economic performance and sustainable development of hazardous waste treatment and disposal enterprises. Most of the dangerous and waste management enterprises in China have a history of less than 15 years， lack of experience and weak management， and there is still a big gap with the standards of environmental management system and the requirements of sustainable development. This paper probes into the problems existing in the implementation of laws and regulations， customer service ability and social public image of dangerous and waste management enterprises， and through the analysis of the economic， environmental and social attributes of enterprises， combined with the requirements of laws and regulations and environmental hot spots， by integrating the concept of sustainable development and the principles of modern enterprise governance， the indicators and methods of sustainable environmental management evaluation are put forward.

Keywords： hazardous waste; environmental management system; sustainable development

1 概述

我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置采用經(jīng)營(yíng)許可證制度，環(huán)保部門的監(jiān)管重點(diǎn)在確保這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程合法和污染排放達(dá)標(biāo)，但實(shí)際情況并不樂觀。許多危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)不重視客戶服務(wù)能力的提高，通過不達(dá)標(biāo)處理甚至是違法傾倒來降低經(jīng)營(yíng)成本獲利，造成臟亂差的社會(huì)形象。作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障民生健康和服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要一環(huán)，危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)急需建立可持續(xù)的環(huán)境管理體系。

2 可持續(xù)環(huán)境管理的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和問題

2.1 可持續(xù)環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，以防范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、貯存、處理處置和資源化過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保其環(huán)境服務(wù)全過程的清潔性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念則從宏觀出發(fā)，幫助危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的同時(shí)，與危廢產(chǎn)生單位即服務(wù)對(duì)象、政府管理部門、周邊居民形成良好的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)環(huán)境管理融合了環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展理念，使企業(yè)管理的目標(biāo)從內(nèi)部擴(kuò)展到外部，從行業(yè)影響力和社會(huì)形象的角度出發(fā)，建立持續(xù)發(fā)展的管理保障。

2.2 我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理現(xiàn)狀

我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的兩大主要法規(guī)[1]，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》出臺(tái)的時(shí)間分別是1999年、2004年，企業(yè)歷史大多數(shù)在15年左右，多數(shù)是小微企業(yè)，目前僅處于起步和快速建設(shè)階段，還沒進(jìn)入全面規(guī)范和持續(xù)發(fā)展階段。許可證制度造成的行業(yè)門檻和一定程度的市場(chǎng)壟斷，使經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏改進(jìn)動(dòng)力。

危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有四類人員：市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員、環(huán)境管理人員、生產(chǎn)管理人員和操作人員。其中，環(huán)境管理人員主要面向政府關(guān)系，負(fù)責(zé)申請(qǐng)?jiān)S可證、辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單，制定和提交管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、季報(bào)年報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)等，這些工作大多為應(yīng)付政府要求，缺乏落實(shí)，更無質(zhì)量評(píng)估和改進(jìn)可言[2]。

文件化是企業(yè)內(nèi)部管理體系成熟度的標(biāo)志之一。ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)管理組織的定義、職責(zé)、要求和相互關(guān)系進(jìn)行文件化描述，并要求員工對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行記錄。危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，在公司治理上多采用“人治”，各類文檔材料散亂不全，難以保證管理質(zhì)量，難以向客戶和政府提供其經(jīng)營(yíng)過程規(guī)范的證明[3]。

2.3 危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的主要問題

2.3.1 制度落實(shí)和污染達(dá)標(biāo)情況不佳

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方面的主要制度包括許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、名錄和鑒別制度、標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、內(nèi)部培訓(xùn)制度、臺(tái)賬和記錄簿制度、應(yīng)急預(yù)案制度、檢測(cè)分析制度、達(dá)標(biāo)排放制度等[4]。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證載明了允許經(jīng)營(yíng)的類別和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但超范圍經(jīng)營(yíng)、超規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度要求危廢產(chǎn)生后的每個(gè)轉(zhuǎn)移步驟都要有相應(yīng)的聯(lián)單跟蹤，但先運(yùn)輸、后辦理聯(lián)單現(xiàn)象較為普遍。在根據(jù)危廢名錄填報(bào)廢物代碼時(shí)，企業(yè)往往根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍和處理難易等因素對(duì)名錄中的定義打擦邊球。標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度要求處理設(shè)施、場(chǎng)所、容器等都要設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)示，但很少有企業(yè)能完全做到規(guī)范，尤其是貯存?zhèn)}庫的容器標(biāo)示。

危廢處置之后的殘余按照標(biāo)準(zhǔn)仍屬于危險(xiǎn)廢物，由于大多數(shù)危廢都不能100%處置，所以經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)也是產(chǎn)生單位。按照固廢法，產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并特別指出應(yīng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施，但很少有企業(yè)對(duì)減量化給予重視和采取措施。

處置企業(yè)的內(nèi)部管理培訓(xùn)往往是走過場(chǎng)，檢查發(fā)現(xiàn)很多員工對(duì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不知情。應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，每年都有處置企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，但幾乎沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序、成功避免污染的報(bào)告。法規(guī)要求每種廢物進(jìn)廠時(shí)應(yīng)進(jìn)行分析檢測(cè)以確定處置工藝參數(shù)、防止不當(dāng)造成污染，但部分企業(yè)未配建實(shí)驗(yàn)設(shè)備，分析數(shù)據(jù)僅應(yīng)付檢查未應(yīng)用生產(chǎn)，焚燒企業(yè)最為普遍。法規(guī)要求危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年對(duì)污染排放自行委托監(jiān)測(cè)、政府部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)分別至少1次，但實(shí)際情況是自行委托監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)很少企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，尤其是二惡英指標(biāo)焚燒企業(yè)一半以上都超標(biāo)。

2.3.2 以應(yīng)對(duì)政府為主忽視向客戶負(fù)責(zé)

危廢產(chǎn)生單位對(duì)后續(xù)處置過程負(fù)有“產(chǎn)生者衍生責(zé)任”，越來越多的企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)營(yíng)方針，綠色產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃增加了供應(yīng)商在各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)保性要求，危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)向客服負(fù)責(zé)的本職將會(huì)越來越重要，而目前的行業(yè)管理政策使得各持證企業(yè)認(rèn)為只要保住許可證就可以保住飯碗。很少有危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠?yàn)榭蛻籼峁U物處置過程的邏輯嚴(yán)密的記錄數(shù)據(jù)，包括每批次廢物進(jìn)廠、貯存、處置的時(shí)間、責(zé)任人、數(shù)量，以及實(shí)時(shí)操作工藝參數(shù)、尾氣等污染排放參數(shù)和全過程監(jiān)控錄像等。

2.3.3 難以擺脫臟亂差的社會(huì)形象

以環(huán)保為主業(yè)的危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻常常以污染形象示人，不能不說是一種諷刺。周邊居民與危廢處置企業(yè)的矛盾關(guān)系日益緊張，低效益、高污染使得危廢處置企業(yè)很難在正規(guī)的工業(yè)園區(qū)取得用地審批。

危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)形象問題的主要原因，一是缺乏專業(yè)精神，沒有按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告承諾的那樣進(jìn)行規(guī)范管理和達(dá)標(biāo)處置;二是缺乏社會(huì)環(huán)境責(zé)任，沒有主動(dòng)公開自己的經(jīng)營(yíng)信息、加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)，社會(huì)不了解其保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境效益，不了解其在應(yīng)急處置社會(huì)危險(xiǎn)廢物方面的貢獻(xiàn)。

2.3.4 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和成本效率認(rèn)識(shí)的偏差

許可證制度下政府部門核發(fā)的許可證數(shù)量越多監(jiān)管成本越大，發(fā)生污染事故的概率越大，其承擔(dān)的責(zé)任也就越大，各省市的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？偭科毡椴荒軡M足處置需求，危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般不擔(dān)心業(yè)務(wù)量，也就長(zhǎng)期缺乏持續(xù)改進(jìn)服務(wù)能力提高競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。

目前大多數(shù)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)生存期，進(jìn)一步發(fā)展遇到的管理瓶頸之一就是，如何從偷工減料不規(guī)范經(jīng)營(yíng)獲取剩余價(jià)值到充分挖掘設(shè)備、職員效率和提高服務(wù)品質(zhì)來提高經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。隨著居民環(huán)境意識(shí)的提高，污染的公共關(guān)系成本也會(huì)越來越高。

3 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方法

3.1 目的和方法

實(shí)踐證明，政府部門監(jiān)管僅是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本要求，企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先水平，必須自我加壓，建設(shè)企業(yè)文化，形成內(nèi)部審計(jì)和評(píng)價(jià)的改進(jìn)機(jī)制[5]。

本研究從幫助危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)識(shí)別不足、引導(dǎo)改進(jìn)方向、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，分析了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)屬性，概括了法規(guī)對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理要求，緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對(duì)新興環(huán)境熱點(diǎn)的任務(wù)要求，融合貫徹可持續(xù)的發(fā)展理念，以包括內(nèi)外部目標(biāo)的管理體系的完善為重點(diǎn)，探索建立應(yīng)用于危廢經(jīng)營(yíng)專門企業(yè)的可持續(xù)環(huán)境管理評(píng)價(jià)體系。

3.2 危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)屬性

3.2.1 經(jīng)濟(jì)屬性

危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)的首要本質(zhì)是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盈利性組織，行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)水平、信息獲取便捷度和服務(wù)對(duì)象認(rèn)可度是其持續(xù)獲得優(yōu)良經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的根本。

3.2.2 環(huán)境屬性

危廢治理屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)的一種，其環(huán)境價(jià)值突出表現(xiàn)在既能為其他企業(yè)消除污染又能在自身經(jīng)營(yíng)過程中防范污染，這需要通過高效管理保證全過程清潔，并且可以通過完善的過程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)“自證清白”[6]。

3.2.3 社會(huì)屬性

除在自身本職工作體現(xiàn)專業(yè)精神外、切實(shí)杜絕臟亂差外，危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)重視社會(huì)互動(dòng)，主動(dòng)公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，公布取得的社會(huì)環(huán)境效益，積極參與應(yīng)急處置社會(huì)危險(xiǎn)廢物，利用業(yè)務(wù)專長(zhǎng)開展環(huán)境教育等。

3.3 法規(guī)對(duì)許可證企業(yè)提出的要求

我國(guó)危廢管理法規(guī)對(duì)許可證企業(yè)的總體要求可以歸納為三個(gè)方面：一是設(shè)施設(shè)備滿足經(jīng)營(yíng)需要并且達(dá)到性能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn);二是經(jīng)營(yíng)過程規(guī)范合法;三是末端污染排放達(dá)標(biāo)。

3.4 新興環(huán)境熱點(diǎn)提出的新任務(wù)

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在廢物管理方面還有很大的差距，危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理等方式加快國(guó)際接軌步伐。清潔生產(chǎn)涉及技術(shù)和管理的高質(zhì)量要求，不能一蹴而就而是持續(xù)改進(jìn)的。參與低碳經(jīng)濟(jì)、生命周期管理、VOC治理持久性有機(jī)污染物防治等新興環(huán)境熱點(diǎn)，有利于企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)[7]。

3.5 可持續(xù)的本質(zhì)要求

可持續(xù)并不是環(huán)境領(lǐng)域的專有名詞，對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說更應(yīng)通過可持續(xù)理念體現(xiàn)自身價(jià)值?？沙掷m(xù)發(fā)展要求企業(yè)重新從外部審視自己的目標(biāo)和行為，從而符合趨勢(shì)。

3.6 現(xiàn)代企業(yè)治理的模式層次

現(xiàn)代企業(yè)重視全過程管理，強(qiáng)調(diào)根據(jù)組織行為特性制定管理策略，建立“制度->執(zhí)行->評(píng)價(jià)->改進(jìn)”的循環(huán)改進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理體系的高效性。

4 評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法

4.1 評(píng)價(jià)體系

本評(píng)價(jià)體系詳見表1。該評(píng)價(jià)體系分為面向內(nèi)部、面向客戶、面向政府公眾三個(gè)類別。其中，面向企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了環(huán)境方針、組織制度執(zhí)行、評(píng)價(jià)改進(jìn)、經(jīng)營(yíng)效率4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，面向服務(wù)對(duì)象設(shè)置了客戶知曉認(rèn)可度、行業(yè)影響力水平、技術(shù)水平先進(jìn)性、服務(wù)水平先進(jìn)性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，面向政府和公眾設(shè)置了臺(tái)賬規(guī)范度、污染排放達(dá)標(biāo)率、信息公開度、公益參與度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。共設(shè)三級(jí)指標(biāo)60個(gè)用于對(duì)照評(píng)估。

4.2 評(píng)價(jià)方法

本研究所列評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用于危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，可采用定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。首先建立各指標(biāo)的目標(biāo)值（Gi）和權(quán)重（Ri），由中層以上管理人員組成評(píng)價(jià)委員會(huì)，分別打分后得到（Nij）加權(quán)平均得到各項(xiàng)得分率，最后得到綜合得分率M（代表完善度），公式如下：

5 結(jié)論

（1）我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)歷史較短，許可證管理制度下行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，長(zhǎng)期不重視客戶服務(wù)能力的提高， 在承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任方面形象不佳，需要通過建立高效的環(huán)境管理體系持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)表現(xiàn)。

（2）本文圍繞客戶服務(wù)能力和社會(huì)環(huán)境責(zé)任，提出了融合環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展理念的評(píng)價(jià)方法，使企業(yè)環(huán)境目標(biāo)從內(nèi)部擴(kuò)大到外部，建立落實(shí)法規(guī)和應(yīng)對(duì)新環(huán)境熱點(diǎn)的管理體系，形成“制度->執(zhí)行->評(píng)價(jià)->改進(jìn)”的持續(xù)改進(jìn)型企業(yè)文化。

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