羅廣

摘 要：黨的十八大報告中提出要切實加快農(nóng)村改革的步伐，重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是長期存在的制約農(nóng)民收入提高的因素，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)。武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入也長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，增長速度緩慢，農(nóng)民生活水平得不到改善。所以，針對武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入的實際情況，研究農(nóng)民收入增長的影響因素，并提出相應(yīng)的對策，以期為武鄉(xiāng)縣農(nóng)民增收提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入;影響因素;增收途徑

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0024-04

農(nóng)民收入增長問題關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)，關(guān)系到國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。解決好農(nóng)民的收入問題，就等于抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵，就會帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。因此，加強對武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入問題的研究，對武鄉(xiāng)縣的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民的純收入增長不穩(wěn)定。據(jù)對武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收支情況調(diào)查得到的有關(guān)數(shù)據(jù)，武鄉(xiāng)縣2013年農(nóng)民人均純收入3 846元，到了2017年為5 586元，2014—2017年武鄉(xiāng)縣農(nóng)民收入呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是2016年增長幅度最大，增長了1 852元。但是在2016—2017年，農(nóng)民人均純收入有明顯減少的趨勢。從變化情況看，2016—2017年農(nóng)民家庭人均純收入平均年減少844元，農(nóng)村居民家庭人均純收入減少的主要原因是農(nóng)村對生活消費的支出增多。近年來，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植業(yè)抗御大災(zāi)大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱，臺風(fēng)侵襲、農(nóng)產(chǎn)品價格水平和物價水平的影響，2016年的人均收入是1 420.01元，2017年的人均收入是1 232.47元，收入減少844元，減幅13%左右，這是造成農(nóng)民收入減少的一個重要原因。農(nóng)民在種植業(yè)方面農(nóng)民收入減少較多。在漁業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)方面，農(nóng)民都有不同程度的增長，在工資性收入、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入方面也有所增加。在支出方面，2013—2016年，農(nóng)民在生活消費支出隨著農(nóng)民純收入增加而增加。在2017年，農(nóng)民的純收入較去年有所減少，農(nóng)民的人均生活消費開始較少，除了食品生活消費減少外，衣著和居住消費支出都有不同程度增長外，其他方面的支出基本保持不變。

2.農(nóng)民的收入來源呈多元化。從武鄉(xiāng)縣農(nóng)民總收入的構(gòu)成來看，農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源已經(jīng)開始呈現(xiàn)多元化趨勢。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民總收入的主要來源。因此，農(nóng)村家庭經(jīng)營收入的增長快慢是農(nóng)民收入增長快慢的主要原因。武鄉(xiāng)縣在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)收入是農(nóng)村居民總收入的重要組成部分。農(nóng)民種植業(yè)收入是農(nóng)村居民收入的主要來源之一（見下頁表1）。2016農(nóng)民種植業(yè)收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的67%左右，到了2017年，占農(nóng)民總收入的比重下降到66%左右。因此，農(nóng)村種植業(yè)收入增長的快慢，對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長速度有很大的影響。農(nóng)民在漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)方面的收入也開始逐漸增加，占越來越重要的地位。家庭經(jīng)營收入中的二、三產(chǎn)業(yè)收入增加，在第二產(chǎn)業(yè)中，有工業(yè)建筑業(yè)作為收入的來源;在第三產(chǎn)業(yè)中，則有交通運輸郵電業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他等收入來源。除家庭經(jīng)營性收入以外，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)新增加了工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入方面，雖然這三方面的收入增長幅度不大，比不上家庭經(jīng)營收入增長的多，但是這三方面的收入已經(jīng)在逐步上升，開始慢慢成為農(nóng)民收入中的重要組成部分，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)多元化。

3.城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量二元結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟指標(biāo)，2016—2017年武鄉(xiāng)縣農(nóng)民人均純收入速度出現(xiàn)負(fù)增長，而城鎮(zhèn)居民的在崗平均工資增長率卻在穩(wěn)步上升，所以農(nóng)民收入的增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距正在進一步拉大，這已成為武鄉(xiāng)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個比較突出的問題（見下頁表2）。

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在造成城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)差異的同時，也造成了城鄉(xiāng)收入水平的差距，城市人均收入遠遠高于農(nóng)村人均收入。2013—2017年期間，除了2013年以外，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長率增加幅度均高于農(nóng)民人均純收入的年增長率增加幅度。城鎮(zhèn)職工平均收入均高于農(nóng)民人均純收入，一個很重要的原因是城鎮(zhèn)職工的收入基數(shù)遠高于農(nóng)民人均純收入基數(shù)。城鎮(zhèn)職工收入基數(shù)大于農(nóng)民純收入基數(shù)，加上年增長率高于農(nóng)村年增長率，這些最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入水平的差距進一步拉大。

二、農(nóng)民收入的影響因素

1.政府對農(nóng)村的財政投入不足。從地方財政支出結(jié)構(gòu)看（如下頁表3所示），武鄉(xiāng)縣在農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出方面較B市其他縣市相對薄弱，而且農(nóng)業(yè)支出只占地方財政支出的1.88%，說明武鄉(xiāng)政府的有關(guān)資金政策并沒有對農(nóng)村實行較大的傾斜，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在資金嚴(yán)重匱乏的情況。針對農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，亟待加強的狀況，武鄉(xiāng)縣水利和氣象支出也不容樂觀，根本無法滿足農(nóng)村對這方面的要求。在武鄉(xiāng)縣，農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場變化和自然條件影響較大，尤其是受到臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響，需要政府的扶持和幫助。但是，農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟建設(shè)的貢獻率比不上第二、三產(chǎn)業(yè)，政府為了地方政績建設(shè)，大部分財政資金都向其他產(chǎn)業(yè)傾斜。武鄉(xiāng)縣財政對農(nóng)業(yè)的投入和管理存在資金投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善、資金使用效果不理想等許多不足之處，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.民營企業(yè)發(fā)展滯后。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，武鄉(xiāng)縣農(nóng)民已經(jīng)不能滿足于只從土地上種植糧食來獲得微薄的收入，大部分農(nóng)村剩余勞動力為了能夠多增加自己的收入，大規(guī)模涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，包括民營企業(yè)和城市的第二、三產(chǎn)業(yè)（如表4所示）。但是在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村和城市的企業(yè)發(fā)展受到政府的優(yōu)惠待遇不同，使得投資環(huán)境的差異很大，農(nóng)村的企業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的限制，無法獲得長足的發(fā)展。由于民營企業(yè)的發(fā)展速度落后，規(guī)模較小，根本無法滿足農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)需要，只能吸納小部分勞動力就業(yè)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民為了能在農(nóng)閑時獲得收入，就不得不涌進城市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。所以，農(nóng)村的民營企業(yè)在解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的作用還是不夠充分。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)村收入低、收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高，都直接或間接地取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，而農(nóng)民素質(zhì)的高低和農(nóng)民收入的高低有直接關(guān)系。目前，全縣有普通中學(xué)8所，其中完中兩所，初級中學(xué)6所;職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人中專、教師進修學(xué)校各1所;小學(xué)51所，其中實驗小學(xué)兩所、中心小學(xué)9所;公辦幼兒園7所。由于經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡，縣城和農(nóng)村的學(xué)校分布數(shù)也不均衡。一方面，在農(nóng)村，教育事業(yè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，相對于城市來說，政府對農(nóng)村的教育財政投入非常有限，經(jīng)費短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量都無法滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民能力及素質(zhì)提高的需要，造成農(nóng)民的受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)相對偏低遠遠無法滿足農(nóng)村的需求，與同市其他縣市相比處在較低水平（見表5）。

三、農(nóng)民收入的提高途徑

1.加大政府對農(nóng)業(yè)的投入。切實加大對農(nóng)村生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面公共產(chǎn)品的投入。主要是水利、土壤和生態(tài)建設(shè)，重點是水利建設(shè)要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電網(wǎng)改造、通訊、廣播電視、農(nóng)產(chǎn)品市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這既能大量使用農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民適應(yīng)市場、開拓市場與提高投入產(chǎn)出比的需要，減少農(nóng)民增收的波動性，從而為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，又能為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。為此，各級財政要按照公共財政原則，逐步增加對縣以下農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，采用財政補貼、財政貼息等多種形式來實現(xiàn)城市反哺鄉(xiāng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策，加大糧食直補、良種補貼，以及“家電下鄉(xiāng)”中各種農(nóng)機具的補貼力度，農(nóng)機購置補貼政策使購機戶享受購機價格優(yōu)惠的同時，又在農(nóng)機作業(yè)中獲得可觀的收入，允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營成為可能，大大提高農(nóng)民經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)。一是要大力發(fā)展民營企業(yè)以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大集體經(jīng)濟。民營企業(yè)對于農(nóng)村就近轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入方面起到了非常大的作用，這樣也可以減少農(nóng)民進城打工受到不公待遇的問題。但是，民營企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展非常緩慢，在緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)問題上起到的作用很有限，根本沒有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)揮的作用。民營企業(yè)還應(yīng)該不滿足現(xiàn)狀，居安思危，努力創(chuàng)新，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展各種立體農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供必要的技術(shù)等方面的支持，這樣有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。二是要在家庭經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收方面的作用。三是可以讓城市中發(fā)展較好的企業(yè)對民營企業(yè)進行對接扶助，幫助民營企業(yè)更好地發(fā)展。而政府對這些有關(guān)的企業(yè)實行政策優(yōu)惠，使越來越大的發(fā)展較好的城市企業(yè)愿意扶助民營企業(yè)，使更多的民營企業(yè)能夠?qū)W習(xí)到城市企業(yè)成功的經(jīng)驗，少走彎路，在城市企業(yè)的帶領(lǐng)下大步向前邁進。所以，民營企業(yè)要充分利用城市先進生產(chǎn)力的集聚，擴散和輻射功能的作用，以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為契機，帶動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)互補，分工合作，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展的新局面。民營企業(yè)通過自身的壯大，將會使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，這既解決了企業(yè)自身發(fā)展的用工需求，也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)渠道和增收門路。

3.提高農(nóng)民的素質(zhì)。首先，科技的運用是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段。注重農(nóng)民科學(xué)技能素質(zhì)的提高，是提高農(nóng)民收入的重要前提和條件，要突出抓好新型農(nóng)民的培育，圍繞培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民目標(biāo)，千方百計幫助農(nóng)民開闊視野，努力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。其次，農(nóng)民的科學(xué)文化水平越高，農(nóng)民的收入也越多。具有較高文化程度的農(nóng)民，比較容易學(xué)會和掌握農(nóng)業(yè)科技知識，能夠把農(nóng)業(yè)知識運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高生產(chǎn)效率。所以，要加大農(nóng)村教育事業(yè)的投資和投入，務(wù)必抓好農(nóng)村地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作，發(fā)展農(nóng)村教育視野，在農(nóng)民頭腦中樹立科教興農(nóng)的觀念，為農(nóng)民增收打下堅實的人力基礎(chǔ)，要不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。同時，也要不斷提高農(nóng)民外出打工所需的技能，要做好勞動技能培訓(xùn)，以適應(yīng)市場對各種類型的勞動力的需求，方便農(nóng)民根據(jù)市場需要給自己充電，增強農(nóng)民就業(yè)能力，為農(nóng)民外出打工增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

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