姚 鈴

一、世貿(mào)組織改革面臨的形勢(shì)十分緊迫

自1995年成立以來(lái)，世貿(mào)組織對(duì)于維護(hù)全球自由和公平的貿(mào)易環(huán)境，支撐世界貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。1994—2018年，全球貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)3.5倍，快于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(2.1倍)[注]全球貨物貿(mào)易出口從4.3萬(wàn)億美元上升至19.5萬(wàn)億美元，世界經(jīng)濟(jì)總量從27.8萬(wàn)億美元增加到84.8萬(wàn)億美元。(見(jiàn)圖1)；新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易取得飛速發(fā)展，對(duì)外出口占全球出口的比重從27.3%上升至48.4%；最不發(fā)達(dá)國(guó)家外貿(mào)出口占全球出口的比重雖無(wú)大的變化，但出口貨值增長(zhǎng)超過(guò)9倍。然而受單邊主義、保護(hù)主義沖擊，當(dāng)前以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的嚴(yán)峻局面。

一是上訴機(jī)構(gòu)癱瘓威脅迫近。世貿(mào)組織有三大功能,分別是上訴機(jī)構(gòu)功能(爭(zhēng)端解決)、談判功能(規(guī)則確立)和監(jiān)督功能(日常工作和透明性)[注]參見(jiàn)歐盟世貿(mào)組織現(xiàn)代化概念文件第1頁(yè)和第2頁(yè)及歐盟網(wǎng)站(http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1945)2018年11月26日發(fā)布文章‘WTO reform: EU proposes way forward on the functioning of the Appellate Body’。。其中，爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱為世貿(mào)組織“皇冠上的明珠”。其立足規(guī)則解決問(wèn)題的宗旨，確保了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球多邊貿(mào)易體系中擁有公平的貿(mào)易環(huán)境。據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，截至2017年年底，世貿(mào)組織成員共對(duì)308起貿(mào)易爭(zhēng)端提起訴訟并設(shè)立專家組, 其中提交上訴機(jī)構(gòu)并最終發(fā)布仲裁報(bào)告的有156起(見(jiàn)圖2)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體訴訟的比例為3∶2。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，上訴機(jī)構(gòu)由7名成員組成，一旦貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)入上訴程序，需成立由3名成員構(gòu)成的仲裁小組。由于美國(guó)阻撓，2017年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)始終無(wú)法啟動(dòng)增補(bǔ)新成員的遴選，導(dǎo)致目前僅剩3名成員，而其中2名成員任期將于2019年12月結(jié)束。若此種狀況得不到及時(shí)改變，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓將不可避免。

二是多邊貿(mào)易談判舉步維艱。世貿(mào)組織的前身是第二次世界大戰(zhàn)后誕生的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，最早是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間以關(guān)稅談判為目的建立的國(guó)際組織，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有積極參與關(guān)稅談判。而直接催生世貿(mào)組織的烏拉圭回合談判，以及世貿(mào)組織成立之后，無(wú)論是作為談判主體，還是新成員加入，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易談判的參與程度顯著提高。由于談判參與成員眾多、不同經(jīng)濟(jì)體之間的訴求分化，以及議事規(guī)則遵循協(xié)商一致原則，世貿(mào)組織成立后推動(dòng)的多哈回合談判舉步維艱，導(dǎo)致其談判功能嚴(yán)重受損[注]截至目前只是通過(guò)了貿(mào)易便利化協(xié)定和出口競(jìng)爭(zhēng)協(xié)定。。

三是單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球貿(mào)易陷入低谷，經(jīng)濟(jì)的不景氣滋生了貿(mào)易保護(hù)主義的土壤，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部遭受更多質(zhì)疑，以國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)民族主義看待貿(mào)易問(wèn)題成為主流思潮，得到更多選民的支持。美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后秉持“美國(guó)優(yōu)先”，一再以不符合美國(guó)利益為由退出多邊協(xié)議或國(guó)際組織；以國(guó)家安全為由，對(duì)進(jìn)口商品單方面加征關(guān)稅，引起貿(mào)易摩擦；以廢除北美自由貿(mào)易協(xié)定相威脅，威逼加拿大和墨西哥重新簽訂三方貿(mào)易協(xié)定；威脅對(duì)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅，矛頭直指歐盟、日本、韓國(guó)等盟友。美國(guó)的單邊主義行為，以鄰為壑，以實(shí)力代替規(guī)則，也許保護(hù)了本國(guó)利益，但卻使多邊貿(mào)易體制的支柱瀕臨瓦解。

圖1 1994—2018年世界經(jīng)濟(jì)總量和貨物貿(mào)易出口額

圖2 截至2017年年底世貿(mào)組織成員提交上訴機(jī)構(gòu)并發(fā)布仲裁報(bào)告案件數(shù)量

二、歐盟推動(dòng)世貿(mào)組織改革聚焦三大方面

歐盟是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的受益者和維護(hù)者，也是創(chuàng)立和發(fā)展現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的重要一方。對(duì)外貿(mào)易在拉動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中扮演重要角色。歐盟推動(dòng)世貿(mào)組織改革，事關(guān)切身利益，表現(xiàn)最為活躍，希望在改革進(jìn)程中發(fā)揮協(xié)調(diào)人作用，從而抓住改革主導(dǎo)權(quán)。

2018年9月，歐盟正式發(fā)布其世貿(mào)組織改革提案，即《世貿(mào)組織現(xiàn)代化》。歐盟將世貿(mào)組織改革定義為世貿(mào)組織現(xiàn)代化, 提出涵蓋三大方面的六項(xiàng)主張，總體上與世貿(mào)組織的三大功能相銜接，也與其近年強(qiáng)調(diào)的“公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和可持續(xù)發(fā)展”三項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易政策一脈相承。其主張集中體現(xiàn)在：爭(zhēng)端解決要更有效率，規(guī)則制定要更符合變化中的全球貿(mào)易，日常工作要加強(qiáng)透明性。在歐盟看來(lái)，規(guī)則確立問(wèn)題是核心關(guān)注，爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題是迫在眉睫的訴求，而日常工作和透明性問(wèn)題則是推動(dòng)完善規(guī)則必不可少的部分。

(一)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)有企業(yè)

世貿(mào)組織《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》設(shè)有針對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”(包括“國(guó)有企業(yè)”)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，但因協(xié)定未對(duì)公共機(jī)構(gòu)作出清晰定義，同時(shí)因成員經(jīng)濟(jì)體補(bǔ)貼通報(bào)執(zhí)行不到位、世貿(mào)組織無(wú)從掌握各成員(中央政府、地方政府和公共機(jī)構(gòu))補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，因而協(xié)定無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的約束作用。據(jù)世貿(mào)組織公布的數(shù)據(jù)，截至2018年4月底，仍有86個(gè)成員(超過(guò)世貿(mào)組織成員數(shù)的一半)沒(méi)有向世貿(mào)組織通報(bào)2017年的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼行為。

近年來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，對(duì)外貿(mào)易額已接近全球貿(mào)易的半壁江山，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)在全球貿(mào)易中的壟斷地位產(chǎn)生了沖擊。國(guó)際金融危機(jī)后，如何限制發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步壯大，實(shí)際上已成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重大關(guān)注。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)有企業(yè)通過(guò)享有政府支持的各種補(bǔ)貼，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有不公平優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)規(guī)則的完善甚至重塑，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)有企業(yè)加以限制，才能維護(hù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自身利益。

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行約束，是歐盟近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的主要經(jīng)貿(mào)關(guān)注之一，體現(xiàn)在其外貿(mào)政策中就是所謂的“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。在世貿(mào)組織現(xiàn)代化方案中，歐盟稱“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”是其對(duì)市場(chǎng)扭曲型政府支持行為的一項(xiàng)具體關(guān)注，具體改革方案則涵蓋規(guī)則程序的完善和規(guī)則實(shí)質(zhì)的完善兩方面，包括加強(qiáng)補(bǔ)貼的透明性與通報(bào)、約束國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼行為和擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼清單等內(nèi)容。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)議題，歐盟主張：一是澄清補(bǔ)貼協(xié)定中“公共機(jī)構(gòu)”的構(gòu)成，以逐案分析的方法對(duì)國(guó)有企業(yè)是否實(shí)施政府職能或政府政策加以確定，以便將其相應(yīng)的行為納入補(bǔ)貼規(guī)則約束之中；二是采取類似擴(kuò)大《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中禁止性補(bǔ)貼種類的方式，將當(dāng)前允許的最嚴(yán)重貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼，如無(wú)限責(zé)任擔(dān)保、針對(duì)無(wú)可信重組計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)或不景氣企業(yè)的補(bǔ)貼，以及雙重定價(jià)等考慮納入其中，從而減少造成市場(chǎng)扭曲的更多補(bǔ)貼的使用。

(二)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對(duì)多邊貿(mào)易體制下涉及服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入、與貨物貿(mào)易相關(guān)的投資行為及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歧視性措施和數(shù)量限制措施進(jìn)行了規(guī)定，但因?yàn)楦鞒蓡T經(jīng)濟(jì)體所作承諾有保留或適用范圍有限，這些協(xié)定在處理相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面沒(méi)有形成系統(tǒng)性規(guī)則約束。

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。過(guò)去三年，中國(guó)成為《全球創(chuàng)新指數(shù)》榜上排名上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。面對(duì)我國(guó)不斷加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新步伐，為阻滯我國(guó)獲取技術(shù)、確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐美將挑戰(zhàn)的矛頭直指我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及外資、外貿(mào)管理體制。如歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，我國(guó)部分領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件，包括業(yè)績(jī)要求和在華研發(fā)要求等，不符合中國(guó)入世議定書的相關(guān)承諾；我國(guó)相關(guān)技術(shù)進(jìn)出口、外商合資企業(yè)等法律法規(guī)中有關(guān)技術(shù)進(jìn)口和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以及有關(guān)外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不符合《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》條款，違反我國(guó)《加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告》相關(guān)承諾。

歐盟的世貿(mào)組織現(xiàn)代化方案認(rèn)為，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的根源在于對(duì)外資所有權(quán)的禁止性或限制性要求，如合資企業(yè)的要求、外資股比限制、行政審查和許可程序；上述相關(guān)制度的存在直接或間接導(dǎo)致了外國(guó)企業(yè)將技術(shù)通過(guò)許可方式轉(zhuǎn)讓給投資目的國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)。因此，新規(guī)則的著力點(diǎn)在于全面改善各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)，應(yīng)對(duì)包括法律形式限制和實(shí)績(jī)要求在內(nèi)的歧視性做法，以及加強(qiáng)商業(yè)秘密(未披露的商業(yè)信息)的保護(hù)，尤其在行政執(zhí)法和法院執(zhí)法方面加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密的有效保護(hù)。

(三)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特殊與差別待遇

發(fā)展是世貿(mào)組織工作的核心之一。世貿(mào)組織164個(gè)成員中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有117個(gè)。2001年多哈回合啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)展議題成為世貿(mào)組織談判的核心。相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中成員一直奉行特殊和差別待遇原則。

歐盟認(rèn)為，當(dāng)前一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易水平來(lái)說(shuō)，已經(jīng)超越發(fā)展中集團(tuán)的其他成員。在發(fā)展中成員中繼續(xù)無(wú)差別適用特殊與差別待遇，會(huì)阻礙世貿(mào)組織更有雄心水平談判的達(dá)成，也會(huì)造成真正需要發(fā)展援助的經(jīng)濟(jì)體無(wú)法得到更多關(guān)注。因此，對(duì)于發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，歐盟總體建議是引入一定期限的畢業(yè)機(jī)制，這個(gè)畢業(yè)機(jī)制可以是整體水平的畢業(yè)，也可以是逐個(gè)協(xié)定、逐個(gè)領(lǐng)域的畢業(yè)。

三、歐盟推動(dòng)世貿(mào)組織改革取得一定進(jìn)展

關(guān)于世貿(mào)組織改革，歐洲理事會(huì)2018年6月底通過(guò)決議，要求“歐委會(huì)就改善世貿(mào)組織功能提出一個(gè)全面方案”；對(duì)此，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的醞釀，歐盟于2018年9月中旬正式出爐其官方提案。而在此前后，歐盟與各貿(mào)易伙伴就世貿(mào)組織改革事宜緊鑼密鼓地開(kāi)展協(xié)調(diào)溝通，迄今取得了一定進(jìn)展。

一是與美日建立三方部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合機(jī)制，并試圖將機(jī)制打造成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)世貿(mào)改革的風(fēng)向標(biāo)，力求將世貿(mào)規(guī)則中的軟約束變成硬約束,形成新的規(guī)則。2017年12月，在阿根廷布宜諾斯艾利斯世貿(mào)組織第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，歐盟與美國(guó)、日本舉行會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，要求“加強(qiáng)三方在世貿(mào)組織的合作”，以共同應(yīng)對(duì)“補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地含量與優(yōu)先”等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的“市場(chǎng)扭曲行為”。這標(biāo)志著三方正式就世貿(mào)組織改革問(wèn)題聯(lián)手并對(duì)表。截至目前，三方部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合機(jī)制已召開(kāi)多次會(huì)議，尤其在歐盟發(fā)布關(guān)于世貿(mào)組織現(xiàn)代化提案一周之后舉行的聯(lián)合機(jī)制第四次會(huì)議上，三方就世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)內(nèi)容發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)關(guān)注產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其他一些非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和行為。

通過(guò)不斷對(duì)表，三方將相關(guān)訴求從最初的原則性表態(tài)提升為具體清單，進(jìn)而形成目標(biāo)性文件和聲明。2018年11月初，以美、歐、日為主體的7個(gè)經(jīng)濟(jì)體[注]2018年11月12-13日，歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、阿根廷、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞7個(gè)經(jīng)濟(jì)體，共同在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)進(jìn)行了首次討論。11月1日，除中國(guó)臺(tái)灣、阿根廷外，其余5個(gè)經(jīng)濟(jì)體向世貿(mào)組織提交最初聯(lián)合提案。關(guān)于透明性與通報(bào)的最初倡議是美國(guó)2017年12月提出來(lái)的。向世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)提交了關(guān)于加強(qiáng)透明性和通報(bào)的提案，拉開(kāi)了多邊層面推動(dòng)世貿(mào)組織改革的序幕。在三方機(jī)制下，圍繞規(guī)則制定和執(zhí)行等方面，歐盟與美國(guó)和日本就世貿(mào)組織改革的目標(biāo)和路徑取得共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面，三方推動(dòng)提高“透明性和通報(bào)”違約的政治成本，要求規(guī)定違約經(jīng)濟(jì)體不得擔(dān)任世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)的主席，不能尋求從其他成員獲得貿(mào)易政策審議的答復(fù)；通過(guò)反向通報(bào)等，加強(qiáng)獲得補(bǔ)貼信息的能力。三方還協(xié)調(diào)了下一步推進(jìn)安排，如商定在2018年年底之前完成有關(guān)制定更加嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的內(nèi)部咨詢程序。2019年1月9日，三方再次舉行會(huì)晤，計(jì)劃在2019年春季前完成工業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的三邊文本工作,以便之后與其他關(guān)鍵的WTO成員進(jìn)行接觸。

二是與中國(guó)成立了世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組，希望將中國(guó)納入其主導(dǎo)的世貿(mào)改革進(jìn)程中。2018年6月，中歐第七次經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話就雙方加強(qiáng)在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上的合作達(dá)成共識(shí)；7月中旬，第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，“承諾就世貿(mào)組織改革開(kāi)展合作，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組”，這標(biāo)志著歐盟與中國(guó)正式開(kāi)啟世貿(mào)組織改革的合作機(jī)制。從時(shí)間上推算，歐盟在其內(nèi)部流轉(zhuǎn)有關(guān)世貿(mào)組織現(xiàn)代化方案之后，就著手與中國(guó)共同推進(jìn)世貿(mào)組織改革事宜。截至2018 年12月底，雙方在聯(lián)合工作組項(xiàng)下舉行了兩次正式會(huì)議和兩次非正式會(huì)議，就上訴機(jī)構(gòu)成員遴選等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。11月下旬，歐盟與中國(guó)等共12個(gè)世貿(mào)組織成員[注]包括中國(guó)、墨西哥、韓國(guó)、印度、歐盟、冰島、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、新加坡。向世貿(mào)組織提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，并在12月12日的世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議上就此發(fā)表了聯(lián)合聲明。下一步，歐方希望在爭(zhēng)端解決機(jī)制改革共識(shí)的基礎(chǔ)上，縮小與中方在“發(fā)展”和“透明度”等其他問(wèn)題上的差距，共同推進(jìn)世貿(mào)組織改革。

三是與一些新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體取得了共識(shí)。2018年10月下旬，加拿大召集由歐盟等13個(gè)世貿(mào)組織成員[注]包括巴西、墨西哥、智利、肯尼亞、韓國(guó)5個(gè)新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞士、新加坡和日本8個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。參加的世貿(mào)組織改革會(huì)議，并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，強(qiáng)調(diào)需要緊急考慮的三大事項(xiàng)：支持確保爭(zhēng)端解決機(jī)制和上訴機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，當(dāng)務(wù)之急是處理上訴機(jī)構(gòu)成員遴選危機(jī)；重振世貿(mào)組織的談判功能，2019年完成漁業(yè)補(bǔ)貼談判，由補(bǔ)貼引起的市場(chǎng)扭曲需要加以應(yīng)對(duì)；確保世貿(mào)組織日常監(jiān)督功能的有效性，增強(qiáng)通報(bào)義務(wù)的遵守和提高透明性。

與會(huì)世貿(mào)組織成員在地域分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面具有一定代表性。從聯(lián)合公報(bào)內(nèi)容看，各方有關(guān)世貿(mào)組織改革的共識(shí)，在大的原則方面與歐盟提出的世貿(mào)組織現(xiàn)代化提案內(nèi)容較為接近，同樣涉及世貿(mào)組織的三大功能。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上，歐盟不僅與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體理念和主張相通，而且與一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也形成了某些共識(shí)。

四、有關(guān)應(yīng)對(duì)策略

對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前形勢(shì)下積極參與世貿(mào)組織改革，增強(qiáng)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性, 不僅是反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的實(shí)際行動(dòng)，也是進(jìn)一步建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求，有利于中方深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理、更加近距離地走向世界舞臺(tái)中央；有利于為自身發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、開(kāi)放的外部環(huán)境。對(duì)于歐盟希望主導(dǎo)世貿(mào)組織改革的做法，我國(guó)可順勢(shì)而為，秉持“開(kāi)放、透明、包容、非歧視性”原則，積極與歐盟尋求公約數(shù)，為世貿(mào)改革、多邊貿(mào)易體制建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

(一)堅(jiān)定自信，推動(dòng)我國(guó)世貿(mào)組織改革方案得到更多認(rèn)同

2018年11月下旬，商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，闡述了中方關(guān)于世貿(mào)組織改革的三項(xiàng)基本原則[注]三項(xiàng)基本原則包括：第一，世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值。中方認(rèn)為，非歧視和開(kāi)放是世貿(mào)組織最重要的核心價(jià)值。第二，世貿(mào)組織應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。第三，世貿(mào)組織改革應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。規(guī)則應(yīng)由國(guó)際社會(huì)共同制定。和五點(diǎn)主張[注]五點(diǎn)主張包括：第一，世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位;第二，世貿(mào)組織改革應(yīng)優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問(wèn)題;第三，世貿(mào)組織改革應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問(wèn)題并回應(yīng)時(shí)代需要;第四，世貿(mào)組織改革應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇;第五，世貿(mào)組織改革應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。，受到廣泛關(guān)注，對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織改革中維護(hù)自身利益發(fā)揮了引領(lǐng)作用。作為世界最大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)的參與是世貿(mào)組織改革取得成功的必要條件，對(duì)此我們應(yīng)保持自信。

當(dāng)前，世貿(mào)組織成員在改革的優(yōu)先議題及目標(biāo)、路徑和方式等問(wèn)題上分歧較大，短期內(nèi)恐難彌合，導(dǎo)致世貿(mào)組織改革無(wú)法一蹴而就。2019年6月底在日本舉行的G20峰會(huì)，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必將攜主場(chǎng)之利力推其改革方案。而12月底舉行的世貿(mào)組織第12次貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議圍繞已提交改革方案也可能進(jìn)行一場(chǎng)交鋒。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)底線思維，牢牢把握三項(xiàng)基本原則和五點(diǎn)主張；應(yīng)用好中歐世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組機(jī)制，加密與歐方溝通;加強(qiáng)與G7成員以及金磚國(guó)家的分別溝通，推動(dòng)我國(guó)世貿(mào)改革方案獲得世貿(mào)成員更廣泛的認(rèn)同。

(二)求同存異，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

隨著各方提案相繼出爐，世貿(mào)組織改革下一步將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，博弈將更加激烈。從各方關(guān)注看，改革事實(shí)上形成了你中有我、我中有你的復(fù)雜利益關(guān)系，我國(guó)與各方均有合作空間，應(yīng)以議題為導(dǎo)向、利益為紐帶，求同存異，建立盡可能廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中歐及部分世貿(mào)組織成員在上訴機(jī)構(gòu)成員遴選議題上已經(jīng)邁出了合作的步伐。下一步，我國(guó)在發(fā)展、補(bǔ)貼、透明度等方面可加強(qiáng)與金磚國(guó)家和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)；對(duì)于歐美日三方關(guān)注的議題，如產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，在拋棄“先入為主”觀念的前提下，可與歐盟等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼國(guó)際規(guī)則的討論，充分交換意見(jiàn)。此外，三方一些看似于我國(guó)不利的訴求，如公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的內(nèi)容，有的也符合我國(guó)深化改革的方向，我國(guó)有條件與三方進(jìn)行協(xié)商。

(三)精準(zhǔn)謀劃，打好世貿(mào)組織改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

世貿(mào)組織改革，不僅是一場(chǎng)道義層面的較量，更是一場(chǎng)法律層面的對(duì)壘，也是一場(chǎng)輿論戰(zhàn)，需要在各個(gè)方面精心準(zhǔn)備，精準(zhǔn)施策。需通過(guò)政治外交和政府間經(jīng)貿(mào)磋商等渠道，爭(zhēng)取更多道義支持。應(yīng)加強(qiáng)世貿(mào)法律和談判隊(duì)伍建設(shè)，加大資源投入，支持更多智庫(kù)和專家強(qiáng)化世貿(mào)法律研究，舉辦和積極參與國(guó)際交流，主動(dòng)闡述世貿(mào)組織改革的中國(guó)主張和中國(guó)方案，夯實(shí)中方提案和參與談判的法理依據(jù)。做好進(jìn)攻訴求與防御訴求相結(jié)合的總體方案。針對(duì)一些國(guó)家制造對(duì)華“恐慌”，攻擊我國(guó)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)制度、成功原因、產(chǎn)業(yè)政策等做法，可通過(guò)與國(guó)際接軌的方式,講好中國(guó)故事，傳遞中國(guó)對(duì)世界發(fā)展貢獻(xiàn)的正能量。

(四)提高站位，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放

習(xí)近平主席在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”， “該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。參與世貿(mào)組織改革，需將當(dāng)前一些問(wèn)題的推進(jìn)上升至政治高度，以更大的力度將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)，我國(guó)內(nèi)部需加快澄清界定公益性與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的劃分，為國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得公平環(huán)境掃清障礙；關(guān)于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，加緊展開(kāi)中央層面、地方層面和國(guó)有企業(yè)層面的梳理，同時(shí)有針對(duì)性地梳理歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，備好“彈藥”；在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策，修訂技術(shù)進(jìn)出口、外資準(zhǔn)入等相關(guān)法律法規(guī)。此外，應(yīng)按照設(shè)定的時(shí)間表和路線圖，切實(shí)落實(shí)我國(guó)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升投資自由化水平、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境方面采取的一系列重大舉措，強(qiáng)化我國(guó)言出必行的負(fù)責(zé)任形象；應(yīng)深入貫徹全面依法治國(guó)要求，加強(qiáng)我國(guó)中央和地方各級(jí)政府政策措施合規(guī)性工作，改善通報(bào)和透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)遵守世貿(mào)規(guī)則的權(quán)威性。