張 娟

2018年11月5-10日在上海舉辦的中國國際進口博覽會(以下簡稱“進口博覽會”)，是中國主動向世界開放市場、支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的重大活動。我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略以區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)開放、市場開放、主體開放和制度開放為主。進口博覽會是一場活動，是世界上第一個以進口為主題的國家級博覽會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，既是我國對外貿(mào)易發(fā)展的新戰(zhàn)略，同時也是落實外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略的重大舉措，可以說是我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略上的重要坐標。進口博覽會作為重要的會展平臺、經(jīng)貿(mào)對話平臺，在上海舉辦，使得上海國際貿(mào)易中心的功能地位進一步凸顯，尤其體現(xiàn)在全球貿(mào)易中的樞紐地位和長三角區(qū)域貿(mào)易龍頭地位。

經(jīng)過十多年的推進，上海國際貿(mào)易中心建設已經(jīng)形成一定的路徑。上海作為國際貿(mào)易中心城市，既有新加坡、香港等轉口型或獨立關境型城市的特色，同時又有紐約、倫敦和東京作為腹地型或大國中心城市的特征和使命，同時還要服務于中國貿(mào)易強國的戰(zhàn)略目標，這使得上海國際貿(mào)易中心建設的內(nèi)涵和路徑探索具有重要意義。在現(xiàn)代國際貿(mào)易中心的建設進程中，地理位置等重要性相對下降(匡增杰，2012)，國際貿(mào)易中心內(nèi)涵的變化由全球貿(mào)易內(nèi)涵和格局決定(陳大中，2009)，主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易主體、內(nèi)容和方式等三個方面(沈玉良、高耀松，2008)。本文的主要研究邏輯是，基于當前全球貿(mào)易形勢特征，判斷紐約、倫敦、新加坡和香港等國際貿(mào)易中心發(fā)展趨勢，在進口博覽會持續(xù)舉辦的大背景之下，找出國際貿(mào)易中心內(nèi)涵發(fā)生變化的主要動力源，形成上海國際貿(mào)易中心建設的路徑突破。

一、全球貿(mào)易主體的演變和上海國際貿(mào)易中心主體集聚路徑

(一)全球貿(mào)易主體的演變

一是服務業(yè)企業(yè)在全球價值鏈中地位越來越重要。經(jīng)濟全球化的基礎是國際貿(mào)易和跨國公司，而跨國公司又是國際貿(mào)易實施的主體，因此國際貿(mào)易中心建設以及所在城市之間的競爭實質上是城市內(nèi)部主體，尤其是跨國貿(mào)易主體之間的國際競爭(沈玉良、高耀松，2008)。從歷史進程來看，國際貿(mào)易中心城市一般都是從港口發(fā)展起來，因此其主體以鐵路、船運、代理、進出口等企業(yè)為主。例如，紐約早期憑借港口優(yōu)勢，匯集了來自美國、歐洲乃至全球的進出口、運輸、物流等貿(mào)易主體，成為全球最大的港口以及連接美國與歐洲市場的國際貿(mào)易中心。隨著制造業(yè)大發(fā)展，國際貿(mào)易中心也不再單純是貿(mào)易商和貿(mào)易服務商的集聚，制造業(yè)企業(yè)尤其是制造業(yè)跨國公司成為推動貿(mào)易規(guī)模提升的主體，并且進一步還帶動了通訊、金融、專業(yè)服務等企業(yè)國際化發(fā)展，由此推動了服務業(yè)跨國公司成為財富500強的主要來源(見圖1)。在全球貿(mào)易活動的帶動下，服務業(yè)投資占全球FDI存量的三分之一，服務業(yè)跨國公司也從制造業(yè)跨國公司全球化活動的配套成長為經(jīng)濟全球化的主角。由于服務要素在全球價值鏈和全球貿(mào)易網(wǎng)絡中發(fā)揮鏈接、創(chuàng)造和增值作用，向價值鏈兩端的服務環(huán)節(jié)躍升是發(fā)展中國家參與全球價值鏈和地位提升的主要路徑。紐約、倫敦等發(fā)達市場的國際貿(mào)易中心城市，其主體結構的變化較早呈現(xiàn)了該種趨勢，金融、專業(yè)服務、研發(fā)、批發(fā)零售、物流運輸?shù)确掌髽I(yè)成為這些城市貿(mào)易活動運行的主體。

二是數(shù)字企業(yè)成為全球貿(mào)易重塑的推手。3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術興起推動了數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，以亞馬遜和谷歌等為首的數(shù)字跨國公司快速發(fā)展，在財富500強榜單中的排名不斷靠前，從2009年的第400多名上升到2018年的第26位和第65位，2016年京東，2017年Facebook、阿里巴巴、騰訊也陸續(xù)出現(xiàn)在榜單之中，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(見表1)。數(shù)字跨國公司可以分為三類:一是基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字平臺，如電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算等企業(yè)。二是提供數(shù)字軟件支撐的企業(yè)，如微軟。三是提供數(shù)字硬件企業(yè)，如華為。目前在國際貿(mào)易中心城市集聚的主要是提供貨物和服務跨境貿(mào)易的數(shù)字平臺類企業(yè)，例如亞馬遜、易貝、Wish、谷歌、臉書等。以貨物跨境傳輸為主的企業(yè)主要布點在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中心城市，例如香港、新加坡和上海等。這些城市聯(lián)通全球的生產(chǎn)基地和市場腹地，為其發(fā)展提供了貨源、通道和市場的重要支撐。而以提供服務跨境貿(mào)易為主的平臺類企業(yè)，集聚在服務創(chuàng)新能力較強的倫敦、紐約等貿(mào)易中心城市。隨著數(shù)字平臺類企業(yè)的集聚，為其提供數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等配套服務的企業(yè)也進一步聚集。數(shù)字企業(yè)改變了傳統(tǒng)的跨境交易方式，甚至使得國際運輸也從原先大批量集裝箱海洋運輸，部分分化為小批量空中運輸。數(shù)字企業(yè)發(fā)展也進一步推動了國際貿(mào)易中心城市的貿(mào)易設施、貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易政策的變革。雖然數(shù)字跨國公司在規(guī)模和影響力上未及制造和服務跨國公司，但是由于數(shù)字對制造、服務領域的重塑能力，數(shù)字跨國公司將日漸成為國際貿(mào)易中心城市集聚的目標主體。數(shù)據(jù)顯示，過去10年倫敦吸引的國際科技企業(yè)和項目全球排名第一，包括822家電子信息通訊技術企業(yè)，創(chuàng)造了約2.7萬個就業(yè)機會。

圖1 2002—2018年財富500強服務業(yè)和制造業(yè)跨國公司結構分布

注：原500強數(shù)據(jù)只分為服務業(yè)企業(yè)和非服務業(yè)企業(yè)，沒有劃分出制造業(yè)和其他。本文根據(jù)國標行業(yè)的劃分，將能源類企業(yè)、工程與建筑、采礦、原油生產(chǎn)、煉油業(yè)劃分為其他企業(yè)，其他非服務業(yè)企業(yè)劃分為制造業(yè)企業(yè)。亞馬遜等數(shù)字企業(yè)在財富500被列為互聯(lián)網(wǎng)零售和服務領域，本文因此將其列入服務業(yè)。

資料來源：根據(jù)財富500中文網(wǎng)相關數(shù)據(jù)整理。

(二)上海國際貿(mào)易中心主體集聚路徑

進口博覽會分國家貿(mào)易投資綜合展和企業(yè)商業(yè)展，企業(yè)商業(yè)展有130余個國家和地區(qū)的2800多家企業(yè)參加博覽會，15萬國內(nèi)外專業(yè)采購商到會積極參與采購交易。這些企業(yè)不僅包括裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、食品農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)的跨國生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，還有保稅倉儲、檢測認證、會展物流、供應鏈服務、展示銷售、商務咨詢、專業(yè)金融等服務提供商，以及貿(mào)易方式、管理理念、技術手段和服務模式創(chuàng)新的數(shù)字企業(yè)。進口博覽會還邀請了世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際貿(mào)易組織機構，以及參展國貿(mào)易促進機構。隨著上海土地成本、勞動力成本、居住成本和生活成本的上升，以及上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等影響，上海很難再集聚大量的制造業(yè)企業(yè)，上海國際貿(mào)易中心要根據(jù)自身資源優(yōu)勢的調整，順應跨國公司主體從制造業(yè)向服務和數(shù)字領域轉變的趨勢，以服務和數(shù)字領域跨國公司作為主要集聚對象。

表1 2009—2018年財富500強中數(shù)字化跨國公司排名變動情況 單位：百萬美元

注：2016年8月13日，谷歌宣布成立新公司Alphabet。

資料來源：http://fortune.com/global500/。

第一，重點聚焦貿(mào)易相關服務企業(yè)。制造業(yè)的離散，會在一定程度上導致本地貨物貿(mào)易的分流。為了避免上海國際貿(mào)易中心地位受到動搖，需要重點塑造貿(mào)易服務功能，通過連接生產(chǎn)和市場兩端，體現(xiàn)上海對貿(mào)易集散的核心能力。貿(mào)易相關服務企業(yè)，包括為貿(mào)易提供服務的企業(yè)和能夠產(chǎn)生跨境貿(mào)易的服務企業(yè)。從貿(mào)易相關服務企業(yè)范疇來看，基本覆蓋了全球價值鏈的服務環(huán)節(jié)。服務作為全球價值鏈的重要投入要素，充分集聚全球價值鏈的增值主體，才能在全球價值鏈分工中獲得更高的貿(mào)易收益，發(fā)揮在全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡中的影響力。一是吸引為貿(mào)易提供服務的企業(yè)。改革開放40年來，上海貿(mào)易服務能力主要體現(xiàn)在貨物出口方面。進口博覽會持續(xù)舉辦帶來進口持續(xù)擴大機遇，而進口貨物入境更強調檢測、分撥、批發(fā)、營銷和金融服務，以及市場調研、法律、咨詢等專業(yè)服務，因此，在新的歷史機遇下，上海要形成此類貿(mào)易服務主體的集聚。二是加快吸引能夠產(chǎn)生跨境貿(mào)易的服務企業(yè)。推動服務業(yè)細分行業(yè)開放，吸引包括研發(fā)設計、建筑和工程服務、融資租賃服務、賓館和酒店服務，以及能夠實現(xiàn)跨境交付的醫(yī)療、教育等領域服務企業(yè)。

第二，梯度集聚數(shù)字金字塔企業(yè)。數(shù)字主體的分布呈現(xiàn)金字塔形，底層主要是平臺類企業(yè)，中間是提供軟件支撐的數(shù)字企業(yè)，塔尖是提供硬件支撐的數(shù)字企業(yè)。平臺類企業(yè)覆蓋面廣、數(shù)量多、創(chuàng)新快，有助于形成規(guī)模效應。平臺類企業(yè)會衍生大量的交易數(shù)據(jù)信息，會帶來大數(shù)據(jù)、云計算等基于數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)字企業(yè)集聚，進口貨物跨境交易平臺還會帶來物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、軟件服務和硬件支撐的數(shù)字企業(yè)集聚。上海數(shù)字主體的集聚應該順著金字塔由下而上、梯度集聚。由于我國數(shù)字領域開放度不高，目前上海數(shù)字主體主要來源于國內(nèi)企業(yè)。作為國際貿(mào)易中心城市，只有集聚具有跨國經(jīng)營能力的主體，才能真正實現(xiàn)連接國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的目標。與貿(mào)易相關服務企業(yè)集聚的路徑不同，數(shù)字企業(yè)集聚的首要路徑是推動開放。在國家安全和風險防控的總原則下，數(shù)字領域開放的有效路徑是以自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放為契機，探索建立數(shù)字主體集聚中心。在自貿(mào)試驗區(qū)中落實中澳自貿(mào)協(xié)定、CEPA有關數(shù)字主體準入條款，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)設立分支機構，提供數(shù)字內(nèi)容、在線交易、搜索引擎、社交媒體等平臺服務，對跨境數(shù)字業(yè)務準入的開放及要素自由流動進行壓力測試。通過跨國公司主體的集聚帶動相關合作企業(yè)、配套企業(yè)的集聚，使得自貿(mào)試驗區(qū)成為上海數(shù)字貿(mào)易主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚中心，待試點成熟后在上海其他地區(qū)進行復制推廣。

二、全球貿(mào)易內(nèi)容演變和上海國際貿(mào)易中心內(nèi)容創(chuàng)新路徑

(一)全球貿(mào)易內(nèi)容的演變

全球貿(mào)易主體演進帶來了全球貿(mào)易內(nèi)容的演變，國際貿(mào)易中心的內(nèi)容會隨之進行動態(tài)演變。早期，國際貿(mào)易中心以貨物貿(mào)易為主要內(nèi)容，當城市的產(chǎn)業(yè)基礎轉換以后，貿(mào)易內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化(O’Connor，1989)。例如,當紐約及周邊地區(qū)制造業(yè)逐步萎縮后，轉口貿(mào)易和服務貿(mào)易的發(fā)展使國際貿(mào)易中心獲得了新內(nèi)涵(匡增杰，2012)。服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的地位凸顯，使得國際貿(mào)易中心城市獲得更為廣泛的全球連接能力(MGI，2016)。

一是服務貿(mào)易發(fā)展使得國際貿(mào)易中心獲得貿(mào)易創(chuàng)造和增值效應。1990—2017年全球服務貿(mào)易總額從1706億美元擴大到103530億美元，全球服務貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重從1990年的20%上升至2017年的28.2%。如果按照外國附屬分支機構統(tǒng)計方法，服務貿(mào)易規(guī)模將大大超過貨物貿(mào)易。服務貿(mào)易的發(fā)展，不僅能夠產(chǎn)生大量的旅游、運輸、金融、專業(yè)等服務貿(mào)易創(chuàng)造效應，更為重要的是,使得貨物貿(mào)易增加值得到提升。2016年全球制造業(yè)出口增加值中服務占比高達30.67%，即服務作為投入要素對出口增加值的貢獻率約為三成(見表2)，如果再加上研發(fā)等服務要素，該比例可能還要提高3%左右。紐約、倫敦和新加坡等城市積極順應該趨勢，以貨物交易為內(nèi)容，以金融、專業(yè)服務貿(mào)易為支撐，重點發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易市場。交易市場的發(fā)展使得這些國際貿(mào)易中心城市獲得了交易的定價權，避免了貨物流分散化后失去對全球貿(mào)易的主導能力。除了交易市場外，香港大力發(fā)展的離岸貿(mào)易，也是以貨物為服務對象，但是更多體現(xiàn)的是采購、訂單和結算等服務的國際競爭力。2017年香港離岸貿(mào)易中服務活動價值占比約為11%，企業(yè)通過從事離岸貿(mào)易獲得毛利率約為6.5%，提供貿(mào)易服務獲得傭金率為7.1%。此外，研發(fā)、維修等服務貿(mào)易的發(fā)展，也以提高貨物貿(mào)易的增值能力為主要目標。

二是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展使得國際貿(mào)易中心城市獲得更為廣泛的全球連接能力。數(shù)字貿(mào)易主要可以分為兩類。一類是基于互聯(lián)網(wǎng)交易和傳輸?shù)呢浳镔Q(mào)易，也就是國內(nèi)通常所稱的跨境電子商務。另一類是基于互聯(lián)網(wǎng)交易和傳輸?shù)姆召Q(mào)易，其典型特征是商品和服務依托互聯(lián)網(wǎng)進行跨境交易或傳輸。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易既有替代效應也有創(chuàng)造效應，例如原先以CD為載體進行跨境貿(mào)易的程序、技術，以印刷品為載體進行跨境貿(mào)易的書籍、報紙等等，可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行跨境傳輸，這是對貨物貿(mào)易的替代效應。這些商品的典型特征即是可數(shù)字化，而且隨著3D打印技術的成熟，可數(shù)字化的商品類別會越來越多，而相應的體現(xiàn)在貨物貿(mào)易中的份額則呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，2000年可數(shù)字化商品進口額、出口額分別約為1370億美元、1130億美元(見圖2)，分別約占總進口額、出口額的2.86%、2.6%，而2016年降低到不足1%?；ヂ?lián)網(wǎng)傳輸?shù)谋憷沟迷韧ㄟ^貨物貿(mào)易形式開展的程序、技術、書籍等更加容易傳輸和擴大貿(mào)易規(guī)模，這是貿(mào)易創(chuàng)造效應。而原先只能通過商業(yè)存在形式實現(xiàn)的金融、保險、支付等服務貿(mào)易，可以在互聯(lián)網(wǎng)條件下完成?？傮w而言，數(shù)字貿(mào)易對全球貿(mào)易的規(guī)模價值并沒有削弱，電信技術和互聯(lián)網(wǎng)技術(ICT)革命引發(fā)的信息管理創(chuàng)新，使得遠距離協(xié)調復雜活動變得更加簡單、迅速、安全，服務的可分割、可存儲和可貿(mào)易性越來越強，尤其在全球貨物貿(mào)易增速趨緩的背景下，數(shù)字貿(mào)易高速增長，成為全球貿(mào)易的創(chuàng)新動力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)MGI(2016)的報告，2005年到2014年全球數(shù)據(jù)流增長了45倍，大大超過貿(mào)易流和資金流。從國際貿(mào)易中心的實踐來看，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使得國際貿(mào)易中心的內(nèi)容和邊界得以拓展，尤其是倫敦獲得了新的貿(mào)易內(nèi)涵。

表2 2005—2016年全球制造業(yè)出口增加值中服務比重 單位：%

資料來源：根據(jù)OECD中 TiVA數(shù)據(jù)整理。

(二)上海國際貿(mào)易中心貿(mào)易內(nèi)容創(chuàng)新路徑

進口博覽會是國家在上海搭建的國際性經(jīng)貿(mào)和會展平臺，為參展國產(chǎn)品進入國內(nèi)市場提供了重要的窗口。上海國際貿(mào)易中心建設的重要使命是解決服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度瓶頸，凸顯貿(mào)易服務能力，促進展品變商品。

第一，逐步形成服務貿(mào)易的監(jiān)管模式。服務貿(mào)易主要分為兩類，一類是無形的貿(mào)易，另一類是與有形貨物相關的貿(mào)易。數(shù)字技術的發(fā)展，使得服務和貨物的邊界越來越模糊，也使得與有形貨物相關的貿(mào)易范疇越來越大。無形的貿(mào)易主要涉及外匯支付，正常的貿(mào)易行為已經(jīng)不受到限制，目前主要是與有形貨物相關的服務貿(mào)易監(jiān)管一直未形成明確的制度。進口博覽會在上海舉辦，進一步確立了上海作為中國最大貿(mào)易口岸的地位。隨著制造功能的轉移，上海外貿(mào)發(fā)展并不是主要服務于本地生產(chǎn)和消費，而是服務于長三角和全國，甚至是亞洲區(qū)域和全球市場，由此形成了大量與貨物流動相關的服務貿(mào)易發(fā)展，例如研發(fā)、維修、會展等服務貿(mào)易。對于研發(fā)、會展、拍賣、維修、演藝等服務貿(mào)易中涉及的試劑、儀器、展品、藝術品等物品通關不暢的問題，采取主體資格備案、電子底賬管理和后續(xù)核查稽查疊加的貿(mào)易監(jiān)管模式，以企業(yè)信用等級為基礎，實行分類管理。對于離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易等，核心是解決貨物流、資金流和信息流三流分離以后海關如何有效監(jiān)管的問題。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以后，試點的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管允許非保稅與保稅貨物、國內(nèi)采購和境外采購物品一同參與集拼、分撥，有效解決了離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易和國內(nèi)外分撥業(yè)務的監(jiān)管問題。但是由于試點政策的時效以及試點主體的數(shù)量限制，并沒有成為推動離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)化制度安排。建議積極爭取在上海自貿(mào)試驗區(qū)外有條件的企業(yè)復制推廣，對全球采購、全球分撥企業(yè)推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。根據(jù)對新業(yè)務新模式監(jiān)管的“包容審慎”原則，以單個企業(yè)復制推廣為主，不從某個區(qū)域層面突破，以便于監(jiān)管部門控制風險，提高復制推廣的成功率，探索形成暢通高效的轉運作模式，推動離岸貿(mào)易和轉口貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展，釋放上海貿(mào)易服務的優(yōu)勢和潛力。

圖2 2000—2016年全球可數(shù)字化商品貿(mào)易

資料來源：WTO《2018年世界貿(mào)易報告》。

第二，探索兼顧安全和效率的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式。首先，完善數(shù)字基礎設施。上海要依托亞太電子口岸建設，加快5G布局，拓寬帶寬，提高數(shù)字網(wǎng)絡聯(lián)通效率。其次，滿足數(shù)據(jù)存儲空間要求。由于我國數(shù)據(jù)本地化要求，數(shù)字企業(yè)發(fā)展還要建設一定規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心，以滿足海量數(shù)據(jù)存儲需求。建議先要破除對大數(shù)據(jù)中心的錯誤認識，比如能耗高、占地大、實際經(jīng)濟貢獻小。數(shù)據(jù)本地化要求下，大數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)采集、國內(nèi)外連接及分析中心，數(shù)字企業(yè)的發(fā)展必須依賴大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，即便彈丸之地的香港，也撥出柴灣和將軍澳大幅地塊發(fā)展高端數(shù)據(jù)中心，因此，上海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中要留出一定的大數(shù)據(jù)發(fā)展空間。再次，跨境傳輸是數(shù)字貿(mào)易可貿(mào)易的前提。數(shù)字跨境傳輸需要依賴于一定的基礎設施和監(jiān)管制度。例如，寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)載鏈等是數(shù)字跨境傳輸?shù)幕A技術支撐，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權等是數(shù)字貿(mào)易的制度基礎。目前上海數(shù)字基礎技術支撐已經(jīng)具備，包括網(wǎng)絡、信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能機器等，是建立安全的數(shù)字跨境傳輸?shù)谋O(jiān)管制度。在此可以參考負面清單管理模式，建議將以下數(shù)據(jù)列入負面清單：① 與意識形態(tài)有關的數(shù)據(jù)；② 公民以及客戶的身份、交易等敏感信息；③ 政府采購、機密信息，例如國防和情報檔案；④ 有關數(shù)據(jù)存儲、傳輸和處理的相關數(shù)據(jù)等。其他領域數(shù)據(jù)可以根據(jù)開放的進度進行動態(tài)調整，如可以放開目前市場化程度已經(jīng)較高的旅行服務、職業(yè)教育，以及會計、建筑設計、工程咨詢、資產(chǎn)評估、支付交易等專業(yè)服務數(shù)據(jù)的跨境傳輸。最后，提高知識產(chǎn)權保護和數(shù)據(jù)反欺詐能力，推動大數(shù)據(jù)，尤其是非秘密大數(shù)據(jù)向社會開放，以推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、全球貿(mào)易網(wǎng)絡的演變和上海國際貿(mào)易中心網(wǎng)絡建設路徑

(一)全球貿(mào)易網(wǎng)絡的演變

全球價值鏈分工跨越發(fā)達國家和發(fā)展中國家，發(fā)達國家將非核心的制造業(yè)和服務業(yè)剝離，通過更專業(yè)化的分工獲取更高利潤。發(fā)展中國家，通過融入價值鏈，獲得更加先進的知識、技術和管理經(jīng)驗，獲得更有效率的經(jīng)濟發(fā)展路徑，因此形成了以北美、歐洲和亞洲為核心的價值鏈和貿(mào)易網(wǎng)絡，催生了紐約、倫敦、東京、新加坡、香港和上海等貿(mào)易節(jié)點城市，而區(qū)域貿(mào)易地位決定了這些國際貿(mào)易中心城市在全球貿(mào)易網(wǎng)絡節(jié)點中的地位。中國、韓國、日本、印度等亞洲大國以美國、德國、英國為主要伙伴，所以亞洲、北美和歐洲價值鏈又呈交錯狀態(tài)(鞠建東，2018)。由于美國、德國跨國公司主導了研發(fā)、創(chuàng)新、商業(yè)等價值鏈的核心，在貨物中間品貿(mào)易中，中國、美國、德國和日本是主導者，但是在服務中間品要素貿(mào)易中，中國和日本地位較低。美國是全球服務中間品要素的最大貿(mào)易國，并且以歐洲為主要貿(mào)易伙伴(Baldwin和Lopez Gonzalez，2014)，因此，北美和歐洲在全球價值鏈中居主導地位，并體現(xiàn)于倫敦、紐約等國際貿(mào)易中心城市的地位。這些中心不僅掌握了全球大宗商品交易的定價權，并且在全球服務、數(shù)字貿(mào)易等新興領域也居于主導地位，因此，紐約、倫敦等城市在全球貿(mào)易網(wǎng)絡中具有更高的話語權。

亞洲區(qū)域價值鏈的形成和發(fā)展，使得東京、新加坡、香港以及上海在全球貿(mào)易中心的地位越來越突出，而亞洲價值鏈仍然是制造為主，這些城市形成了貨物貿(mào)易網(wǎng)絡連接的格局。大量的研究認為,全球貨物貿(mào)易將呈現(xiàn)分散化發(fā)展態(tài)勢，但是新加坡、香港、上海不僅獲得了服務貿(mào)易的發(fā)展機遇，其作為貨物貿(mào)易中心的地位也得到鞏固或抬升。如果根據(jù)國家/城市貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重進行排名，2017年上海、香港和新加坡等國際貿(mào)易中心城市都能排在全球貨物貿(mào)易前20名(見表3)，上海和香港兩個城市排名且較2006年有所提高。這說明區(qū)域價值鏈的貿(mào)易內(nèi)容決定了國際貿(mào)易中心城市的貿(mào)易內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)基礎，與倫敦和紐約的貿(mào)易內(nèi)容相比，貨物貿(mào)易仍然是支撐香港和新加坡全球貿(mào)易的主要內(nèi)涵，服務貿(mào)易的發(fā)展也主要體現(xiàn)在為貨物貿(mào)易流動提供支撐。

新形勢下，特朗普政府不斷升級摩擦，打亂了跨國公司全球價值鏈部署，投資的區(qū)域結構面臨重構，并進一步體現(xiàn)為全球價值鏈區(qū)域格局的變化，歐洲取代美國成為國外附加值的主要貢獻地區(qū)，東亞和東南亞國家成為發(fā)展中國家價值鏈中國外增加值的主要貢獻者。另一方面，從全球多邊和雙邊貿(mào)易投資規(guī)則的格局來看，為了應對貿(mào)易摩擦，歐盟和日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國和歐盟商討簽訂投資協(xié)定，這將突出歐洲和亞洲在全球貿(mào)易區(qū)域格局的地位。因此，歐洲、亞洲等國際貿(mào)易中心城市在全球貿(mào)易網(wǎng)絡節(jié)點中的地位和作用也將面臨調整，未來可能出現(xiàn)的趨勢是亞洲、歐洲的貿(mào)易中心城市之間的網(wǎng)絡連接度將提高，在內(nèi)容上除了體現(xiàn)為貨物貿(mào)易外，服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的重要性也會日益提升。

(二)上海國際貿(mào)易中心網(wǎng)絡建設路徑

首屆進口博覽會上，習近平總書記宣布將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角區(qū)域是我國融入經(jīng)濟全球化程度比較高的地區(qū)，上海國際貿(mào)易中心的網(wǎng)絡半徑也不單單是服務于自身發(fā)展，而是需要服務長三角區(qū)域的貿(mào)易發(fā)展，建立內(nèi)向的貿(mào)易網(wǎng)絡，才能持續(xù)發(fā)揮貿(mào)易中心功能。進口博覽會以及“虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇”在上海舉辦，全球共商共議、共謀發(fā)展、共解難題，打造一個包容開放交流合作的經(jīng)貿(mào)對話新平臺，將推動上海國際合作的領域拓寬、層次加深。上海國際貿(mào)易中心建設要抓住該機遇，構建更深、更寬的外向貿(mào)易網(wǎng)絡，提高對全球貿(mào)易資源的集聚能力。而內(nèi)向貿(mào)易網(wǎng)絡和外向貿(mào)易網(wǎng)絡聯(lián)通的實現(xiàn)，才能真正發(fā)揮上海作為全球貿(mào)易樞紐城市地位的作用。

1.以進口為突破口，推動建立覆蓋至長三角區(qū)域的上海國際貿(mào)易中心內(nèi)向貿(mào)易網(wǎng)絡

紐約、倫敦、新加坡和香港等城市貿(mào)易服務的范疇都不是城市自身，而是具有一定半徑的周邊城市群。我國在改革開放40年過程中，長三角區(qū)域還未形成統(tǒng)一的大市場，企業(yè)通過在各地成立分支機構來分散市場化風險，經(jīng)營中遇到工商登記、稅收管理、運輸?shù)雀黝悊栴}，使得長三角區(qū)域市場分割問題更加凸顯，因此難以形成有效的區(qū)域集聚能力參與到全球貿(mào)易網(wǎng)絡。進口博覽會舉辦之后，長三角區(qū)域市場一體化上升為國家戰(zhàn)略，這給上海國際貿(mào)易中心內(nèi)向貿(mào)易網(wǎng)絡延伸帶來了契機。長期以來，上?？诎兑缘乩砦恢脙?yōu)、基礎設施好、配套服務全等優(yōu)勢因素，成為長三角地區(qū)，乃至全國商品通向世界的窗口，也是全球商品進入中國市場的通道?？梢赃M口市場一體化為突破口，推動上海國際貿(mào)易中心內(nèi)向貿(mào)易網(wǎng)絡的形成，其路徑可以口岸通關、市場協(xié)同等為抓手實現(xiàn)突破。

表3 2006年、2017年部分國家/城市全球貿(mào)易排名

注：由于不能獲得倫敦、紐約服務貿(mào)易數(shù)據(jù)，因此這兩個城市沒有參與全球服務貿(mào)易的排名。

資料來源：根據(jù)WTO數(shù)據(jù)庫資料整理。

一是提高上海國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)域服務能力。圍繞海港、空港和數(shù)據(jù)港實現(xiàn)三通，服務于長三角區(qū)域制造業(yè)進口、消費進口市場發(fā)展。跟蹤全球船舶、貨運飛機等動態(tài)，將相關數(shù)據(jù)與上?？诎哆M出口貨物信息進行整合，實現(xiàn)“通關+物流”的全流程可視化和即時查詢。在保持港口設施、口岸運作等優(yōu)勢的基礎上，提高口岸貨代、物流、金融、保險、批發(fā)零售等貿(mào)易專業(yè)服務效率，發(fā)展數(shù)字聯(lián)通、新技術應用、供應鏈創(chuàng)新、數(shù)據(jù)洞察和云端服務。全面覆蓋長三角區(qū)域港口，以及自貿(mào)試驗區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅倉庫等具有口岸功能的海關監(jiān)管區(qū)和監(jiān)管場所，形成效率高、覆蓋面廣的上海國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)域服務能力。

二是建立互聯(lián)互通的進口交易市場。在美日等國家的進口貿(mào)易結構中，進口仍然以服務生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求為主，原材料和中間制成品進口約占一半以上。我國在不斷擴大消費品進口、滿足人民群眾高品質生活要求的同時，仍然要推動我國制造業(yè)的轉型升級，并且避免擴大進口對產(chǎn)業(yè)競爭力的“破壞性”作用。首先，建設一批覆蓋生產(chǎn)和消費的進口交易市場。隨著上海本地進出口規(guī)模的下降，建議上海要充分發(fā)揮貨物服務優(yōu)勢，加快推動包括大宗商品、中間品和消費品在內(nèi)的各類進口商品交易市場建設。在進口交易市場標的物的選擇上，不僅要瞄準能源資源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，推動定價機制的形成，還要服務于我國高端生產(chǎn)制造所需，建立智能及高端裝備(如機場設施、高鐵裝備)、人工智能、生物醫(yī)藥等進口生產(chǎn)資料技術交易市場和醫(yī)療、健康、寶玉石等消費品進口交易市場。其次，完善包括保稅、倉儲、分撥、支付、結算、營銷、追溯、售后等政策和功能配套。重點探索保稅展示模式在進口交易市場中的運用，包括保稅監(jiān)管平臺和交易市場之間的流動機制、定價機制、完稅機制。再次，還要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前景，適應交易平臺的數(shù)字趨勢，探索線上和線下平臺資源有效聯(lián)動、互動，推動海量交易數(shù)據(jù)的挖掘、延伸和應用。最后，培育市場主體力量打破市場壁壘?？鐕镜陌l(fā)展推動了經(jīng)濟全球化和全球市場的統(tǒng)一，長三角區(qū)域進口市場的一體化也需要一批跨區(qū)域、跨領域市場主體的推動，以企業(yè)主體的內(nèi)外聯(lián)通能力，突破市場的分割狀態(tài)。鑒于此，研究制定長三角一體化示范區(qū)貿(mào)易總部企業(yè)培育計劃，以主體信用為監(jiān)管原則，提供政策供給、放寬市場準入、支持開放創(chuàng)新、完善金融支持，形成能夠推動長三角進口市場一體化的貿(mào)易總部企業(yè)培育動力源。

2.上海國際貿(mào)易中心外向貿(mào)易網(wǎng)絡拓展至全球貿(mào)易合作伙伴城市

進口博覽會除了國家展、企業(yè)展，城市貿(mào)易投資促進活動也是其中一個方面，參展城市圍繞進口博覽會開展的活動，將進一步強化上海與全球城市之間的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡關系。上?？梢越璐藱C會，與全球城市、國際貿(mào)易中心城市、港口城市等建立貿(mào)易合作伙伴關系，突出城市作為全球經(jīng)濟單元的作用，成為國際經(jīng)貿(mào)新格局下貿(mào)易投資活動的新通道。

一是深化友城經(jīng)貿(mào)合作模式。發(fā)揮城市作為次國家政府行為體作用，發(fā)揮友城關系在全球連接中的主導地位。重點以進口博覽會參展國城市為目標，增加上海友好城市合作范圍，擴大友好城市合作網(wǎng)絡。友好城市的合作機制主要包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通。政策溝通主要是形成貿(mào)易投資合作框架制度和安排。設施聯(lián)通包括海運、空運、鐵路等口岸暢通。貿(mào)易暢通主要是促進雙方擴大貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易之間的合作。資金融通重點是圍繞貿(mào)易開展，增加雙方金融機構之間的合作。經(jīng)貿(mào)合作的領域不僅僅包括制造業(yè)，還要推動會計、法律、咨詢、金融、旅游、運輸?shù)阮I域合作。友城經(jīng)貿(mào)合作的主體，除了政府外，還要加強中介機構和企業(yè)之間經(jīng)貿(mào)往來，通過專業(yè)研討會、論壇、座談會、洽談會等形式，側重供需談判。

二是打造貿(mào)易性機構集聚空間。各城市一般都設立貿(mào)易投資促進機構，雖然不直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈活動，但是其存在的廣泛性和多樣性，以及龐大的數(shù)量特征，對全球貿(mào)易產(chǎn)生了全面而又深入的影響，使得其聚集地城市活動邊際得到了拓展。最明顯的表現(xiàn)即為，貿(mào)易性機構帶來的各種國際會議、展覽和活動的召開，為城市貿(mào)易發(fā)展不斷注入新活力和新邊界。進口博覽會舉辦以后，境外貿(mào)易商會、協(xié)會、促進機構落地需求明顯，上?？梢劳写蠛鐦虻貐^(qū)，抓住進口博覽會契機，建設標志性的貿(mào)易性機構集聚空間，制定相關政策，通過貿(mào)易性機構的連接能力推動城市之間貿(mào)易網(wǎng)絡的聯(lián)通。