楊益民 儲立群

(銅陵市中等職業(yè)技術(shù)教育中心 安徽銅陵 244000)

銅陵企業(yè)發(fā)展迅速，已形成以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息材料、先進(jìn)裝備制造為支撐的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新能源汽車、電子通信、冶金化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)明顯集聚，經(jīng)濟(jì)特色鮮明，用人需求驟增，但是契合產(chǎn)業(yè)度的優(yōu)質(zhì)教育資源不多，職教生源不足，質(zhì)量難以保證；支持政策精準(zhǔn)度不夠，人才流動過快；校企合作形式單一。若能在銅陵建立高級新藍(lán)領(lǐng)基地，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)“集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場”的功能，推動現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制實(shí)施，全面推行校企協(xié)同育人，則能幫助形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，培養(yǎng)大批合格人才，保證充分、高質(zhì)量就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚(群)發(fā)展，拉動人力資源(職教)健康發(fā)展。

一、銅陵市建設(shè)新藍(lán)領(lǐng)基地的時(shí)代要求

1.國家和省戰(zhàn)略需求

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國先后提出了人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等一系列強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。而無論什么強(qiáng)國，都離不開人，離不開人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)，離不開教育的支撐。人力資源是生產(chǎn)力的基本要素，人力資源管理是真正的生產(chǎn)力，人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。

2017年10月，人社部印發(fā)了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》(以下簡稱“《行動計(jì)劃》”)?！缎袆佑?jì)劃》指出，要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。

習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)要把人力資源大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，高度重視職業(yè)教育和人力資源開發(fā)，明確指出：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

為加快職業(yè)教育和人力資源建設(shè)，國家和安徽省下發(fā)了一系列重要文件，如：2014年，國務(wù)院和安徽省人民政府先后頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；2015年，安徽省教育廳、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合頒發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)教育部、人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見的通知》；2016年，安徽省教育廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財(cái)政廳、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》；2017年，安徽省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)支持技工大省建設(shè)若干政策的通知》；2018年，黨的十九大報(bào)告提出著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系……反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動人力資源充分開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國并推動中國進(jìn)行新型工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。

2.銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

經(jīng)過60年的發(fā)展，銅陵市已成為全國八大有色金屬工業(yè)基地之一、全國重要的硫磷化工、電子材料和建材生產(chǎn)基地，擁有千億企業(yè)1家、百億企業(yè)2家、上市公司6家，工業(yè)化率達(dá)60.3%。“十三五”時(shí)期是銅陵市全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，是推動共建共享、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會的決勝階段。到“十三五”期末，銅陵市擬實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到1∶3∶4；技能人才總量達(dá)到18萬人，全力打造“充分就業(yè)社區(qū)”。然而，銅陵市經(jīng)濟(jì)仍然處于“三期疊加”階段，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：人口結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重；人才隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)升級需要還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；隨著基本公共服務(wù)和社會保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和社會保障的需求更加迫切等。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮“企業(yè)”和“學(xué)?！彪p主體作用，加強(qiáng)校企合作，鼓勵引導(dǎo)社會力量和誠信企業(yè)，搭建集聚高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶“一站式”服務(wù)周轉(zhuǎn)中心，更好地服務(wù)銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.專業(yè)園區(qū)發(fā)展需求

銅陵市域有三大產(chǎn)業(yè)集群，即：臨江產(chǎn)業(yè)集群、東部產(chǎn)業(yè)集群、樅陽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋1個(gè)國家級開發(fā)區(qū)(銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、1個(gè)國家級高新區(qū)、3個(gè)省級開發(fā)區(qū)。其中，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是安徽省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，以集聚支撐發(fā)展為特點(diǎn)，拓展企業(yè)發(fā)展載體空間。該開發(fā)區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)1300余家，擁有百億企業(yè)2家、上市公司3家，三板或四板掛牌企業(yè)13家，已形成以銅基新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息材料、先進(jìn)裝備制造為支撐的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新能源汽車、電子通信、冶金化工等產(chǎn)業(yè)快速崛起，對技術(shù)工人需求旺盛。

二、銅陵市建設(shè)新藍(lán)領(lǐng)基地的制約因素

1.銅陵市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，亟待培育發(fā)展

與全國、全省相比，銅陵市人力資源服務(wù)業(yè)起步較晚，截至2015年底，取得“兩證”(人力資源服務(wù)許可證、勞務(wù)派遣許可證)的機(jī)構(gòu)不超過20家，其中勞務(wù)派遣公司有16家左右，民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4家。全市人力資源招聘市場有4個(gè)，主要是政府主管部門建設(shè)的公共人力資源市場，沒有民辦人力資源市場。銅陵市根據(jù)全省人力資源市場建設(shè)座談會研討精神，以貫徹推進(jìn)“放管服”改革為抓手，解放思想，放寬行政許可條件，實(shí)行網(wǎng)上審批，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始邁入快車道，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展到40多家，從業(yè)人員1600余人。除原有政府主管部門的4個(gè)人力資源市場外，社會力量自建人才市場1家(在建1家)，民辦機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)介紹站點(diǎn)2家。2017年，根據(jù)省人社廳要求，銅陵市按照《銅陵市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》要求，在市就業(yè)局主辦的公共人力資源市場內(nèi)開辟一個(gè)專門區(qū)域約100平方米左右，設(shè)置10個(gè)招聘攤位和一個(gè)共用辦公室，引入10家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，集中掛牌開展人力資源相關(guān)服務(wù)，初步形成了第一個(gè)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形。這個(gè)園區(qū)因?yàn)檗k公場地限制和服務(wù)設(shè)施配置不到位，10家服務(wù)機(jī)構(gòu)很難開展相關(guān)服務(wù)。

目前，銅陵市人力資源發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)為：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，力量薄弱；新建人力資源產(chǎn)業(yè)園設(shè)施簡陋，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)市場缺少效率，民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率卻難占據(jù)市場；專業(yè)化水平不高，服務(wù)內(nèi)容單一；政府重視不夠，鼓勵扶持政策難以落實(shí)。銅陵市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)亟待培育發(fā)展。

2.勞動年齡人口總量下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

由于勞動者進(jìn)入人力資源市場存在一個(gè)滯后期，銅陵市就業(yè)壓力一直比較大。從市人力資源市場招聘現(xiàn)場來看，進(jìn)場登記求職人員年齡段主要集中在40～55歲之間，沒有明確的求職意向，然而企業(yè)一般需求18～28歲之間的青壯勞動力較多，同時(shí)，對學(xué)歷和技能都有一定的要求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，導(dǎo)致企業(yè)很難招到滿意的員工，求職者也很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

3.銅陵市職教生源不足

銅陵市共有應(yīng)用型本科、高職、中職院校12所，這些院校共開設(shè)機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)等165個(gè)專業(yè)，現(xiàn)有在校生51000多人，其中，全日制本科在校生18000多人，高職在校生18000多人，中職在校生13000多人，技師學(xué)院在校學(xué)生3000余人。相對于銅陵市對各專業(yè)人才的需求，職教生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、銅陵市建設(shè)新藍(lán)領(lǐng)基地的模式構(gòu)想

課題組認(rèn)為，國家對人力資源建設(shè)高度重視，銅陵市要想成為人力資源強(qiáng)市，必需根據(jù)實(shí)際情況，有的放矢地學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新藍(lán)領(lǐng)基地，推動現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制實(shí)施，保證充分、高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.以人力資源集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

(1)完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、保障代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派出、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種形態(tài)。

為保證學(xué)生充分、高質(zhì)量、持續(xù)幸福就業(yè)，保證園區(qū)合理、高質(zhì)量、持續(xù)用人需求，我們要建立健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，打造新藍(lán)領(lǐng)基地，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，讓教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動發(fā)展，完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級能力。

人力資源產(chǎn)業(yè)園除了具有一般產(chǎn)業(yè)園特點(diǎn)外，更加重視人力資源服務(wù)。

(2)構(gòu)建“平臺+生態(tài)+項(xiàng)目”的服務(wù)新模式

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，一端連接著教育體系中的“接受體系培養(yǎng)的人”和社會人，另一端是社會經(jīng)濟(jì)活動中的“人的開發(fā)”各個(gè)社會層面與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的“人的應(yīng)用”。

人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模型圖

(3)探索新時(shí)代下的產(chǎn)教融合、校企合作新模式

職業(yè)教育的使命是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)輸送人才。所以職業(yè)教育不僅是學(xué)校的職業(yè)教育，更是政府、企業(yè)的職業(yè)教育。我們要建立“校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”的校企合作機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)銅陵市人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是抓住“改革期”，轉(zhuǎn)變校企合作觀念，建立新型伙伴關(guān)系(學(xué)生和企業(yè)發(fā)展是合作的依據(jù)和中心)；

二是夯實(shí)平臺，依法發(fā)揮校企共同參與的穩(wěn)定的合作機(jī)制——職教集團(tuán)等；

三是抓住重點(diǎn)，完善校企雙主體育人機(jī)制，建立“教練型”企業(yè)實(shí)踐教學(xué)和“雙師型”學(xué)校理論教學(xué)隊(duì)伍；

四是選好典型，圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，校企共建生產(chǎn)經(jīng)營和人才培養(yǎng)兼顧的“教育型單位”(新技師培養(yǎng)基地之產(chǎn)業(yè)園) ；

五是固化“標(biāo)準(zhǔn)”，校企聯(lián)合制訂學(xué)員招錄標(biāo)準(zhǔn)、師傅資格標(biāo)準(zhǔn)、校企課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等。

2.以產(chǎn)業(yè)集聚(群)發(fā)展，拉動人力資源(職教)健康發(fā)展

基本處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，集聚的企業(yè)既競爭又合作關(guān)系，橫向擴(kuò)展、縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得要素資源充分共享，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)群的競爭力，最終形成產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)：集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)，通過“產(chǎn)教融合、校企合作”拉動人力資源(職業(yè)教育)的發(fā)展。

(1)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，保證所學(xué)先進(jìn)性

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，一些新興崗位不斷涌現(xiàn)，對先進(jìn)技能的需求也越來越大，傳統(tǒng)企業(yè)對滿足這些要求的人力資源儲備不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要職業(yè)院校培育更多有競爭力的人才。然而，職業(yè)學(xué)校不能及時(shí)、快速地培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的技術(shù)技能人才。這種反差嚴(yán)重阻礙了企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展，有利于職業(yè)院校解企業(yè)的了解人才需求變化，了解創(chuàng)新產(chǎn)品，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，保證所學(xué)先進(jìn)性。

(2)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，保證人才復(fù)合性

需求驅(qū)動變革，教育不是市場，但必須連接市場。產(chǎn)業(yè)集聚群的發(fā)展，方便職業(yè)學(xué)校緊密對接銅陵地區(qū)乃至安徽省企業(yè)對技能人才的需求，了解行業(yè)新動向，了解當(dāng)前一線企業(yè)對人才技能的最新要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先建設(shè)銅基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，有效控制社會需求趨于飽和、就業(yè)連續(xù)不達(dá)標(biāo)的專業(yè)。學(xué)校構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的各主干專業(yè)課程體系，主干課程內(nèi)容對接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，把專業(yè)知識通過技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目逐漸滲透到崗位能力中，從而使教學(xué)過程與就業(yè)崗位之間實(shí)現(xiàn)直接對接。同時(shí)，根據(jù)市場需求情況、企業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，強(qiáng)化技能人才培訓(xùn)，保證人才復(fù)合性和持續(xù)性。

(3)提升職教辦學(xué)質(zhì)量，保證人才優(yōu)質(zhì)性

“打鐵還要自生硬”。職業(yè)學(xué)校要狠抓內(nèi)涵建設(shè)，突出企業(yè)用人主體實(shí)際需求，發(fā)揮職業(yè)院校人才培養(yǎng)主陣地作用，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)學(xué)生，以滿足企業(yè)用工需求；同時(shí)，積極主動與企業(yè)溝通，利用多種平臺展示自己和學(xué)生，讓企業(yè)看到職業(yè)學(xué)校師生的實(shí)力、潛力和可再造力，樂意和職業(yè)學(xué)校深度合作，探討工學(xué)結(jié)合模式，樂意接收職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，實(shí)行共進(jìn)雙贏。

3.打造新藍(lán)領(lǐng)基地(產(chǎn)業(yè)園)——培養(yǎng)合格人才并服務(wù)人才正向良性成長

建立新藍(lán)領(lǐng)基地，以人力資源為核心，以促進(jìn)人力資源有效開發(fā)與優(yōu)化配置為方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合，探索建立新型技能人才培養(yǎng)的途徑和模式，為銅陵工業(yè)強(qiáng)市提供技能人才支撐，對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

采用校企共生、人才共育的新模式，企業(yè)參與學(xué)校教育，改革學(xué)校教育模式，以企校協(xié)同培養(yǎng)的方式解決人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的矛盾。校企做到“七對接”：培養(yǎng)方案對接產(chǎn)業(yè)需求，課程內(nèi)容對接崗位要求，實(shí)訓(xùn)設(shè)備對接企業(yè)設(shè)備，師資能力對接企業(yè)技術(shù)，教學(xué)過程對接工作流程，考核評價(jià)對接企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才成長對接終身服務(wù)；形成校企共同培養(yǎng)、企業(yè)事業(yè)成長、學(xué)校終身服務(wù)的人力資源開發(fā)與服務(wù)新模式。

職業(yè)教育是教育更是民生，是平臺，也是生態(tài)，更是服務(wù)。人力資源開發(fā)與服務(wù)讓學(xué)校成長為大學(xué)校，孕育成好學(xué)校，從而成就為偉大學(xué)校。