■ 劉國斌 LIU Guobin

1 緒論

高校校舍修繕主要是對校內(nèi)教學樓、圖書館、實驗樓、辦公樓、體育館、宿舍、食堂、運動場、校園景觀、室外總體（道路、橋梁、給排水等）等教學、辦公、生活設(shè)施的維修、改造等工程。上海市高校云集，多數(shù)學校歷史悠久、發(fā)展迅速，招生不斷增加，校舍總建筑面積不斷擴大。2000～2015年是高校大規(guī)模新建、改擴建時期，2015年上海市高校在校生總?cè)藬?shù)為649 910人；其中，研究生138 287人，本?？茷?11 623人；校舍總建筑面積為2 301萬m2。上海市教委所屬高校共計31所，校舍總建筑面積超過了600萬 m2，目前大部分校舍建筑處于維修或大修階段。同時，高校校舍修繕建筑類別多，涉及工種雜，并且工程施工隨意性強，大多數(shù)零星維修改造項目沒有設(shè)計圖紙，不利于學校對年度修繕申報預(yù)算的測算，也不利于上級主管部門對修繕經(jīng)費的審核、劃撥及統(tǒng)籌管理。因此，有必要對市屬高校校舍修繕情況進行系統(tǒng)調(diào)研，分析歷史規(guī)律性，從而制訂一套科學合理的經(jīng)費預(yù)算計算標準，改變傳統(tǒng)的申報及審批項目時的經(jīng)驗主義估算、審核，也避免招標項目惡性低價投標競爭，保證工程質(zhì)量及政府財政利益。

2 校舍修繕工程的特點

2.1 建筑類別多，修繕隨機性大

由于各校歷史不同，學校的專業(yè)類型、校園大小亦不同，且往往有多個校區(qū)，相應(yīng)的建筑類別、使用年限、建筑風格都有較大差別。因此，校舍修繕隨機性較大，這是校舍修繕工程的最大特點。

2.2 管理方法和水平不同

各校對修繕的管理方法和水平也有較大的差別。如修繕要求可以是一般性維修，也可以是修舊如新。大修年限各校也不相同，有些學校根據(jù)使用年限定期進行，多數(shù)學校是根據(jù)使用實際情況和經(jīng)費的落實情況確定大修的時間。管理要求很大程度影響修繕工程量和投資數(shù)量。

3 校舍修繕規(guī)律性分析

市屬高校修繕內(nèi)容具有良好的規(guī)律性。

3.1 高?；A(chǔ)設(shè)施類別基本相同

雖然市屬高校文理工科交融，醫(yī)學、體育、藝術(shù)專業(yè)特色突出，各自有很大的差異，但作為高?；A(chǔ)設(shè)施的類別基本相同，包括教學樓、圖書館、實驗樓、辦公樓、體育館、宿舍、食堂、運動場、校園景觀、室外總體等。

3.2 修繕內(nèi)容基本相同

校舍維修內(nèi)容基本是內(nèi)外墻面、屋面防水、給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等。改造內(nèi)容主要涉及墻體和吊頂?shù)取?/p>

3.3 常規(guī)性修繕工程量占主要地位

統(tǒng)計結(jié)果表明，常規(guī)性修繕工程量占全部修繕經(jīng)費的85%以上，特殊工程如裝修工程、特殊實驗室改造等的總量占比較低，因此，對總經(jīng)費的影響程度較低。

4 調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

收集了上海工程技術(shù)大學等16所市屬高校2011～2015年的修繕項目名稱和經(jīng)費情況，將項目分為維修、改造和室外總體三類，對每類項目進行單位面積投資分析。

4.1 高校單位面積總投資

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析獲得，2011～2015年的平均單位面積總投資為29.94元/m2（表1）。

由于高校建筑年份，以及近年對維修的重視，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2011年開始進行大面積維修改造工作，到2014年連續(xù)4年平均單位面積總投資呈逐年遞增趨勢，增幅約為10元/ m2。由于前4年的大量維修，到2015年維修出現(xiàn)了大幅度減少，初步分析是各校大量維修改造工作已基本完成，進入相對平穩(wěn)的維修階段。維修改造單位面積總投資變化曲線見圖1。

4.2 單位面積維修費用、改造費用、室外總體（運動場）費用

經(jīng)統(tǒng)計，5年平均單位面積維修費用為7.70元/ m2，5年平均單位面積改造費用為19.39元/ m2，5年平均單位面積室外總體費用為2.44元/ m2（表2）。

4.3 各類費用占總投資的比例分析

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看，各項費用在占總投資中比例情況分別是：建筑物維修比重較低，改造比重較大，室外總體最少。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，5年平均維修比例為26.90%，5年平均改造比例為61.63%，5年平均室外總體比例為8.85%（表3）。

5 投資影響因素分析

5.1 資金來源影響修繕工作量

修繕經(jīng)費的來源情況決定各校的工作量。市屬高校的修繕經(jīng)費來源主要包括財政撥款和學校自籌兩部分。

5.1.1 財政撥款

財政資金為修繕經(jīng)費的主要來源，分為兩部分，一是年度財政修繕預(yù)算，二是特定項目的維修改造專項撥款。年度財政預(yù)算由各高校根據(jù)自身實際需求按年度進行申報，申報項目包括100萬元以上的入庫項目（項目申報后需經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，才能列入年度財政預(yù)算）和100萬元以下的零星項目（用以保證校園的基礎(chǔ)設(shè)施維護和應(yīng)急搶修等）。專項撥款經(jīng)費是各校根據(jù)自身出現(xiàn)的特殊需要進行的專項申報，審批通過的項目才能獲得專項撥款資金。各校每年財政撥款數(shù)量縱比基本相同，由此形成各校每年的修繕基礎(chǔ)工作量。

表1 5年平均單位面積總投資

圖1 5年平均單位面積總投資圖

表2 2011～2015年平均單位面積維修、改造及室外總體費用

表3 5年平均維修、改造及室外總體比例

5.1.2 自籌資金

財政預(yù)算資金確立的修繕項目主要保障學校正常運行，是計劃內(nèi)的修繕項目，但學校在運行和發(fā)展中有許多特殊的或無法預(yù)計的需求，如學科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、校園環(huán)境改善提高、各種實事工程等。這些需求通過財政預(yù)算和專項申報都難以解決，所以，各校每年都會自籌一定資金用于滿足此類需求。特殊需求所需經(jīng)費數(shù)量每年不等，且變化較大。

5.2 建筑物建設(shè)年份、建筑質(zhì)量影響修繕工程量

各校建設(shè)年份與修繕量基本呈正比關(guān)系。校舍建筑質(zhì)量也直接影響校舍修繕周期和工程量。如：一些學校新建校舍建成后，兩年保證期一過就開始出現(xiàn)大量的維修改造，大修也在5～6年后就全面展開；而另外一些學校在前五年中維修改造量很少，大修在8～10年后才開始。因此，每年各校之間的修繕量存在較大差異，本校不同年份建筑物的修繕量也存在較大波動。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市屬高校建筑年份集中段為2003～2006年，此段時間內(nèi)建筑面積比重約為70%。從建筑物10年一個大修期的基本規(guī)律來看，2014年左右將出現(xiàn)維修投資高峰，與平均單位面積總投資分析結(jié)果相吻合。

5.3 勞動力價格影響單位面積造價

在我國，人工費一般占建筑總成本的20%～30%左右。

5.3.1 建筑業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資水平趨勢

表4及圖2所示，上海市建筑業(yè)城鎮(zhèn)職工平均工資水平呈現(xiàn)明顯增長趨勢。

5.3.2 建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資水平趨勢

從歷年國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)來看，2008～2014年間，建筑業(yè)農(nóng)民工月均工資收入持續(xù)保持增長趨勢（圖3）。

5.3.3 技術(shù)工種人工成本平均日工資

建筑業(yè)一線技術(shù)工種主要有13類，包括木工、砌筑工、抹灰工、鋼筋工、油漆工、混凝土工、腳手架搭設(shè)工、模板作業(yè)工、電焊工、水電工、鈑金工、架線工等工種。選取最常見的3類工種（建筑裝飾普工、木工即模板工和鋼筋工）為例，上海市人工成本平均日工資情況如表5所示，技術(shù)工種人工成本呈明顯上升趨勢。

由此可見，勞動力價格逐年上漲是修繕單位面積總投資呈上升趨勢的重要影響因素。

5.4 材料價格影響單位面積造價

選取水泥、鋼筋、木材三大建筑材料價格統(tǒng)計，如圖4～6所示。水泥、鋼筋價格波動較大，2015年水泥、鋼筋價格走入低谷。木材價格相對平穩(wěn)，2015年也出現(xiàn)了時段低谷。由此考慮，水泥、鋼筋、木材這三種主要建筑材料的價格也是圖1所示平均單位面積總投資于2015年下降的重要因素。

圖2 2011～2015年全國和上海市建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資

圖3 全國建筑業(yè)農(nóng)民工人均月收入及其增長率（2008～2014）

表5 上海市三類工種人工成本平均日工資

圖4 2013～2016年上海市水泥價格趨勢圖

5.5 修繕內(nèi)容影響單位面積造價

5.5.1 常規(guī)修繕項目單位面積造價較低

常規(guī)修繕項目是對建筑設(shè)施的一般性維修改造，內(nèi)容較簡單，單位面積造價較低，總造價變化主要由工作量大小決定。

5.5.2 室內(nèi)裝飾裝修項目單位面積造價較高

對于改變使用功能，需要進行室內(nèi)精裝修的工程，如教工之家、多功能廳等工程，內(nèi)容較復(fù)雜，裝修標準也較高，形成的單位面積造價較高，約為600～1 200元/m2。

5.5.3 特殊實驗室改造單位面積造價較高

特殊實驗室改造項目如需要防震動、防噪聲、防輻射、防靜電等，對建筑的維修改造有嚴格的要求，因此這類項目單位面積造價相對很高。

5.6 學校特殊需求影響修繕工程量

5.6.1 學校的重大事件（活動）影響修繕工程量

如校慶、教學質(zhì)量評估、成立新的學院或?qū)W院設(shè)置調(diào)整等重大事件（活動），必然對校舍功能提出諸多新要求，從而產(chǎn)生維修改造工作量。

5.6.2 學校各類新需求增加修繕工程量

學校的學科發(fā)展、重點實驗室改造、行政管理中的新需求，以及涉及師生的實事工程等都會增加修繕工程量。

6 結(jié)論

（1）5年平均單位面積總投資約為30元/m2。5年平均維修費用約為8元/ m2，5年平均改造費用約為20元/ m2，5年平均室外總體費用約為3元/ m2。

（2）維修比重較低，改造比重較大。5年平均維修比例約為30%，5年平均改造比例約為60%，5年平均室外總體比例約為10%。

（3）建筑年份集中段為2003～2006年，此段時間內(nèi)建筑面積比重約為70%。投資情況比照建筑年份，符合校舍建筑設(shè)施10年一個大修期的基本規(guī)律。

（4）各年投資數(shù)據(jù)波動較大，總體上升明顯。主要影響因素有資金來源、工程量、勞動力及建筑材料價格、修繕工作內(nèi)容。

7 校舍修繕經(jīng)費預(yù)算計算標準

圖5 2013～2016年上海市鋼筋價格趨勢圖

圖6 2013～2016年上海市木材價格趨勢圖

根據(jù)研究結(jié)果，結(jié)合實際情況，建議：①常規(guī)修繕費用：5～10元/ m2；②專項修繕費用：18～25元/ m2；③室外總體修繕費用：2～5元/ m2；④建議經(jīng)費范圍按每年物價上漲指數(shù)進行相應(yīng)調(diào)整。

8 校舍修繕經(jīng)費預(yù)算計算標準糾偏措施

8.1 建立市屬高校校舍修繕數(shù)據(jù)庫

本文基于16所市屬高校近5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究有一定的代表性，可以較好地反映過去5年的維修改造情況。同時也存在統(tǒng)計學校數(shù)量相對不夠多、統(tǒng)計年限不夠長等問題。大數(shù)據(jù)分析能夠有效降低統(tǒng)計偏差，更好地反應(yīng)統(tǒng)計規(guī)律。另外，特殊項目在整個維修改造項目中所占的比重較小，大數(shù)據(jù)下，將更加降低特殊項目對統(tǒng)計結(jié)果的不利影響。因此，建立市屬高校校舍修繕數(shù)據(jù)庫，持續(xù)跟蹤統(tǒng)計歷年經(jīng)費投入額及投資結(jié)構(gòu)等，是校舍修繕經(jīng)費預(yù)算計算標準糾偏的重要措施。隨著未來統(tǒng)計年份的不斷增加，以及更多學校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯聚，統(tǒng)計結(jié)果基本可以化解上述偏差對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響，從而使得經(jīng)費預(yù)算計算標準更加準確有效。

8.2 加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)類別劃分

充分利用高校校舍基礎(chǔ)設(shè)施相類似的規(guī)律性，進一步加強工程類型及工作內(nèi)容劃分，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)類型更貼切，結(jié)果更準確。

8.3 制訂完善的市屬高校校舍修繕制度

修繕工作量大面廣，內(nèi)容多情況復(fù)雜，重要工作通常是通過市教委紅頭文件或會議形式確定和傳達的，必然存在一定的弊端，如政策的相對穩(wěn)定性、規(guī)定的長期有效性、辦事流程及辦事要求的明確性等。因此，制訂一套完善的市屬高校校舍修繕制度是有必要的，內(nèi)容考慮包括校舍修繕類別劃分、修繕工作范圍界定、造價內(nèi)容規(guī)定、政府工作流程要求及修繕項目管理辦法等。

9 結(jié)語

上海市屬高校校舍修繕經(jīng)費主要來源于財政資金，每年各校的修繕費用是一筆不小的費用，合理地使用財政資金，對于上海市屬高校具有指導(dǎo)意義。通過對近年市屬高校校舍修繕經(jīng)費及項目進行調(diào)研，在分類統(tǒng)計與分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)修繕的規(guī)律性，分析經(jīng)費影響因素，研究單位面積費用指標，并提出未來使用參考指標的糾偏措施，以期為高校測算申報年度修繕預(yù)算，以及主管部門審批年度修繕經(jīng)費提供參考。