■ 魏芃之 WEI Pengzhi

0 引言

“城市事件”是反映一座城市社會、經(jīng)濟(jì)和文化繁榮程度的指標(biāo)，隨著我國社會發(fā)展水平的提高，節(jié)慶、賽會等城市事件愈發(fā)頻繁的發(fā)生于城市空間，成為對外展現(xiàn)城市軟實(shí)力的形象窗口。作為一種外生的城市發(fā)展動力，城市事件特別是大型城市事件作為優(yōu)化和調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，帶動城市新區(qū)和欠開發(fā)地區(qū)城市建設(shè)重要機(jī)遇的作用被廣泛認(rèn)同[1]。

城市事件的舉辦在較短的時間內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入和城市建設(shè)，包括場館建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施新建與更新、城市環(huán)境工程等，規(guī)模超過常規(guī)發(fā)展的量級，對城市空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，被視為一種城市規(guī)劃的手段。城市管理者希望通過其對城市的發(fā)展產(chǎn)生外推作用，有利于城市能級的提升與城市空間的優(yōu)化[2]。因此，城市事件的選址與指導(dǎo)城市空間發(fā)展的城市規(guī)劃產(chǎn)生了耦合需求。

廣西園林園藝博覽會是于2011年啟動，由廣西政府主辦的一個園林博覽會，本文通過對前三屆舉辦地——柳州、桂林、南寧三地園博園的選址進(jìn)行分析、對比，以城市總體規(guī)劃為根本，探討城市空間與事件空間的耦合互動關(guān)系，即城市規(guī)劃對事件空間選址的影響，事件空間對城市空間的作用效果。

1 事件空間與城市規(guī)劃耦合互動機(jī)制的特點(diǎn)

城市事件是一類社會文化的生產(chǎn)和消費(fèi)活動，其本質(zhì)具有顯著的非物質(zhì)屬性。同時，事件發(fā)生往往依賴一定的場所，因此又具有物質(zhì)空間特征。

1.1 物質(zhì)空間屬性

城市事件的舉行需要一系列用地、場館和支撐設(shè)施，是城市事件可以作為城市規(guī)劃手段的直接原因，即事件是一個由點(diǎn)及面的城市發(fā)展過程，激發(fā)甚至加速規(guī)劃的落實(shí)。城市事件是對城市空間的超常規(guī)使用過程，因舉辦城市事件而發(fā)展的空間、設(shè)施往往超出常態(tài)規(guī)模，是超前的規(guī)劃實(shí)施。因而事件空間的選擇便與城市系統(tǒng)產(chǎn)生了良性耦合的需求，其區(qū)位、規(guī)模、功能、形態(tài)上應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃目標(biāo)的可能性，彈性和多元是基本要求。

城市事件是一種超常規(guī)的空間利用活動，支撐事件發(fā)生的空間和基礎(chǔ)設(shè)施需要通過后續(xù)的城市發(fā)展加以消解?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念，城市對事件的導(dǎo)入，總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有最終的決定權(quán)，即事件規(guī)模與城市規(guī)模相匹配，事件內(nèi)容與城市性質(zhì)兼容，事件選址與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

1.2 非物質(zhì)空間屬性

城市事件作為一項(xiàng)盛會，通過對事件主題的詮釋，將城市的歷史文化、風(fēng)土人情等“軟實(shí)力”向城市外的大區(qū)域傳播。事件本身也是城市生活的一種非常態(tài)表達(dá)，是社會物質(zhì)性實(shí)踐與社會結(jié)構(gòu)相互作用而創(chuàng)造的社會產(chǎn)物。通過地方性重構(gòu)促使地方差異化，這種改造和轉(zhuǎn)換必然牽涉到對城市民俗文化、歷史建筑、景觀風(fēng)貌等的整合、開發(fā)與利用[3]。

2 評價(jià)體系

2.1 宏觀層面——選址于城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系

以城市總體規(guī)劃為藍(lán)本，分析事件空間選址在城市中的區(qū)位關(guān)系，總結(jié)各地市園博會場址選擇的基本類型模式，內(nèi)容包括：①選址于城市規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)的區(qū)位關(guān)系；②選址與城市舊區(qū)、新區(qū)的關(guān)系；③選址于城市發(fā)展方向的關(guān)系。

2.2 中觀層面——選址與相鄰地域空間的關(guān)系

歸納各地市園博園選址周邊現(xiàn)狀、規(guī)劃用地類型，分析場址于片區(qū)在空間功能、社會屬性以及經(jīng)濟(jì)效益方面的互適性。

3 廣西園博園選址與城市空間結(jié)構(gòu)的耦合分析

從空間區(qū)位的角度，城市事件空間選址可分為四大類型[4]，即原有中心強(qiáng)化型、過度地帶縫合型、外圍中心塑造型和邊遠(yuǎn)地區(qū)拉動型。

3.1 柳州園博園選址

柳州園博會為首屆廣西園林園藝博覽會，該市園博園選址于柳州市東部的國家級高新區(qū)——柳東新區(qū)核心位置，距中心城區(qū)約25km（圖1）。柳東新區(qū)與柳州中心城區(qū)隔柳江而立，根據(jù)柳州市城市總體規(guī)劃“內(nèi)外整合+外向有序擴(kuò)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，柳東新區(qū)的功能定位為以汽車工業(yè)為基石，新興產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的雙核發(fā)展的“新興綜合城區(qū)，城市新市中心”。因此，柳州園博園的選址模式為典型的外圍中心塑造型。

3.2 桂林園博園選址

桂林市承辦的第二屆廣西園博會，將園博園選址于城市南部雁山區(qū)桂陽公路東側(cè)，距桂林市中心城區(qū)24km（圖2）。雁山區(qū)曾經(jīng)是桂林城區(qū)的主要空間拓展方向，多所高校新校區(qū)在區(qū)內(nèi)落戶，一度帶動雁山區(qū)空間發(fā)展。隨著桂林城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂”政策的指導(dǎo)下，中心城區(qū)-臨桂新區(qū)“雙核”格局下的東西發(fā)展軸線得以確立，環(huán)城高速外的雁山區(qū)成為遠(yuǎn)離中心城區(qū)的“飛地”，因此，桂林園博園選址屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)拉動型選址。

3.3 南寧園博園選址

圖1 柳州園博園選址區(qū)位圖

圖2 桂林園博園選址區(qū)位圖

圖3 南寧園博園選址區(qū)位圖

南寧園博園是第三屆廣西園博會舉辦地，園區(qū)位于南寧市五象新區(qū)核心區(qū)的五象湖公園，平樂大道和玉洞大道互通口西北角，距南寧中心城區(qū)12km，距廣西體育中心2km（圖3）。五象新區(qū)是在北部灣城市群整體構(gòu)思下向南發(fā)展城市戰(zhàn)略的建設(shè)重心，南寧城市空間擴(kuò)展的主要方向，因此，南寧園博園選址屬于外圍中心塑造型。

3.4 小結(jié)

柳州、桂林和南寧分別舉辦了前三屆廣西園林園藝博覽會，三地園博園的選址類型具有共性，但與城市總體規(guī)劃確定的空間結(jié)構(gòu)和擴(kuò)展方向的耦合則產(chǎn)生了差異（表1）。

共性方面，三地園博園皆選址于中心城區(qū)外的新城區(qū)。廣西的城鎮(zhèn)化率相對東部省份低，城鎮(zhèn)化需求下，城市空間拓展仍是城市發(fā)展的重要模式，園博園作為大型城市建設(shè)項(xiàng)目，選址于新城區(qū)有助于快速完善新區(qū)的城市功能；園博園用地需求量大，選址新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和時間成本較低。

新區(qū)選址也存在與規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)同步或錯位的區(qū)別，體現(xiàn)各地城市管理者對城市事件這個城市規(guī)劃工具的不同利用思路。桂林雁山區(qū)由于不屬于城市發(fā)展主要方向，功能配置單一，園博園的落戶有利于完善該區(qū)功能結(jié)構(gòu)，但面臨利用率低的風(fēng)險(xiǎn)；柳州、南寧二市選址與城市擴(kuò)展方向同步，有利于與區(qū)內(nèi)其他場館和開放空間形成聯(lián)動，但也容易造成空間同質(zhì)化。

4 園博園選址與相鄰地域的關(guān)聯(lián)分析

不用屬性的城市用地之間存在兼容或互斥的關(guān)系，用地類型的組織反應(yīng)城市功能的安排，在城市系統(tǒng)運(yùn)行中體現(xiàn)土地利用效率和城市環(huán)境質(zhì)量。作為公園綠地的園博園在景觀上充實(shí)豐富城市綠色生態(tài)環(huán)境，功能上因其后續(xù)運(yùn)營方式的區(qū)別會形成差異化。三市園博園相鄰的用地功能及園博園會后運(yùn)營方式見表2。

柳州園博園位于柳東新區(qū)，與九子嶺公園、歡樂世界構(gòu)成新區(qū)的文娛核心。園區(qū)以北主要為居住用地，西側(cè)則為居住和高校片區(qū)，南部為廣場和商業(yè)用地。作為產(chǎn)業(yè)新城，柳東新區(qū)內(nèi)高校和工業(yè)用地林立，地塊劃分大，處于核心的三座公園形成220hm2的組團(tuán)，提供開放和收費(fèi)、園林和樂園一站式休閑娛樂選擇，符合產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃定位，與日常生活化的主城形成差異化。

南寧園博園地處城市主干路交叉口，規(guī)劃的地鐵三號線從東側(cè)穿過，具有優(yōu)良的交通可達(dá)性。園區(qū)位于五象湖公園，會后作為城市公園開放，北側(cè)為五象湖廣場及廣西美術(shù)館等文娛設(shè)施，構(gòu)成片區(qū)的文化休閑核心。南側(cè)以居住為主，商業(yè)為輔，圍繞園區(qū)形成生活中心。作為城市公園的園區(qū)起到銜接動態(tài)的文娛功能和靜態(tài)的居住生活功能的作用。

表1 園博園選址于城市空間結(jié)構(gòu)關(guān)系表

表2 園博園周邊功能及會后利用模式

桂林園博園周邊的用地功能相對單一，桂陽公路東側(cè)園區(qū)周邊以村莊建設(shè)用地為主，西側(cè)為桂林理工大學(xué)雁山校區(qū)。公路沿線主要為服務(wù)于學(xué)生群體的餐飲、銀行等，未形成完善的城市功能體系。

5 園博園選址和規(guī)劃耦合的影響因素

5.1 城鎮(zhèn)化水平主導(dǎo)選址模式

廣西屬于西部省區(qū)，至2017年末城鎮(zhèn)化水平為48.1%，低于全國平均值58.5%，更遠(yuǎn)低于長三角省份江蘇的67.7%和珠三角省份廣東的69.85%。巨大的城鎮(zhèn)化差距使得結(jié)構(gòu)擴(kuò)展仍然是廣西城市發(fā)展的重要空間表現(xiàn)，新區(qū)建設(shè)成為城市空間擴(kuò)展的主要手段。園博會作為大型城市事件,涉及大規(guī)模的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，選址于新區(qū)有利于廣西城市利用這個“規(guī)劃工具”落實(shí)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，即選址和城市規(guī)劃產(chǎn)生耦合關(guān)系。

選址和城市規(guī)劃的耦合關(guān)系存在同步和錯位兩種情況，柳州和南寧的選址契合城市的主要發(fā)展方向，園區(qū)周邊現(xiàn)狀具有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施、功能基礎(chǔ)和人流，外圍中心塑造型選址能夠支撐事后園區(qū)的良好運(yùn)營；相比之下，桂林園博園的錯位選址導(dǎo)致周邊城市功能單一，邊遠(yuǎn)地區(qū)選址的拉動作用尚不明顯。當(dāng)然，兩種選址模式并不存在絕對的優(yōu)劣之分，只是作為城區(qū)城鎮(zhèn)人口不足百萬的中等城市，桂林城市規(guī)模不足以同時負(fù)擔(dān)兩個方向的空間拓展，造成了園博園會后遇冷。

5.2 片區(qū)功能定位決定會后利用成效

城市用地組織是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，城市片區(qū)的功能、定位自上而下決定用地選擇。園博園作為功能單一、體量巨大的城市綠地，需要融入片區(qū)的功能體系才能發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益，回收建設(shè)成本。柳州園博園與城市公園、主題樂園的組合形式構(gòu)成多樣化的休閑娛樂空間，形成沉浸式的旅游體驗(yàn)，與中心城區(qū)的城市公園形成差異化。南寧五象新區(qū)定位功能復(fù)合的綜合城市新區(qū)，會后作為城市公園有效銜接南北一靜一動的功能差異，并形成新區(qū)綠心，提升環(huán)境質(zhì)量。桂林雁山區(qū)定位為高校集中區(qū)，功能相對單一，由于校園存在硬性邊界且內(nèi)部功能自給傾向明顯，不利于園博園作為城市綠地的功能輻射，在后續(xù)利用中宜豐富園區(qū)的旅游體驗(yàn)，形成主題樂園式的旅游目的地。

5.3 規(guī)劃彈性決定會后利用方式

城市總體規(guī)劃是對一段時期內(nèi)城市空間全局的戰(zhàn)略性安排，而舉辦城市事件的決定具有一定的偶然性，決策來源也不一定是城市管理方面，這就要求城市規(guī)劃具備應(yīng)對事件空間需求的彈性。當(dāng)前的城市規(guī)劃普遍缺少對偶發(fā)城市事件的預(yù)期，一定程度縮小了事件設(shè)施后續(xù)利用的選擇范圍。柳州、南寧園博園的選址分別處于規(guī)劃的柳州植物園和五象湖公園地塊，是規(guī)劃決策的巧妙，也是對規(guī)劃彈性局限的無奈。

6 結(jié)語

對于尚處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的廣西城市，“外圍中心塑造型”的園博園選址是當(dāng)前較為理想的事件——規(guī)劃耦合模式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)慶、賽會等各類城市事件的舉辦會愈發(fā)頻繁，適逢各地新一輪城市總體規(guī)劃編制的起步，城市事件應(yīng)納入規(guī)劃編制的考量內(nèi)容，使城市事件成為調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)等城市“硬件”的機(jī)遇，又是提升城市活力、自信與品牌等城市“軟件”的有效手段[1]。