◎文/張云軒 薛艾琳

自上世紀80年代全國啟動高校后勤社會化改革以來，在數(shù)十年的后勤改革基礎上，高校后勤服務都發(fā)生了深刻的變革，特別是在基建維修、樓宇管理、餐飲服務等核心服務領域取得了重點突破，公開招標、擇優(yōu)選用、大物業(yè)、大后勤的校園綜合治理的理念已經(jīng)逐步成為共識。通過管理體制和運行機制的轉(zhuǎn)變，建立起校內(nèi)后勤服務市場，利用市場機制作用實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置。但是，仍不能忽視其中存在的問題。隨著“一流大學一流學科”建設的推進，對高校后勤的要求也越來越高，學校師生要求的后勤服務的水平也會逐漸提高。特別是放開校內(nèi)后勤服務市場后，如何實現(xiàn)學校、師生和服務企業(yè)三者利益的平衡，是持續(xù)推動高校后勤社會化的焦點。因此，高校后勤社會化改革要圍繞建立新型高校后勤保障體系展開，關鍵在改革后勤管理體制和運行機制，實現(xiàn)路徑是運用現(xiàn)代化管理手段。

一、高校后勤社會化改革模式

（一）全面推動社會化服務

高校后勤社會化改革以來，不斷開放校內(nèi)后勤服務市場，面向社會大市場，實現(xiàn)“市場提供服務、學校自主選擇”的后勤管理模式。以SF大學后勤社會改革為例，一是改革高校后勤組織方式。結(jié)合自身特點，逐漸擺脫計劃經(jīng)濟時代 “小而全”的經(jīng)營模式，針對本校后勤工作實際情況轉(zhuǎn)化運營模式，組建后勤集團，開展企業(yè)化管理，按照后勤工作中的重點工作領域形成各類管理中心。二是改革高校后勤的運營方式，校方授予后勤行政管理部門甲方代表身份，行使后勤各項工作的監(jiān)督管理職能。后勤集團、各類中心和責任制主體等單位或個人，以乙方身份履行后勤工作的服務保障和經(jīng)營管理職能。逐步構(gòu)成“甲方-乙方”的社會化運營模式，較好地適應了當時辦學規(guī)模擴大和后勤業(yè)務種類、數(shù)量劇增等情況，提高了工作效率，加大了工作的靈活性，減輕了校方壓力，進一步滿足了師生的多元化需求。三是改革高校后勤管理方式，SF大學結(jié)合形勢需要，對自身后勤社會化的道路進行了積極地探索，結(jié)合《教育部關于深化高校后勤社會化改革的若干意見》的相關內(nèi)容，完善了本校成本核算和價格制定機制，通過建立“食堂價格平抑基金”，有效地預防了市場變化對學校食堂運營造成的風險。引入競爭機制，完善保障制度，加強實時監(jiān)督，優(yōu)化管理手段，提高了后勤工作的運行效率和服務質(zhì)量。

（二）探索解決高校后勤社會化服務中的問題

隨著高校后勤社會化改革的不斷深入，“甲方-乙方”的自管自辦經(jīng)營模式所帶來的問題也日益凸顯。伴隨著現(xiàn)代化校園的建設，后勤管理工作專業(yè)性日益增強，用人量也在不斷增大，后勤管理團隊的人員架構(gòu)、專業(yè)化建設等方面重視不足，許多項目的過程監(jiān)管、專業(yè)驗收都存在“用人荒”和“看不懂”的現(xiàn)象。對應后勤工作的監(jiān)管部門眾多，存在多頭共管的情況，嚴重制約了后勤社會化的深入進行。自管自辦的后勤經(jīng)營模式存在著很大的局限性，主要體現(xiàn)在高校后勤工作的穩(wěn)定性、公益性與社會企業(yè)的專業(yè)性、盈利性之間的這一矛盾關系。既要讓學校獲得專業(yè)的服務，又能讓學校對服務單位進行有效監(jiān)管，既能讓社會企業(yè)賺到錢，又要讓學校保持公益性，這將是未來高校全面社會化的落腳點。許多高?，F(xiàn)在已經(jīng)不局限于經(jīng)營模式，而更注重工作實際，對后勤集團、管理中心等機構(gòu)進行合并重建。結(jié)合具體工作需要，以學校為招標人，通過公開招標形式，引入社會專業(yè)服務企業(yè)，在簽訂合同時將行政主管部門要求以及學校需要作為強制條款納入合同內(nèi)容，充分保障校方權益。在合同進行過程中，由校方指派相關部門進行監(jiān)管督辦，如發(fā)現(xiàn)違反合同行為將通過法律途徑維護校方權益。目前SF大學后勤的主要用工業(yè)務領域和專業(yè)技術領域均已基本實現(xiàn)服務外包，主要涉及業(yè)務包括：樓宇物業(yè)管理、校園綠化管理、大型電力設備檢測、圖書館和體育館電梯管理、部分食堂餐廳經(jīng)營、超市經(jīng)營等，分別由學校后勤、膳食、基建不同部門進行監(jiān)督管理，保障學校后勤工作的有序進行。

二、高校后勤社會化服務改革的效果

（一）社會效益

高校后勤社會化是高等教育體制改革的必然要求，有利于高校在不同領域吸收社會的營養(yǎng)，貼近社會生活，促進高校與社會之間的直接聯(lián)系。引入社會企業(yè)承擔高校后勤基建的專業(yè)項目，一方面分擔了社會的就業(yè)壓力，為社會提供就業(yè)機會；另一方面，通過項目合作有助于高校后勤管理走向社會化，在合作中取長補短，使人才流動由內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)為外循環(huán)，形成社會走進高校，高校輻射社會的發(fā)展模式，有利于社會與學校人才的相互交流。此外，高校的后勤集團作為經(jīng)營實體，也在合作中不斷改進，按照企業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、社會化服務的要求不斷提高，隨著后勤集團的壯大，也將擴大原有的管理隊伍，企業(yè)用人機制將區(qū)別于高校管理的用人機制，這也將為學校整體發(fā)展提供新的思路。

（二）經(jīng)濟效益

通過將主要用工業(yè)務領域進行服務外包，很大程度地降低了學校財務工作的負擔，提高了學校日常管理效率，實現(xiàn) “管辦分離”。在推進高校后勤服務社會化的過程中，財務管理也在不斷借鑒企業(yè)的財務管理模式，逐漸從按經(jīng)費撥款向按項目撥款轉(zhuǎn)變，結(jié)合外包服務特點通過加強后勤服務的成本核算，有效降低了后勤服務管理投入的成本，有效提升了學校人、財、物的利用效率，在一定程度上減輕了學校的財政負擔。再者，在學生食堂對外承包的過程中，學校按照上級文件指示要求，不收取任何租賃管理費用，保證餐飲公司最大限度讓利惠及師生，既滿足師生多元化需求，又保持高校食堂公益性的特點。此外，在基建維修項目中，許多社會企業(yè)都可以提供從初期建設到后期維保的全程式服務，大大降低了高校后勤部門的維保壓力，由專業(yè)的人，做專業(yè)的事，通過減員增效，提高經(jīng)濟效益。

（三）安全保障

結(jié)合上級文件要求和自身實際需要，通過公開招標可以為學校匹配到最合適、最專業(yè)的社會企業(yè)，來滿足高校后勤工作的需求。校方通過研究論證，在制定招標通告時，將各項需求充分明確，嚴格規(guī)范中標方的各項行為，在招標完畢后校方僅需要對中標方進行監(jiān)督管理，如其有違約行為將用司法手段進行處理。相較于傳統(tǒng)的自管自辦的管理模式，更具強制性，工作過程也更加規(guī)范。此外，專業(yè)性更強的社會企業(yè)會將一些先進的管理技術手段運用到具體項目中，從專業(yè)角度對一些問題進行分析處理，涉及面雖不及傳統(tǒng)后期管理工作廣，但結(jié)合具體業(yè)務要精于傳統(tǒng)高校后勤管理人員，在很大程度上提高了后勤管理安全保障水平。

三、加強對高校后勤社會化服務管理的路徑

（一）引入競爭機制，提高服務滿意度

SF大學于2012年通過公開招標形式引入三家餐飲公司，增加了食堂風味品種，很大程度上滿足了師生的用餐需求，從表1與表2的對比中可以直觀地了解師生對于食堂的滿意度變化。

兩表分別反映了當年開展師生對食堂滿意度調(diào)查的結(jié)果，選取的數(shù)據(jù)樣本為隨機抽取，通過計算，問卷調(diào)查結(jié)果中師生對學校食堂滿意程度上差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。 由表中反應的數(shù)值可以明顯看出，隨著社會餐飲企業(yè)的引入，師生對于學生食堂滿意程度顯著提高，既為SF大學的后勤工作分擔壓力，又合理的滿足師生的多元化需求。

表1 2005年食堂滿意度調(diào)查

表2 2015年食堂滿意度調(diào)查

（二）實行企業(yè)化的全成本核算管理，降低運營成本

在對社會化服務企業(yè)管理中，不能以追求經(jīng)濟效益最大化為經(jīng)營目標。高校后勤的公益性對企業(yè)的經(jīng)營、管理提出了更高的要求，要加強內(nèi)部管理，努力降低服務成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購的競爭機制，建立應對物價波動的長效機制，并且積極爭得學校支持，從而實現(xiàn)穩(wěn)定服務成本、保障企業(yè)收益和贏得師生滿意的管理目標。以SF大學食堂為例，通過公開招標形式引入社會人力資源管理公司，很大限度地降低了人工成本，有效地規(guī)避了用工糾紛，實現(xiàn)“管”與“辦”的分離，提高了工作效率。此外，校方結(jié)合食堂實際運營情況，將節(jié)約的人工運營成本貼補到食堂菜價上，菜價平均降低7%~15%，最大限度地讓利于師生，充分體現(xiàn)高校的公益性。

（三）應用現(xiàn)代管理方法，打開高校后勤市場

管理現(xiàn)代化是高校后勤社會化服務的基礎，其管理目標有二：滿足師生日益增長的后勤需求，提高后勤管理的效率。一是全面實行后勤管理實體社會化，通過契約形式讓高校后勤管理公司有完全的資產(chǎn)使用權、處置權，可以依據(jù)師生需求進行更好的資源分配，增強自主經(jīng)營和應對市場變化的能力。二是加快推進后勤服務企業(yè)專業(yè)性，讓社會相關行業(yè)、專業(yè)的人員參與高校后勤服務，并接受全面的組織管理和質(zhì)量！監(jiān)控，以企業(yè)專業(yè)技術、設備和人員優(yōu)勢，提高整個后勤服務的效率和效益。三是優(yōu)化后勤服務的整體協(xié)調(diào)，明確企業(yè)的基礎職責、服務邊界和安全保障義務，統(tǒng)籌各專業(yè)化服務企業(yè)相互配合、形成合力，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)利益與公共服務沖突之處。四是應用現(xiàn)代信息技術手段，通過互聯(lián)網(wǎng)+對師生需求的及時響應，對日常維修、大型修繕、安保消防、物業(yè)管理、餐飲服務、商貿(mào)服務還有醫(yī)療服務等方面提供系統(tǒng)化的解決方案。

（四）引入科學監(jiān)管體系，增強后勤系統(tǒng)安全

高校后勤系統(tǒng)的安全管理是一個全方位、全程、全員的工作管理，引入專業(yè)的科學監(jiān)管體系是保障高校后勤系統(tǒng)安全的重要手段。如HACCP體系是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害進行安全控制，但目前高校食堂在餐飲加工中應用的還很少。食堂是學校后勤安全保障的重點環(huán)節(jié)，SF大學在對服務企業(yè)日常管理中主動應用HACCP體系，并結(jié)合實際生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)特點，將其加以修改和適當簡化。要求餐飲服務公司對食堂操作流程進行危害分析，確定潛在危害和危害來源，找到關鍵控制點，并制定好預防措施。通過危害分析（HA），確定出學校食堂食品加工銷售過程中關鍵控制點 （CCP），確定CCP的關鍵限值（CL）。根據(jù)高校食堂的生產(chǎn)加工特色，制定有針對性的監(jiān)控程序，并由了解相關知識技能的職員來進行監(jiān)控，確保了學校食堂的食品安全。